法治日報全媒體記者馬利民

近年來，四川省成都市雙流區(qū)人民法院以打造“成都領(lǐng)航法院”為總體目標(biāo)，大力推進(jìn)“破產(chǎn)審判高地”建設(shè)。2022年8月4日，“火鳳凰”破產(chǎn)工作室正式成立，標(biāo)志著雙流法院走上了高度專業(yè)化辦理破產(chǎn)的工作新道路。“火鳳凰”破產(chǎn)工作室以鳳凰浴火重生隱喻破產(chǎn)審判“企業(yè)醫(yī)生”的職能定位，念好“專、精、特、新”四字訣，充分彰顯破產(chǎn)審判對市場資源優(yōu)化配置、救治危困市場主體的價值功能，為雙流法治化營商環(huán)境建設(shè)提供有力司法助力。

審判“?！睒I(yè)化，推進(jìn)破產(chǎn)審判提質(zhì)增效

據(jù)雙流區(qū)法院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，囿于“案多人少”困局，大多基層法院承辦破產(chǎn)案件的法官主要深陷訴訟案件，破產(chǎn)審判反而呈兼辦狀態(tài)?！盎瘌P凰”工作室率先于成都開創(chuàng)破產(chǎn)案件專人專辦審理模式，抽調(diào)員額法官專司辦理全院破產(chǎn)清算案件，并兼辦與破產(chǎn)案件高度關(guān)聯(lián)的公司類、破產(chǎn)衍生類訴訟案件，制定《關(guān)于簡化程序加快推進(jìn)破產(chǎn)案件審理的操作指引》，集中精力攻破破產(chǎn)案件辦理難度大、周期長、質(zhì)效差等難題。工作室成立后僅4個月時間便審結(jié)7件破產(chǎn)案件。

圍繞破產(chǎn)案件“開庭就是開會、辦案就是辦事、裁判就是談判”的審理特點，工作室優(yōu)選3名研究生學(xué)歷、平均年齡32歲，具有較強(qiáng)辦案、協(xié)調(diào)、寫作能力的員額法官組成專業(yè)團(tuán)隊。同時針對性配強(qiáng)法官助理，縮減書記員數(shù)量，以精簡人員結(jié)構(gòu)發(fā)揮破產(chǎn)審判專業(yè)化優(yōu)勢及作用。

“ ‘火鳳凰’工作室定位于‘破產(chǎn)審判的裁判者、破產(chǎn)司法服務(wù)的聯(lián)絡(luò)處、破產(chǎn)審判人才的培育點、破產(chǎn)審判理念的宣傳站‘，也被雙流區(qū)區(qū)委視為法治化營商環(huán)境建設(shè)的重要平臺而受到特別重視和支持?！彪p流區(qū)法院相關(guān)負(fù)責(zé)人說，目前，該院已制作《雙雙說法·火鳳凰?？?，并深入社區(qū)群眾中廣為宣傳，讓破產(chǎn)法這一良法能夠“飛入尋常百姓家”。

管理“精”細(xì)化，助力破產(chǎn)審判提檔升級

因循破產(chǎn)案件的審理特點，雙流區(qū)法院制定破產(chǎn)清算案件辦理單獨系數(shù)計算辦法，根據(jù)破產(chǎn)、強(qiáng)制清算、個清等案件的種類及難易程度、工作進(jìn)度、各階段移送審查等明確系數(shù)計算方式，全面科學(xué)合理評價破產(chǎn)審判法官的工作實績，調(diào)動立、審、執(zhí)條線法官移送破產(chǎn)審查的積極性，在全院樹立“破產(chǎn)一件事”思維。

工作室成立后迅即完成全院未辦結(jié)破產(chǎn)案件交接，梳理制作《破產(chǎn)案件情況一覽表》上墻，通過周例會、月調(diào)度機(jī)制，集中研判未結(jié)破產(chǎn)案件梗阻、難點并擬定解決方案，明確下一步工作重點及時間節(jié)點，形成良性辦案秩序。

雙流區(qū)法院召開管理人2022年度述職報告大會，要求管理人對照兩級法院考核評價辦法開展自評。對新受理案件，根據(jù)案件難易程度在指定管理人決定書上明確要求管理人向法院書面匯報工作的頻次。對履職不力的管理人及時進(jìn)行當(dāng)面談話或書面提醒3次，并作為工作評價及支付管理人報酬的依據(jù)，督促管理人勤勉履職，依職權(quán)更換管理人一次。積極向市財政申報“三無”案件破產(chǎn)援助基金，制定《破產(chǎn)案件援助資金管理使用辦法》，充分調(diào)動管理人工作積極性。

