□ 法治日報全媒體記者 申東

近日，寧夏回族自治區(qū)鹽池縣人民檢察院、內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂托克前旗人民檢察院、陜西省定邊縣人民檢察院、甘肅省環(huán)縣人民檢察院共同簽訂《陜甘寧蒙毗鄰地區(qū)助力打好黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)檢察監(jiān)督跨區(qū)域協(xié)作機制》（以下簡稱《機制》）。

黃河“幾字彎”地跨陜甘寧蒙等省區(qū)，是我國北方重要的生態(tài)屏障，承擔(dān)著調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙等生態(tài)功能。吳忠市人民檢察院檢察長薛正儉告訴《法治日報》記者，簽署《機制》，毗鄰地區(qū)基層檢察院在聯(lián)席會議、信息互通、線索移送、協(xié)作互助、個案溝通等9個方面達(dá)成共識，為推動解決黃河“幾字彎”陜甘寧蒙毗鄰地區(qū)生態(tài)環(huán)境復(fù)雜、治理難度大等問題提供了更加完善的制度保障，也為統(tǒng)籌推進黃河“幾字彎”生態(tài)保護與治理凝聚最大合力。

構(gòu)建四位一體辦案模式

春日的鹽池縣高沙窩鎮(zhèn)王吾岔村草原，草色返青，百鳥歡唱。其中的159.5畝草原兩年前因為挖土燒磚變得千瘡百孔，表土裸露。如今，在檢察機關(guān)一體化辦案模式下已恢復(fù)如初。

2008年至2014年期間，高某紅等3人擅自占用王吾岔自然村草原用于擴建經(jīng)營磚廠，致使草原遭到嚴(yán)重破壞。2021年9月6日，銀川鐵路運輸檢察院在辦理刑事案件中發(fā)現(xiàn)該案線索，根據(jù)屬地管轄規(guī)定，依法將案件線索移送鹽池縣檢察院辦理。隨即，鹽池縣檢察院對鹽池縣自然資源局以行政公益訴訟立案。

通過調(diào)查走訪，辦案人員得知，2014年5月12日，鹽池縣自然資源局曾對違法行為人作出行政處罰，但涉案區(qū)域的草原生態(tài)長期未修復(fù)，建筑物也未拆除，導(dǎo)致被破壞的草原表土裸露，周邊環(huán)境遭受風(fēng)沙威脅。鹽池縣檢察院隨后發(fā)出檢察建議。收到檢察建議書，鹽池縣自然資源局積極督促，拆除了違建廠房，并聘請第三方公司對涉及的區(qū)域進行實地調(diào)查，編制了草地植被恢復(fù)項目實施方案，督促違法行為人對被破壞的草原進行修復(fù)。

2022年5月，鹽池縣檢察院對該案開展“回頭看”，邀請人民監(jiān)督員、群眾代表共同前往現(xiàn)場核查整改情況。經(jīng)實地查看，159.5畝草原已全部披綠，草勢生長良好。

近年來，寧夏檢察機關(guān)不斷深化“刑事打擊+公益訴訟+警示教育+生態(tài)修復(fù)”四位一體辦案模式。辦理刑事案件的檢察部門受理案件后，第一時間將相關(guān)案件線索移送公益訴訟檢察部門。在共同提前介入引導(dǎo)偵查、補強證據(jù)的同時，刑事、公益訴訟部門密切配合，在訊問時向犯罪嫌疑人釋法說理，闡明承擔(dān)修復(fù)責(zé)任、積極賠償對量刑的重要意義，實現(xiàn)案件辦理的“三個效果”有機統(tǒng)一。

建立沙漠生態(tài)修復(fù)基地

寧夏哈巴湖國家級自然保護區(qū)位于鹽池縣中部，北接毛烏素沙漠，南靠黃土高原，西臨黃河，屬黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)寧夏區(qū)段重要節(jié)點，總面積8.4萬公頃。因設(shè)立時間晚，保護區(qū)內(nèi)人類活動較為頻繁，破壞林地、草原等刑事案件時有發(fā)生，生態(tài)保護與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展矛盾突出。如何加強檢察監(jiān)督與林草行政執(zhí)法協(xié)作，降低破壞草原案件發(fā)案數(shù)，提高居民如何增強保護區(qū)內(nèi)居民的生態(tài)環(huán)保意識，是擺在檢察機關(guān)打響黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)的重要課題。

2024年7月，由銀川鐵路運輸檢察院、寧夏哈巴湖國家級自然保護區(qū)管理局主導(dǎo)，并聯(lián)合鹽池縣人民檢察院、鹽池縣林業(yè)和草原局共同設(shè)立“寧夏哈巴湖沙漠生態(tài)檢察公益訴訟保護修復(fù)基地”。成立至今，已有4起破壞草原刑事案件、附帶民事公益訴訟案件現(xiàn)場調(diào)查、公開聽證、宣布不起訴決定均在當(dāng)?shù)鼗蚧剡M行，并邀請相關(guān)村委會、村民代表參加，以案普法。

目前，基地沙漠生態(tài)保護修復(fù)、案例警示教育、生態(tài)賠償、勞務(wù)代償?shù)雀黜椆δ芤讶烤邆?，銀川鐵路運輸檢察院協(xié)助開展退化林修復(fù)工程，已參與種植檸條約4000畝。為檢察機關(guān)深度參與黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)創(chuàng)造了機遇，也踐行了生態(tài)環(huán)境檢察的初心使命。

區(qū)域協(xié)作凝聚最大合力

2024年，劉某某、喬某某、孫某某三人在未辦理狩獵證等相關(guān)許可的情況下，在禁獵期、禁獵區(qū)采用夜間照明、摩托車圍堵、抄網(wǎng)攔截等禁用方式在鹽池縣高沙窩、王樂井等地草原內(nèi)非法狩獵野兔，共計6次111只，售賣給定邊縣開餐廳的冉某某。經(jīng)鑒定，劉某某等人非法狩獵的野兔為蒙古兔，屬于野生動物。

鹽池縣檢察院在辦理該案時，充分運用協(xié)作機制，將案件線索移送給陜西省定邊縣檢察院，由定邊縣檢察院對居民個人非法收購野生動物監(jiān)管不到位的問題進行監(jiān)督。這起案件是鹽池縣檢察院跨區(qū)域協(xié)作的一個成功典范。

薛正儉告訴記者，在辦理黃河“幾字彎”相關(guān)生態(tài)案件時，各地區(qū)檢察資源的整合至關(guān)重要。要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，整合辦案力量，改變以往“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的模式，破除跨區(qū)域、跨流域重大復(fù)雜案件辦理障礙。可以通過召開專題會議、成立聯(lián)合專案組，集中優(yōu)勢兵力攻堅克難。在證據(jù)收集方面，對需要跨區(qū)域調(diào)查取證的，通過協(xié)作互助機制，減少調(diào)查取證的時間成本和地域障礙，確保案件辦理的質(zhì)效。

記者了解到，根據(jù)《機制》，四地檢察機關(guān)原則上每年輪流承辦召開一次聯(lián)席會議，暢通信息共享渠道，對涉及破壞黃河流域生態(tài)保護和荒漠化防治的重要線索、重大輿情、重大案件、主要數(shù)據(jù)以及工作中遇到的新情況、新問題及時通報、交流，共同研究解決的辦法和措施。發(fā)現(xiàn)破壞黃河流域生態(tài)保護和荒漠化防治案件線索時，如不屬于自己管轄區(qū)域，將及時移送有管轄權(quán)的檢察院，并共同組織開展黃河流域生態(tài)保護和荒漠化防治專項整治行動。