法治日報全媒體記者馬利民 通訊員魏垚名 魏明艷  

近年來，四川省雅安市聚焦食品藥品安全、重要工業(yè)產品、知識產權保護等領域，積極構建“共享 聯(lián)合 協(xié)同”市場共治新模式，高效快捷推進行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，聯(lián)合打擊違法犯罪行為，全力打造“四個一流”營商環(huán)境。

資源共享“堵漏洞”

2022年10月，雅安市掛牌成立由市法院、市檢察院、市公安局、市農業(yè)農村局、市市場監(jiān)管局有關工作人員組成的執(zhí)法協(xié)調辦公室，實現(xiàn)執(zhí)法信息互通共享，有效封堵“交叉地帶都不管”“部門銜接跟不上”等監(jiān)管“漏洞”。

高效銜接，掃除監(jiān)管盲區(qū)。探索食用農產品和農業(yè)投入品領域執(zhí)法監(jiān)管合作“新途徑”，建立《加強食用農產品和農業(yè)投入品執(zhí)法監(jiān)管合作機制》，對食用初級農產品運輸?shù)戎攸c環(huán)節(jié)監(jiān)管責任作細化分解。截至目前，已召開5次市級會商會，集中研判案件6件，有效防止出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。

深化合作，增強辦案質效。雅安市市場監(jiān)管局結合各個專項行動開展要求，與公安機關持續(xù)開展深化合作，加快完善市場監(jiān)管領域違法犯罪線索移送標準、程序細化等事項，為公安機關辦理食品藥品、重要工業(yè)產品、知識產權等民生領域案件提供業(yè)務支持，充分發(fā)揮行政與刑事執(zhí)法相互支撐功能。截至目前，已邀請雅安市公安局參加市場監(jiān)管領域復雜疑難案件集體會商30余次，顯著增強執(zhí)法辦案質效，切實維護人民群眾根本利益。

多元學習，提升監(jiān)管水平。堅持“請進來”與“走出去”相結合，讓能力提升更加經(jīng)常、更加鮮活。市市場監(jiān)管局多次邀請市法院、市檢察院經(jīng)驗豐富的執(zhí)法人員就行政執(zhí)法類行政訴訟案件開展交流探討，進一步規(guī)范行政執(zhí)法，提升辦案水平。執(zhí)法人員珍惜每一次“走出去”參加執(zhí)法業(yè)務培訓的機會，增強法律意識，提升法律素養(yǎng)，不斷提高工作效率和“為民執(zhí)法”的能力。

聯(lián)合執(zhí)法“補短板”

在執(zhí)法協(xié)調辦公室統(tǒng)一調度下，市級相關執(zhí)法部門開展聯(lián)合執(zhí)法，彌補單個部門行政執(zhí)法力量薄弱、方式單一的“短板”和弱項。

促進“行刑銜接”。建立落實市檢察院、市公安局、市市場監(jiān)管局《市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作制度》，嚴厲打擊市場監(jiān)管領域違法犯罪行為。截至目前，全市市場監(jiān)管系統(tǒng)移送公安機關立案查處案件12件。

開展專項行動。聯(lián)合開展打擊“回收油”專項行動、知識產權違法犯罪行為專項檢查、長江禁捕專項行動、“磐石一號”“磐石二號”“春雷行動2022”“2022鐵拳行動”等專項行動，全市依法查處市場監(jiān)管領域違法案件1499件。

實施審慎監(jiān)管。持續(xù)推進部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”檢查，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”，有效避免“多頭執(zhí)法”，企業(yè)平均迎檢頻次降低40%。印發(fā)《雅安市市場監(jiān)管領域“包容免罰”清單（試行）》，推行“有溫度”的執(zhí)法。截至目前，已對5件市場監(jiān)管領域行政執(zhí)法案件依法作出不予處罰決定。

協(xié)同執(zhí)行“破難題”

雅安市人民法院與市市場監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)《關于建立執(zhí)行協(xié)同聯(lián)動機制的會議紀要》，共同構建綜合治理格局，切實破解“執(zhí)行難”問題，維護司法公正與權威，全力打造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境。

建立完善聯(lián)動保障機制，打通“信息傳遞關”。積極協(xié)助人民法院查詢有關企業(yè)信息，截至目前，全市市場監(jiān)管系統(tǒng)協(xié)助人民法院查詢企業(yè)檔案25件次。建立聯(lián)席會議機制，召開聯(lián)席會議2次，協(xié)調解決案件執(zhí)行中遇到的重大疑難問題。探索建立網(wǎng)絡協(xié)助執(zhí)行快速通道，以電子化傳輸代替紙質材料傳輸，實現(xiàn)信息共享快速查詢、協(xié)助指令網(wǎng)絡執(zhí)行。

建立完善協(xié)助執(zhí)行機制，打通“聯(lián)動執(zhí)行關”。細化市場監(jiān)管部門協(xié)助人民法院凍結被執(zhí)行人持有的公司股權、股份等出資人權益、強制轉讓被執(zhí)行人股權、有限責任公司股東轉讓和變更登記等業(yè)務辦理流程。截至目前，全市市場監(jiān)管系統(tǒng)協(xié)助人民法院依法凍結股權139筆、續(xù)行凍結股權66筆。

建立完善失信懲戒機制，打通“聯(lián)合懲戒關”。按照人民法院協(xié)助執(zhí)行要求，對全市32名納入失信被執(zhí)行人的自然人進行任職資格限制，限制其擔任企業(yè)的法定代表人、董事、監(jiān)事、高級管理人員。在評選、授予企業(yè)有關榮譽、稱號時，市場監(jiān)管部門將結合相關人民法院意見，對涉及未履行生效法律文書確定義務的被執(zhí)行人進行綜合評價。