成效“特”色化，凸顯破產(chǎn)審判敢為人先

雙流區(qū)法院將敢為人先、勇立潮頭的精神內(nèi)核移植于破產(chǎn)審判領(lǐng)域，2021年度“辦理破產(chǎn)”指標(biāo)全市第一。

2022年，雙流區(qū)法院在個人債務(wù)集中清理領(lǐng)域率先嘗試，妥善審結(jié)了全省首例個人債務(wù)集中清理案件并受邀參加第五期天府破產(chǎn)法沙龍個人債務(wù)集中清理專題研討會作交流發(fā)言。

雙流區(qū)法院成功塑造了一批具有引領(lǐng)示范效應(yīng)的破產(chǎn)案例。如審結(jié)了成都市首例企業(yè)破產(chǎn)和解案件——成都國利置業(yè)破產(chǎn)和解案，并入選成都法院十大典型案例。2018年，雙流法院便敢于擔(dān)當(dāng)受理了當(dāng)時全市法院體量最大的房地產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)案件——成都城南之星置業(yè)有限責(zé)任公司破產(chǎn)重整案，目前該案已順利審結(jié)，并入選全市適用破產(chǎn)程序化解房地產(chǎn)停工項目典型案例。

雙流區(qū)法院還在全市首批適用破產(chǎn)程序化解房地產(chǎn)停工項目?！邦I(lǐng)賓國際·七星公館”項目順利成為首批試點項目，目前正按照工作計劃順利推進(jìn)，力爭以“解剖麻雀”的方式在優(yōu)化稅收處置、探索共益?zhèn)鶆?wù)處置破產(chǎn)財產(chǎn)等方面總結(jié)經(jīng)驗做法。

雙流區(qū)法院率先與成都理工大學(xué)破產(chǎn)法研究中心共建“成都理工大學(xué)破產(chǎn)法與企業(yè)保護(hù)研究中心實踐基地”，借助高校的優(yōu)質(zhì)科研力量展開破產(chǎn)案件疑難問題研究。

舉措創(chuàng)“新”化，錨定破產(chǎn)審判堵點痛點

構(gòu)建“立審執(zhí)破”一體化工作機(jī)制。雙流區(qū)法院先后印發(fā)《關(guān)于建立常態(tài)化執(zhí)破銜接機(jī)制的操作指引》《關(guān)于建立立破、審破銜接機(jī)制的操作指引》，就立審執(zhí)破銜接的啟動、審查、移送等提供規(guī)范化的程序指引，著力構(gòu)建多方協(xié)同、層層發(fā)力、一體推進(jìn)的“立審執(zhí)破”工作大格局，為運用破產(chǎn)審判化解“執(zhí)行難”及訴源治理、執(zhí)源治理打下堅實制度基礎(chǔ)。

運用信息化手段助推破產(chǎn)審判。借鑒學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)法院經(jīng)驗，推進(jìn)破產(chǎn)辦案一體化平臺建設(shè)，在全市率先上線“雙流法院‘火鳳凰’智破平臺”，實現(xiàn)案件情況、審理進(jìn)度、數(shù)據(jù)提取等自動化，生成破產(chǎn)賬戶資金線上監(jiān)管、管理人事務(wù)一鍵督辦、債權(quán)人在線債權(quán)申報、債權(quán)人會議線上召開、管理人履職評價在線生成、營商環(huán)境建設(shè)指標(biāo)在線問效等功能，同時與阿里、京東等網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺、特殊資產(chǎn)處置平臺有效對接，在為破產(chǎn)財產(chǎn)評估拍賣提供便捷通道的同時，進(jìn)一步加強(qiáng)對廉政風(fēng)險點的事前預(yù)防。

府院聯(lián)席常態(tài)化運行。與雙流區(qū)行政審批局、區(qū)市場監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于企業(yè)確認(rèn)訴訟文書送達(dá)地址并承諾相應(yīng)責(zé)任的實施意見（試行）》《關(guān)于推進(jìn)破產(chǎn)企業(yè)注銷登記便利化的實施意見（試行）》。以項目制為切口，與區(qū)規(guī)自局、區(qū)住建交局、區(qū)稅務(wù)局多次召開府院聯(lián)席會議，就房地產(chǎn)停工項目的辦證、竣工驗收、稅金申報等進(jìn)行協(xié)調(diào)研判，推進(jìn)案件辦理。