法治日報全媒體記者 馬利民

11月15日，四川省市域社會治理現(xiàn)代化試點創(chuàng)新研討班在達(dá)州舉辦。

國之大者，安全為要。

黨的二十大報告在“推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅決維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定”專章中作出了“加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，提高市域社會治理能力”的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步明確了推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化的重要意義。2019年12月，中央政法委組織開展全國市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，并將試點工作分解為“推進(jìn)市域社會治理體制現(xiàn)代化”“防范化解‘五類風(fēng)險’”“發(fā)揮‘五治’作用”等11個板塊，推動全國416個試點地區(qū)既全面建、又重點創(chuàng)，聚力創(chuàng)新攻堅。3年來，全省各地堅持以創(chuàng)新為動力、以項目為抓手，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，通過補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、夯基礎(chǔ)，扎實推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，推動社會治理效能實現(xiàn)新提升。

11月15日，四川省市域社會治理現(xiàn)代化試點創(chuàng)新研討班在達(dá)州舉行，主要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，貫徹落實第六次、第八次全國試點工作交流會和第四至第七次全國試點創(chuàng)新研討班精神，以“防范化解社會矛盾風(fēng)險”“防范化解公共安全風(fēng)險”“發(fā)揮德治教化作用”為主題進(jìn)行研討，促進(jìn)試點地區(qū)相互交流借鑒，共同研究推動試點工作走深走實。全省21個試點地區(qū)黨委政法委分管負(fù)責(zé)同志參加了研討。

此次研討班是總結(jié)交流試點工作經(jīng)驗的重要平臺，全省21個市（州）提交了68篇內(nèi)容豐富、特色鮮明、亮點紛呈的交流發(fā)言材料，為進(jìn)一步推動社會矛盾風(fēng)險及公共安全風(fēng)險防范化解、發(fā)揮“德治教化”作用，提供了可借鑒的思路舉措和經(jīng)驗做法。全省各地將認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入思考、善于吸收，充分用好研討成果，推動解決本地社會治理相關(guān)領(lǐng)域的突出問題，確保各項試點任務(wù)全面高質(zhì)量完成，努力保障人民安居樂業(yè)、社會安定有序，以一市一地的安全穩(wěn)定夯實國家長治久安的堅實基礎(chǔ)。

緊盯重點領(lǐng)域

積極防范化解社會矛盾風(fēng)險

當(dāng)前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，防范化解市域重大矛盾風(fēng)險成為四川省社會治理工作的大事要事，當(dāng)務(wù)之急。

近年來，四川省各地圍繞矛盾糾紛重點領(lǐng)域，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，分類攻堅，最大限度將矛盾吸附在市域、解決在基層。針對涉眾矛盾，各地區(qū)堅持維穩(wěn)與維權(quán)相統(tǒng)一、治標(biāo)與治本相結(jié)合，綜合施策，標(biāo)本兼治。成都建立勞動糾紛“一站式”多元化解聯(lián)動處置機(jī)制，建立1個市級、23個區(qū)（市）縣并不斷向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)延伸的勞動糾紛一站式多元化解聯(lián)動處置體系，全市勞動糾紛案件全部通過聯(lián)處中心“一窗式”辦理、“一站式”管理、“一條龍”處理。攀枝花著力構(gòu)建全覆蓋的“一干多支”矛盾糾紛多元化解體系，打造綜治中心、矛盾糾紛多元化解中心等“多中心合一”的“一站式”矛盾糾紛多元化解平臺，把社會矛盾風(fēng)險化解在基層。達(dá)州著力打造市、縣、鄉(xiāng)、村四級矛盾糾紛多元化解中心（工作站），推動“一站式”矛盾糾紛調(diào)處平臺建設(shè)，實現(xiàn)了信訪和矛盾糾紛“只進(jìn)一扇門、最多跑一地”，今年以來，全市矛盾糾紛化解成功率達(dá)98%。阿壩結(jié)合本地實際，采取聯(lián)調(diào)聯(lián)動、多元融合的方式，采用“石榴籽”調(diào)解室、“法治診所”“馬背宣講團(tuán)”等“網(wǎng)格化+伴隨式”服務(wù)，逐步實現(xiàn)縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）矛盾糾紛一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決。

