□ 法治日報全媒體記者 蔡長春

縣級社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)如何扎實(shí)有效推進(jìn)？近日召開的推進(jìn)社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場會詳列清單，給出了明確指引。

會議指出，推進(jìn)縣級綜治中心規(guī)范化建設(shè)，重點(diǎn)是要推進(jìn)場所設(shè)置、部門入駐、運(yùn)行機(jī)制、督辦落實(shí)、信息化建設(shè)五個方面的“規(guī)范化”。

推進(jìn)場所設(shè)置規(guī)范化

場所設(shè)置規(guī)范是綜治中心規(guī)范化建設(shè)的第一步。對此，會議提出以下四方面具體要求：

——掛牌標(biāo)識要統(tǒng)一。

會議要求，各地要全面落實(shí)《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，統(tǒng)一命名為“社會治安綜合治理中心”或“綜治中心”。

——場所選址要便利。

會議要求，選擇輻射能力較強(qiáng)、交通相對便利、群眾辦事方便的地點(diǎn)，開門接待人民群眾。要堅(jiān)持勤儉節(jié)約、因地制宜，推動縣級黨委和政府調(diào)配綜治中心場地，確有必要的，可根據(jù)工作需要新建。

——指導(dǎo)關(guān)系要明確。

會議要求，各級綜治中心都要在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，由同級黨委政法委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員負(fù)責(zé)工作統(tǒng)籌、政策指導(dǎo)。

——功能布局要科學(xué)。

會議要求，按照矛盾糾紛化解法治化“路線圖”，科學(xué)設(shè)置引導(dǎo)受理區(qū)、多元化解區(qū)、指揮調(diào)度區(qū)等區(qū)域。

引導(dǎo)受理區(qū)要具備群眾引導(dǎo)、綜合接待、登記受理功能，設(shè)立統(tǒng)一接待群眾的“導(dǎo)引臺”，這是群眾來綜治中心辦事的第一個環(huán)節(jié)，類似醫(yī)院的“分診臺”。

多元化解區(qū)一般要具備調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟、法律監(jiān)督等功能?？筛鶕?jù)需要設(shè)置勞動爭議、婚姻家庭、醫(yī)療糾紛、房地產(chǎn)物業(yè)等行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解區(qū)。有條件的，可結(jié)合實(shí)際設(shè)置法律援助、心理咨詢等功能。

指揮調(diào)度區(qū)一般要具備系統(tǒng)運(yùn)行監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警研判、事件分類處置等功能。要通過物理空間的合理布局，讓老百姓在綜治中心一目了然、順暢辦事。

推進(jìn)部門入駐規(guī)范化

物理平臺搭建起來之后，各部門、單位就要派員入駐并依法履職。對此，會議提出以下三項(xiàng)工作重點(diǎn)：

——要推動力量入駐。

會議指出，具體由哪些部門入駐，是常駐、輪駐還是以隨叫隨到等方式入駐，可根據(jù)縣域?qū)嶋H情況和目前場地情況，實(shí)事求是，不搞“一刀切”。

會議強(qiáng)調(diào)，原則上，調(diào)解組織、矛盾問題較多領(lǐng)域的行政主管部門、審判機(jī)關(guān)、法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和信訪部門等要通過多種方式派員常駐，其他重點(diǎn)領(lǐng)域的行政主管部門、群團(tuán)組織可派員常駐或輪駐，有關(guān)社會力量等可通過隨叫隨到、工作聯(lián)動等多種方式入駐。

——要發(fā)揮職能作用。

會議要求，黨委政法委要發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦落實(shí)作用。公安、民政、司法行政、人社、住建、衛(wèi)健、自然資源、市場監(jiān)管等行政主管部門要立足本職，抓好本行業(yè)領(lǐng)域的矛盾糾紛化解。審判機(jī)關(guān)、法律監(jiān)督機(jī)關(guān)等要依法履職，有力化解矛盾糾紛。

會議指出，要持續(xù)推進(jìn)信訪工作法治化。要發(fā)揮好工會、婦聯(lián)組織在勞動權(quán)益保障、婚姻家庭糾紛化解等方面的積極作用。要用好法學(xué)會基層服務(wù)站點(diǎn)，引入心理咨詢、公益性社會組織等社會力量，進(jìn)一步拓寬解紛渠道。

——要規(guī)范人員管理。

會議要求，各部門要選派業(yè)務(wù)骨干入駐，并保持人員相對固定。入駐人員行政隸屬關(guān)系不變，依法承擔(dān)本部門職能，業(yè)務(wù)工作接受原單位指導(dǎo)、管理。入駐期間，應(yīng)遵守綜治中心各項(xiàng)管理規(guī)定。各地要結(jié)合本地實(shí)際，研究制定綜治中心日常管理制度。

推進(jìn)運(yùn)行機(jī)制規(guī)范化

推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，硬件建設(shè)是基礎(chǔ)，運(yùn)行機(jī)制是關(guān)鍵，必須規(guī)范運(yùn)行程序。對此，會議提出四項(xiàng)具體要求：

——要統(tǒng)一受理。

會議要求，通過綜治中心的綜合受理窗口，“一站式”全量受理群眾反映的矛盾糾紛化解等各類訴求，依法受理后向群眾發(fā)放受理告知單。要運(yùn)用信息化手段，做到“一案一碼”，全程可查詢、可追溯，讓人民群眾隨時了解受理、辦理進(jìn)展。

