□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 鄧君

□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體通訊員 張偉 劉苑婷

春日融融，和風(fēng)輕拂，廣東省興寧市坭陂鎮(zhèn)合湖村山間，一片油茶林郁郁蔥蔥，沿著起伏的山勢(shì)蜿蜒鋪展，滿是蓬勃生命力。

這片承載著希望的致富林，其背后不僅有老范艱辛的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)歷程，更銘刻著興寧市人民檢察院充分履職、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的堅(jiān)實(shí)印記。

創(chuàng)業(yè)受挫

油茶樹淪為涉案樹

年近六旬的老范，在深圳打拼多年后，內(nèi)心深處返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的火種越燃越旺。興寧老家那片幾十年前由生產(chǎn)聯(lián)隊(duì)栽種的梯田茶地，因老化、產(chǎn)量銳減而逐漸荒蕪，卻被老范視作潛力無限的“寶藏之地”。

由于興寧享有“中國(guó)油茶之鄉(xiāng)”盛譽(yù)，“興寧茶油”斬獲國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)，榮列第二批“全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品”名錄。2017年1月，老范毅然決然將創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目錨定在油茶生產(chǎn)，與生產(chǎn)聯(lián)隊(duì)簽訂為期20年的租賃合同，并一次性結(jié)清全部租金。

自2018年始，他陸續(xù)投入30余萬元，雇傭工人、調(diào)配專業(yè)機(jī)械，開展除草、清理老茶樹、平整梯田等工作，改種經(jīng)濟(jì)效益更為可觀的油茶樹，還在坍塌房屋的舊址上重建平房，用作功能用房。改種期間，老范在油茶林中搭建起413平方米的簡(jiǎn)易鐵棚，用于家禽養(yǎng)殖。

然而，油茶樹尚未帶來收益，老范就被相關(guān)部門告知，其改種油茶樹的行為未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，擅自改變林地用途且規(guī)模較大，導(dǎo)致原有植被遭到破壞，涉嫌非法占用農(nóng)用地。有關(guān)部門調(diào)查核實(shí)后，對(duì)老范未經(jīng)審批搭建簡(jiǎn)易鐵棚的行為予以行政處罰，并將涉嫌犯罪線索移送公安機(jī)關(guān)。

這一晴天霹靂，瞬間澆滅了老范的創(chuàng)業(yè)熱情，讓他陷入深深的迷茫與無助。

檢察履職

舊案件迎來新轉(zhuǎn)機(jī)

2024年2月，案件移送至興寧市檢察院審查起訴。承辦檢察官在細(xì)致審查時(shí)敏銳察覺，該案的鑒定意見與其他物證、證人證言以及老范的供述存在較大出入，無法相互印證。

為還原涉案林地真實(shí)狀況，承辦檢察官雙管齊下。一方面，緊扣林地屬性、原有地貌植被、實(shí)施硬底化及復(fù)綠情況等關(guān)鍵要點(diǎn)，及時(shí)引導(dǎo)補(bǔ)充偵查；另一方面，強(qiáng)化自行補(bǔ)充偵查力度，聯(lián)合公安機(jī)關(guān)、林業(yè)部門深入實(shí)地勘查，反復(fù)對(duì)比卷宗材料與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)景，針對(duì)證據(jù)矛盾之處展開深入研討，前往林業(yè)部門詳細(xì)了解鑒定意見的認(rèn)定依據(jù)和來源以及林業(yè)生產(chǎn)相關(guān)政策規(guī)定。

經(jīng)過抽絲剝繭般的全面梳理證據(jù)鏈條，運(yùn)用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呐懦ǚ磸?fù)求證、核查事實(shí)，承辦檢察官最終認(rèn)定，老范未經(jīng)審批清除梯田老茶樹后改種油茶樹，雖造成原有老茶樹被砍伐，但現(xiàn)種油茶林仍屬于經(jīng)濟(jì)林范疇，其改種行為可定性為林業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)活動(dòng)。

案發(fā)后，老范迅速拆除鐵棚，而平房硬底化屬于歷史遺留問題，并非其所為?，F(xiàn)場(chǎng)勘查顯示，涉案林地植被覆蓋完好，油茶樹生長(zhǎng)態(tài)勢(shì)良好，老范的行為并未造成林地被嚴(yán)重污染，也未導(dǎo)致原有植被、林業(yè)生產(chǎn)條件被嚴(yán)重破壞，未達(dá)到刑法規(guī)定的“造成林地毀壞”標(biāo)準(zhǔn)。基于此，該院擬定對(duì)老范作出法定不起訴決定。