婚姻家庭關(guān)系是基礎(chǔ)社會關(guān)系，婚姻家庭和諧是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)和前提。為進(jìn)一步遏制防范因婚姻家庭矛盾、鄰里糾紛等引發(fā)的“民轉(zhuǎn)刑”案件發(fā)生，及時發(fā)現(xiàn)“家門內(nèi)”的風(fēng)險隱患，廣元依托綜治中心、矛盾糾紛多元化解中心建立縣、鄉(xiāng)、村三級家庭婚戀指導(dǎo)委員會、家庭婚戀矛盾調(diào)解委員會、調(diào)解工作組，三級聯(lián)動防范化解家庭婚戀矛盾糾紛，有力維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定；針對涉藏地區(qū)婚姻家庭糾紛特點，甘孜通過抓前端預(yù)防、中端化解、末端治理探索構(gòu)建“前中后”全鏈條預(yù)防化解機(jī)制，群眾安全感滿意度持續(xù)保持全省前列。

近年來，受經(jīng)濟(jì)下行、政策調(diào)控、新冠肺炎疫情等影響，全國各地部分樓盤交房難、入住難、辦證難等問題突出。對此，四川省各地結(jié)合實際抓好政策落實、教育疏導(dǎo)、困難幫扶各項工作，落實屬地、部門、單位、個人“四方責(zé)任”，努力將“問題清單”轉(zhuǎn)化為群眾的“滿意清單”。德陽突出統(tǒng)籌推進(jìn)、創(chuàng)新機(jī)制、嚴(yán)把關(guān)口“三個重點”，集中開展住建領(lǐng)域“問題樓盤”化解專項工作，將城中村“小二樓”遺留項目一并納入，在全市共梳理出非正常停工、逾期交房、逾期辦證的“問題樓盤”70個，現(xiàn)已完成化解45個。南充針對11類難點堵點問題，制定任務(wù)表，并整合力量組建“一樓一專班”，落實“一項目一法律顧問”，推行專班、施工隊伍、開發(fā)企業(yè)現(xiàn)場辦公的“三方聯(lián)動機(jī)制”，最大限度維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。自貢、瀘州、遂寧等地打造“紅色物業(yè)”，堅持黨建引領(lǐng)物業(yè)管理和小區(qū)治理，通過暢通居民對物業(yè)問題的反映渠道、加強(qiáng)物業(yè)管理調(diào)解組織建設(shè)等，從源頭上預(yù)防和減少物業(yè)糾紛產(chǎn)生。

統(tǒng)籌發(fā)展與安全

堅決防范化解市域公共安全風(fēng)險

推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化試點的過程中，四川省堅持“人民至上、生命至上”，努力守護(hù)人民群眾的美好生活；堅持“發(fā)展是第一要務(wù)，安全是第一責(zé)任”，努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的動態(tài)平衡、良性互動。