——要分類流轉(zhuǎn)。

會議要求，建立健全與入駐部門業(yè)務(wù)協(xié)同對接機(jī)制，由綜治中心以派單模式，將受理的訴求分類導(dǎo)入相應(yīng)辦理程序，并向辦理部門發(fā)放轉(zhuǎn)送交辦單，確保每項(xiàng)訴求都“導(dǎo)得出”“接得住”，形成“綜治中心負(fù)責(zé)程序性推進(jìn)、辦理部門負(fù)責(zé)實(shí)質(zhì)性解決”的工作格局。

——要依法辦理。

會議要求，各入駐部門要按照矛盾糾紛化解法治化“路線圖”化解矛盾糾紛。

對群眾反映的事項(xiàng)，要優(yōu)先安排調(diào)解組織和入駐部門先行調(diào)解，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解和行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解聯(lián)動，提升調(diào)解成功率。

對符合條件的勞動人事爭議、民商事合同爭議等，根據(jù)群眾意愿，及時交由入駐的仲裁機(jī)構(gòu)處理。

與行政管理活動密切相關(guān)的民事糾紛，相關(guān)行政主管部門要依法作出行政裁決。

要積極協(xié)調(diào)入駐的司法行政機(jī)關(guān)，依法拓寬行政復(fù)議受案范圍，推動符合條件的行政爭議通過行政復(fù)議的方式解決。

對當(dāng)事人提起訴訟的，入駐的法院人員要做到“有案必立、有訴必理”。

符合簡易速裁程序的，可以通過入駐綜治中心的速裁法庭現(xiàn)場開庭審理。

對二審后不服的，要引導(dǎo)當(dāng)事人依法提出再審請求，依法向檢察機(jī)關(guān)提出法律監(jiān)督請求。

對于《信訪工作條例》規(guī)定的受理事項(xiàng)，無法導(dǎo)入上述程序且當(dāng)事人堅(jiān)持信訪的，信訪部門受理后轉(zhuǎn)交有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位，通過信訪程序依法辦理。

上述群眾反映的事項(xiàng)辦理完畢后，由辦理部門向當(dāng)事人發(fā)放辦理結(jié)果告知書或相關(guān)法律文書，并及時反饋所入駐的綜治中心。

——要閉環(huán)管理。

會議要求，綜治中心要跟蹤掌握矛盾糾紛化解情況，配合辦理部門做好教育疏導(dǎo)、困難救助、風(fēng)險評估等工作，做到案結(jié)事了人和。

推進(jìn)督辦落實(shí)規(guī)范化

綜治中心作為工作平臺，重點(diǎn)是要在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，在黨委政法委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，加強(qiáng)督辦落實(shí)。對此，會議提出以下兩大督辦重點(diǎn)：

——要督辦理程序。

會議指出，要督促每個矛盾糾紛都嚴(yán)格按照“路線圖”依法辦理，全程掌握矛盾糾紛走到了哪個程序、該程序處理所用時間、當(dāng)事人是否認(rèn)可、是否需要流轉(zhuǎn)到下一個程序，特別是對那些窮盡各類法律手段后仍不滿意的事項(xiàng)，要作為督辦重點(diǎn)，督促有關(guān)部門、屬地依法落實(shí)化解責(zé)任。

會議強(qiáng)調(diào)，要根據(jù)不同矛盾糾紛化解方式的法定辦理時限，科學(xué)設(shè)置工作節(jié)點(diǎn)，及時對相關(guān)入駐部門提醒、督促、催辦，確保按時保質(zhì)化解到位。

——要督化解結(jié)果。

會議指出，綜治中心的工作做得怎么樣，主要看群眾反映的問題到最后解決多少件，多少件沒解決，多少件流轉(zhuǎn)到訴訟，訴訟后有多少件仍然沒解決。

會議強(qiáng)調(diào)，綜治中心要對入駐部門應(yīng)受理未受理、應(yīng)辦理未辦理、應(yīng)追責(zé)未追責(zé)、應(yīng)處置未處置等問題及時糾正、重點(diǎn)督辦。

推進(jìn)信息化建設(shè)規(guī)范化

信息化是推進(jìn)矛盾糾紛化解法治化的重要支撐。如何更好地借助科技力量為解紛工作賦能？會議提出三項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容：

——要加強(qiáng)平臺建設(shè)。

會議指出，要推動以省為單位建設(shè)統(tǒng)一的綜治中心信息平臺，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步在省域內(nèi)實(shí)現(xiàn)相關(guān)職能部門數(shù)據(jù)橫向聯(lián)通，省市縣鄉(xiāng)縱向貫通，各類矛盾糾紛、社會治安數(shù)據(jù)全量匯聚。

——要強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用。

會議要求，推動每件矛盾糾紛統(tǒng)一編碼、準(zhǔn)確錄入、有序分流。依法加強(qiáng)數(shù)據(jù)比對碰撞，為重大風(fēng)險動態(tài)研判、預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急處置等提供技術(shù)支撐。

——要確保數(shù)據(jù)安全。

會議要求，堅(jiān)持“誰使用誰負(fù)責(zé)”，全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)，確保全程安全可控。