□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 徐鵬

青藏高原是眾多大江大河發(fā)源地，擁有豐富的野生動(dòng)植物資源，是我國(guó)乃至亞洲的生態(tài)安全屏障。青海省全境位于青藏高原地區(qū)，對(duì)國(guó)家的生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展有著重要影響。

近年來(lái)，青海檢察機(jī)關(guān)深入貫徹實(shí)施青藏高原生態(tài)保護(hù)法，堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為檢察履職優(yōu)先方向，充分發(fā)揮好三江源地區(qū)人民檢察院職能作用，不斷深化生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察，健全完善行政執(zhí)法與刑事司法、公益訴訟檢察相銜接的工作機(jī)制，為推進(jìn)青藏高原生物多樣性保護(hù)貢獻(xiàn)了檢察力量。

注重理念指引

雜多縣人民檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)，2023年8月，尼某等5人在三江源國(guó)家公園范圍內(nèi)的雜多縣蘇魯鄉(xiāng)盜采野生保護(hù)植物紅景天，盜采數(shù)量較大。相關(guān)行為人雖已被追究刑事責(zé)任和生態(tài)損害賠償責(zé)任，但由于相關(guān)行政機(jī)關(guān)履行維護(hù)鄉(xiāng)域內(nèi)資源保護(hù)、生態(tài)安全的責(zé)任不到位，致使國(guó)家公園內(nèi)分布的珍稀、瀕危野生植物資源受到破壞。

為此，雜多縣檢察院依法向負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的國(guó)家公園管理機(jī)關(guān)和涉案鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制發(fā)檢察建議。相關(guān)行政主管部門(mén)收到檢察建議后高度重視，建立完善“日常個(gè)人巡護(hù)+每周組團(tuán)巡護(hù)”的生態(tài)管護(hù)機(jī)制，組織8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中開(kāi)展野生植物保護(hù)宣傳培訓(xùn)，營(yíng)造了合力保護(hù)野生植物資源的法治氛圍。

青海檢察機(jī)關(guān)注重理念引領(lǐng)，在助推青藏高原生物多樣性保護(hù)中踐行生態(tài)優(yōu)先、敢于監(jiān)督、協(xié)同履職、依法履職理念，自覺(jué)以“三個(gè)延伸”（對(duì)檢察機(jī)關(guān)自身工作有無(wú)瑕疵延伸自省，對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門(mén)履職不到位問(wèn)題延伸監(jiān)督，對(duì)案件中相關(guān)困難當(dāng)事人延伸服務(wù)）不斷優(yōu)化辦案質(zhì)效。

聚焦服務(wù)生態(tài)文明高地、服務(wù)國(guó)家公園示范省等重點(diǎn)工作，青海省人民檢察院出臺(tái)《關(guān)于堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先常態(tài)化服務(wù)打造生態(tài)文明高地的實(shí)施意見(jiàn)》等，切實(shí)履行好維護(hù)青藏高原生態(tài)安全、保護(hù)三江源、保護(hù)“中華水塔”的政治責(zé)任。

青海檢察機(jī)關(guān)還建立了服務(wù)三江源國(guó)家公園、祁連山國(guó)家公園、青海湖國(guó)家公園的三個(gè)“檢察一體化協(xié)作圈”、黃河上游青海段跨區(qū)域檢察協(xié)作機(jī)制和環(huán)青海湖生態(tài)公益司法保護(hù)協(xié)作圈。

增加專業(yè)力量

野牦牛是我國(guó)一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物，然而在利益驅(qū)使下，一些不法分子鋌而走險(xiǎn)。

2022年8月，三江源地區(qū)檢察院在履行生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察職責(zé)時(shí)，了解到兩起重大刑事案件線索。2021年至2022年，旦某、果某、布某、索某等8人多次在可可西里自然保護(hù)區(qū)內(nèi)非法獵捕野牦牛幼崽共計(jì)20頭，并實(shí)施運(yùn)輸、出售和收購(gòu)等行為，兩起案件涉案經(jīng)濟(jì)價(jià)值達(dá)1000萬(wàn)元。

2023年2月27日，三江源地區(qū)檢察院以危害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪向西寧鐵路運(yùn)輸法院提起公訴，并同步提起刑事附帶民事公益訴訟。同年5月，西寧鐵路運(yùn)輸法院以兩案8名被告人犯危害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪，分別判處四年六個(gè)月至十一年六個(gè)月不等的有期徒刑，要求其承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償金79萬(wàn)余元、評(píng)估鑒定費(fèi)用8.8萬(wàn)元，并向社會(huì)公開(kāi)賠禮道歉。

自2022年2月以來(lái)，青海省檢察院在“一片”（三江源地區(qū)）、“一圈”（環(huán)青海湖地區(qū)）、“一線”（祁連山南麓青海片區(qū)）三個(gè)區(qū)域，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察，探索以“屬地檢察+巡回檢察+專項(xiàng)治理”方式，有效解決河湖跨流域、地域跨區(qū)劃、管理跨部門(mén)的“三跨”重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)突出問(wèn)題。

一方面，在三江源地區(qū)檢察院成立巡回檢察組，由青海省檢察院和相關(guān)州、縣檢察院派員參加，“定期+機(jī)動(dòng)”開(kāi)展巡回檢察；另一方面，要求3個(gè)生態(tài)功能區(qū)所在地的基層檢察院增加專業(yè)力量，加大生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件辦案力度。

形成保護(hù)合力

普氏原羚生活棲息在青海湖湖濱地區(qū)，由于數(shù)量稀少，被稱為“奔跑在高原上的大熊貓”。剛察縣人民檢察院在履行公益監(jiān)督職責(zé)時(shí)發(fā)現(xiàn)，G315線186公里至188公里處為普氏原羚的棲息活動(dòng)通道，由于相關(guān)部門(mén)未在該路段設(shè)置明顯的警示標(biāo)牌和特殊保護(hù)限速設(shè)施，多次發(fā)生過(guò)往車(chē)輛未控制車(chē)速撞死普氏原羚的事故。

為此，青海省檢察院與海北藏族自治州人民檢察院、剛察縣檢察院聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)分別設(shè)置兩個(gè)大型普氏原羚保護(hù)提示標(biāo)牌、限速40KM/小時(shí)警示標(biāo)牌，依托附近原有測(cè)速設(shè)施切實(shí)保護(hù)普氏原羚棲息活動(dòng)，同時(shí)在附近鄉(xiāng)村道路設(shè)置10個(gè)小型警示標(biāo)牌，率先在全國(guó)建成普氏原羚生命保護(hù)通道。

為推進(jìn)青藏高原生物多樣性保護(hù)，青海檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與各部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)通，通過(guò)執(zhí)檢銜接、檢地磋商等多種形式，督促行政主管部門(mén)切實(shí)履行法定職責(zé)，組織開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)，集中力量整治消除累積的突出問(wèn)題，助推重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

此外，青海省檢察院與西藏自治區(qū)人民檢察院建立青藏高原生態(tài)公益司法保護(hù)協(xié)作機(jī)制；與省直相關(guān)部門(mén)會(huì)簽文件，建立公益訴訟檢察與行政執(zhí)法銜接機(jī)制，并推動(dòng)有關(guān)部門(mén)制定完善相關(guān)領(lǐng)域管理規(guī)范性文件47份；推動(dòng)有關(guān)部門(mén)開(kāi)展“守護(hù)好我們的國(guó)家公園”等多個(gè)專項(xiàng)活動(dòng)；依法懲治非法捕撈青海湖裸鯉行為，推動(dòng)建成青海湖裸鯉增殖放流基地。