穩(wěn)定與發(fā)展是1和100的關(guān)系，“1”沒有了，一切都是“0”。近年來，四川省各地統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅決扛起防范化解市域公共安全風(fēng)險的責(zé)任，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。為筑牢安全生產(chǎn)屏障，遂寧探索建立“三三”機(jī)制，綜合運用清單機(jī)制、行政執(zhí)法、考核監(jiān)督等方式，以“三大領(lǐng)域”安全監(jiān)管為重點，織密織牢全方位、一體化的安全生產(chǎn)“責(zé)任網(wǎng)”，有效破解制約責(zé)任落實難題，生產(chǎn)安全事故指標(biāo)穩(wěn)定下降；資陽突出抓好重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，精?zhǔn)預(yù)防、精準(zhǔn)部署、精準(zhǔn)執(zhí)法，將安全責(zé)任落實到每1個平方米。緊緊圍繞道路交通事故預(yù)防“減量控大”目標(biāo)，宜賓將農(nóng)村“兩站兩員”規(guī)范建設(shè)納入市人大督辦重點，強(qiáng)力攻堅生命防護(hù)工程和道路隱患治理，道路交通安全形勢持續(xù)平穩(wěn)可控。為疏通消防、建設(shè)、市政痛點堵點，內(nèi)江探索全域覆蓋、觸角靈敏、上下聯(lián)動、各方協(xié)同的消防網(wǎng)格工作模式，將2775名專兼職消防網(wǎng)格員納入財政保障，9.1萬路監(jiān)測系統(tǒng)延伸消防安全感知觸角，擰緊“責(zé)任鏈”，搭建“數(shù)據(jù)鏈”，做實“體系鏈”，拓展“服務(wù)鏈”，護(hù)航消防“生命通道”越走越寬。為防范化解公共衛(wèi)生安全風(fēng)險，廣安著力推動構(gòu)建市縣鄉(xiāng)綜治中心“平戰(zhàn)結(jié)合、練戰(zhàn)一體”工作機(jī)制，搭建起訴求“一號呼”、風(fēng)險“一格查”、糾紛“一站解”實戰(zhàn)陣地，建成跨區(qū)域、跨行業(yè)“9+X”公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺，開發(fā)上線綜治中心主導(dǎo)、綜治隊伍主用、社會公眾參與的“群防群治App”，推動全域公共安全風(fēng)險防范能力顯著提升。

四川省是全國自然災(zāi)害災(zāi)種最多、災(zāi)次最頻繁的省份之一。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，是著力防范化解市域公共安全風(fēng)險的重要一環(huán)。巴中扣緊市、縣、鄉(xiāng)、村四級干部責(zé)任鏈，通過與廣元、陜西漢中等周邊地市達(dá)成應(yīng)急救援聯(lián)動協(xié)議等構(gòu)建區(qū)域協(xié)同、軍地協(xié)同、政企協(xié)同多元參與大格局，推動應(yīng)急指揮平臺與氣象數(shù)據(jù)、水利信息、防汛視頻監(jiān)控、重點防洪部位預(yù)警設(shè)備等智能系統(tǒng)互聯(lián)互通，織密全域感知“監(jiān)測網(wǎng)”，筑牢洪澇災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)安全屏障。涼山高度重視自然災(zāi)害等突發(fā)公共安全事件工作，州委州政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭部署、專題安排，因地制宜扎實推進(jìn)預(yù)案體系建設(shè)，投資構(gòu)建信息化、數(shù)字化的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，并組建專班提高指揮能力建設(shè)，對各縣（市）推行各級黨委領(lǐng)導(dǎo)下以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任制，每月至少召開 1次黨委常委會議、政府常務(wù)會議分析研判形勢，研究部署重點工作，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)24小時帶班值班。面對突如其來的地震，雅安立即成立市縣抗震救災(zāi)指揮部，實行“1名市領(lǐng)導(dǎo)+1名縣領(lǐng)導(dǎo)+兩個市級部門”的包保工作，不僅讓專業(yè)救援力量第一時間投入戰(zhàn)斗，還組織動員各級黨組織和2.3萬名黨員干部投入抗震救災(zāi)，承擔(dān)群眾轉(zhuǎn)移安置、物資運送、交通保障、巡邏防控等工作，給災(zāi)區(qū)群眾帶來看得見的安全感。

運用“德治教化”

切實增強(qiáng)市域防范風(fēng)險免疫系統(tǒng)

“刀放下來！你拿刀搞啥子？”8月8日17時許，成都一男子在街頭欲持刀傷人，執(zhí)勤輔警發(fā)現(xiàn)后迅速上前制止被刀劃傷。危急時刻，熱心市民“鏟子哥”“牌子哥”、外賣員、騎手和路人紛紛挺身而出支援輔警，合力制服持刀男子。這驚險的一幕被人拍下傳到了網(wǎng)上，無數(shù)網(wǎng)友紛紛為成都“六勇士”點贊。不到一周時間，成都市成華區(qū)委政法委經(jīng)過審核認(rèn)定其中5人的行為為見義勇為。