為充分保障當(dāng)事人合法權(quán)益，徹底消除老范內(nèi)心的顧慮，承辦檢察官精心組織召開聽證會(huì)，廣泛邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員以及林業(yè)部門工作人員共同參與。

聽證員在充分了解案情以及擬作不起訴決定的理由、法律依據(jù)后，一致對(duì)檢察機(jī)關(guān)的決定表示支持。聽證員代表在發(fā)表評(píng)議意見時(shí)指出：“老范回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有力帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，增加了就業(yè)機(jī)會(huì)，理應(yīng)得到保護(hù)?！?/p>

2024年9月12日，該院依法對(duì)老范作出不起訴決定。

與此同時(shí)，該院刑事部門依據(jù)行刑反向銜接工作規(guī)定，將該案移送至行政檢察部門。行政檢察部門辦案人員經(jīng)審查認(rèn)為，老范得到生產(chǎn)聯(lián)隊(duì)同意，出于改造荒廢梯田老茶樹的目的改種油茶樹，主觀上并無過錯(cuò)；依據(jù)《廣東省被毀林地恢復(fù)植被、補(bǔ)種樹木標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收辦法》規(guī)定，油茶樹可作為復(fù)綠植物樹種，老范種植的油茶林達(dá)到復(fù)綠標(biāo)準(zhǔn)且順利通過驗(yàn)收，違法后果已得到有效消除，此前其搭建鐵棚的行為也已受到行政處罰?；谝陨鲜聦?shí)，該院作出不予移送、終結(jié)審查此案的決定。

協(xié)同聚力

優(yōu)環(huán)境催生新活力

因涉嫌犯罪，老范長(zhǎng)期處于擔(dān)驚受怕的狀態(tài)，不敢再上山打理油茶林，致使林地逐漸被荒草覆蓋。

承辦檢察官在了解林業(yè)生產(chǎn)相關(guān)政策時(shí)獲悉，為充分激發(fā)各地油茶生產(chǎn)積極性，廣東省林業(yè)局、財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施綠美廣東生態(tài)建設(shè)油茶營(yíng)造財(cái)政支持政策的通知》，建立起油茶生產(chǎn)分類分檔獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。

為幫助老范卸下沉重的思想包袱，全身心投入農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，承辦檢察官主動(dòng)邀請(qǐng)林業(yè)部門工作人員再次深入油茶林走訪調(diào)研，為其提供專業(yè)的種植建議，同時(shí)積極引導(dǎo)老范響應(yīng)政策，科學(xué)種好、管好油茶林，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的雙贏。經(jīng)林業(yè)部門審核，老范種植的60多畝油茶林獲得每畝600元標(biāo)準(zhǔn)的低改獎(jiǎng)補(bǔ)。檢察官的暖心之舉猶如一顆“定心丸”，讓老范重拾信心。

在辦好個(gè)案的基礎(chǔ)上，興寧市檢察院進(jìn)一步深化以案促治，充分運(yùn)用“檢察建議+調(diào)研報(bào)告”有效模式。一方面，通過精準(zhǔn)制發(fā)檢察建議，督促非法占用林地高發(fā)鎮(zhèn)政府切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，加大巡查監(jiān)管力度，廣泛開展普法宣傳，切實(shí)保護(hù)林地資源；另一方面，全面深入分析近年來辦理的非法占用林地案件，梳理出涉林業(yè)執(zhí)法司法中存在的職責(zé)不明、執(zhí)法不規(guī)范、處罰標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、辦案質(zhì)效不高等問題，形成翔實(shí)的調(diào)研報(bào)告呈送黨委、政府，為決策提供有力參考，當(dāng)好法治參謀助手。

該院還多次積極參與磋商會(huì)議，與相關(guān)部門就林業(yè)執(zhí)法問題展開深入研討，共同探尋有效對(duì)策，達(dá)成強(qiáng)化調(diào)查核實(shí)、做實(shí)線索移送、統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)等重要共識(shí)，凝聚各方合力，全力營(yíng)造良好法治化營(yíng)商環(huán)境。積極推動(dòng)當(dāng)?shù)厥形?、市政府印發(fā)實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法的指導(dǎo)意見（試行）》，促進(jìn)涉林領(lǐng)域規(guī)范執(zhí)法，攜手共進(jìn)推動(dòng)法治政府建設(shè)。

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。如今，老范的油茶林重?zé)ㄉ鷻C(jī)，興寧市檢察院也用實(shí)際行動(dòng)為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)筑牢堅(jiān)實(shí)保障，助力鄉(xiāng)村振興邁向新征程。