近年來，成都以創(chuàng)建全國文明典范城市為牽引，深入實施公民道德建設(shè)工程，創(chuàng)新打造“公園里的文明實踐中心”“沒有圍墻的實踐中心”等德治平臺，推動“核心價值”融入社會治理各個環(huán)節(jié)、“德治教化”融入生活方方面面、“文明之風(fēng)”吹進(jìn)千家萬戶，5次蟬聯(lián)全國文明城市。11月10日，成都市公民法治素養(yǎng)提升行動試點工作正式啟動，深入實施國家工作人員“法治提能”、青少年“學(xué)法筑基”、村（社區(qū)）人員“識法明理”、企業(yè)單位人員“守法聚力”四大行動，充分發(fā)揮法治對德治的保障和促進(jìn)作用。

法律是道德的底線，法治是德治的保障。四川省各地把社會主義道德要求體現(xiàn)到立法、執(zhí)法、司法、守法之中，在全社會營造重道德、講法治的良好環(huán)境。瀘州創(chuàng)新實施社會主義核心價值觀“看得見”“記得牢”“踐行好”三大工程，自2017年堅持每年進(jìn)行核心價值觀示范點創(chuàng)建，開展愛國主義群眾性宣傳教育活動，累計創(chuàng)建核心價值觀示范點50個，開展“四史”基層宣傳2.7萬余場，命名愛國主義教育基地26個。綿陽堅持以強(qiáng)化制度供給支撐見義勇為事業(yè)發(fā)展，從精神激勵、物質(zhì)獎勵、優(yōu)撫優(yōu)待三個方面加強(qiáng)表彰關(guān)懷，確保德者有得、德者受尊，同時以榜樣力量引導(dǎo)社會向上向善蔚然成風(fēng)。近三年來，全市表彰獎勵見義勇為118人次，其中，公交車駕駛員賴寧今年7月獲第十四屆“全國見義勇為模范”稱號。樂山在基層婦女群體中探索建立“一家一風(fēng)格，一家一特色”的“婦女微家”，以接地氣方式服務(wù)婦女及家庭，讓“婦女微家”成為基層社會治理最有效有力的助手。眉山堅持以東坡文化為魂，以文育德、以德促治，傳承“刑德濟(jì)而陰陽合，生殺當(dāng)而天地參”的東坡法治文化，出臺《文明行為促進(jìn)條例》《農(nóng)村人居環(huán)境治理條例》等地方性法規(guī)，全覆蓋修訂完善村規(guī)民約、居民公約，加強(qiáng)行為規(guī)范，增強(qiáng)市域防范風(fēng)險免疫系統(tǒng)。

德治是培育市域“善治”的重要基石。自貢推行“道德銀行”工作法，將居民道德先進(jìn)事跡實行積分制管理，通過“道德積分”享榮譽(yù)、換物品、買服務(wù)，實現(xiàn)“道德”物質(zhì)化褒獎，引導(dǎo)居民主動融入社區(qū)治理和建設(shè)，推動社區(qū)治理現(xiàn)代化。該工作法推行以來，自貢市社區(qū)居民參與社區(qū)活動人數(shù)上升60%，矛盾糾紛明顯減少，社區(qū)群眾滿意度高達(dá)95%，居民道德素養(yǎng)、社區(qū)自治能力顯著提升。廣元探索創(chuàng)新“道德積分”“紅黑榜”“誠信檔案”治理機(jī)制，通過用小積分為公德建設(shè)注入大活力，以“紅榜”正向激勵和“黑榜”反向約束引導(dǎo)群眾明是非、辨善惡、守誠信、知榮辱，以“獎?wù)\信”讓守信者受益，“罰失信”讓失信者處處受限。