針對市域社會治理工作中“五類風(fēng)險防范”難題，四川省瀘州市從未成年人保護(hù)入手，為特殊弱勢群體筑起社會矛盾風(fēng)險防范的“納愛”護(hù)城河；以做實“黨政+部門”“人力+科技”“治標(biāo)+治本”“專業(yè)+群眾”的“4+”舉措，構(gòu)建起一張化解防范社會治安的防控網(wǎng)；以“四大體系”，有效破解城鄉(xiāng)公共安全難題；以“一體聯(lián)戰(zhàn)”，筑牢智慧城市網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管屏障?！拔孱愶L(fēng)險防范”，瀘州模式可謂特色鮮明，效果顯著。

特殊群體社會治理

瀘州“納愛”寫入最高檢“兩會”報告

因未成年人特殊群體社會治理點多、面廣、職責(zé)分散，成為市域社會治理五大風(fēng)險防范中的一大難題。為破解這一難題，10年前，以“海納百川，大愛無疆”為宗旨的瀘州“納愛”品牌，在瀘州市納溪區(qū)檢察院應(yīng)運(yùn)而生。因成績突出，瀘州“納愛”被評為全國檢察機(jī)關(guān)未成年人保護(hù)工作五個優(yōu)秀品牌之一，寫入全國“兩會”最高檢工作報告。

具體運(yùn)作上，瀘州“納愛”明確55項重點任務(wù)清單，以檢察機(jī)關(guān)的“我管”推動“六大保護(hù)”的“都管”體系建設(shè)，并通過“同上一堂課”“共做一件事”實現(xiàn)一地突破，全市共享，使未成年人綜合治理效果明顯提升；同時，瀘州市在全省率先成立市、區(qū)（縣）兩級少年警務(wù)專門機(jī)構(gòu)，從源頭上推動涉未案件專人專辦、規(guī)范化運(yùn)行；立足推動瀘州“納愛”走深走實，注重最大限度激活社會力量，做優(yōu)社會聯(lián)動，向社會公開募資530萬元成立未成年人保護(hù)基金，用于未成年人關(guān)愛保護(hù)項目。設(shè)立全省首個瀘州“納愛”青少年司法社會工作發(fā)展中心，以政府購買服務(wù)方式，開展心理干預(yù)、社會調(diào)查、幫教矯治等服務(wù)，以社會保護(hù)專業(yè)化反哺司法保護(hù)規(guī)范化。

針對侵害未成年人犯罪形勢嚴(yán)峻、問題未成年人回歸難、未成年人合法權(quán)益易受侵犯等問題，瀘州市依托“納愛”未成年人保護(hù)體系，連續(xù)三年開展“打擊侵害未成年人犯罪專項行動”。同時，在瀘州老窖、江陽職高等8家企業(yè)和學(xué)校設(shè)立未成年人觀護(hù)基地，與重慶市檢察機(jī)關(guān)建立跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，分層分級開展差異化幫教，提高治理精度。10年間，瀘州市依托“納愛”體系幫助41名涉案未成年人重返校園，其中7人考上大學(xué)。

重點圍繞撫養(yǎng)費(fèi)、監(jiān)護(hù)權(quán)、校園及其周邊安全、食藥品安全等重點領(lǐng)域，一體開展涉未成年人民事、行政權(quán)益保護(hù)工作。試點以來，全市依托“納愛”體系發(fā)現(xiàn)涉未民事行政權(quán)益保護(hù)問題600余件次，以支持起訴等方式督促監(jiān)護(hù)人履職44人次，開展家庭教育指導(dǎo)188次，幫助未成年人追索撫養(yǎng)費(fèi)33.56余萬元。其中，5案件入選全國、全省典型或優(yōu)秀案例。

針對市域內(nèi)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)多，散居少數(shù)民族多、校點分布廣、普法效果不佳等問題，瀘州市采取點面結(jié)合方式，借助“教育云平臺”“5G＋”共享課堂平臺等載體，同一時間在全市開展禁毒宣傳、性侵預(yù)防、防校園欺凌、網(wǎng)絡(luò)安全、自護(hù)教育等5個專題的法治教育，真正實現(xiàn)法治宣傳教育全覆蓋。其中，全力打造的瀘州“納愛·紐扣課堂”和關(guān)愛聾啞未成年人兩大工程，被最高人民檢察院寫入全國法治副校長工作報告。

做精“4+”舉措

守牢社會治安防范底線

社會治安風(fēng)險防范方面，瀘州市以問題為導(dǎo)向，以平安瀘州建設(shè)為抓手，做精“黨政+部門”、“人力+科技”、“治標(biāo)+治本”、“專業(yè)+群眾”的“4+”舉措，以清單化、項目化、精細(xì)化、智能化推動“命案可防、極端可控”，構(gòu)建起一張社會治安綜合治理的防控體系網(wǎng)。

瀘州堅持以打開路、以打促穩(wěn)，統(tǒng)籌推進(jìn) “磐石系列”“新篇系列”“夏季社會治安專項整治百日攻堅”等專項行動，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，全市治安案件、刑事案件逐年下降。其中，全市六類街面可防性案件連續(xù)4年下降，電信詐騙追贓挽損數(shù)全省第一，成功偵破建市以來最大的“4.11”特大假冒注冊商標(biāo)案、“9.20”涉槍涉爆案、“7.15”虛開騙稅洗錢案，“10.15”制毒等案件；掃黑除惡“8.2”專案組榮記公安部集體一等功。

整治社會治安亂點方面，瀘州深入推進(jìn)“全國社會治安防控體系建設(shè)示范城市”創(chuàng)建，率先在全省建成街面聯(lián)勤警務(wù)站，目前在市內(nèi)主城區(qū)設(shè)置7個公安聯(lián)勤警務(wù)站、19個動中備快反點、39個網(wǎng)格屯警點，形成環(huán)中心城區(qū)防控圈，確保城區(qū)核心腹地安全。

化解重大矛盾糾紛方面，瀘州加強(qiáng)調(diào)解組織和調(diào)解隊伍建設(shè)，目前全市各類人民調(diào)解委員會2018個，醫(yī)療糾紛、民營企業(yè)糾紛等專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)委會209個，專兼職調(diào)解員1.3萬人。在總結(jié)完善社會矛盾糾紛大排查大化解“十百千萬”專項行動的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，支持瀘縣率先在全省建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛“一站式”化解平臺，實現(xiàn)矛盾閉環(huán)式處理，全市分級、分類排查化解矛盾糾紛3萬余件，一批“釘子案”被有效化解；推廣法院專職人民調(diào)解員駐院駐庭機(jī)制，引進(jìn)37名人民調(diào)解員參與駐庭調(diào)解，調(diào)解成功件數(shù)達(dá)近3000件。在少數(shù)民族地區(qū)，首創(chuàng)“兩法銜接，德法兼治”的“石榴籽”調(diào)解工作模式，先后2次寫入最高人民法院“兩會”工作報告，在全省全國推廣。

“四大體系”發(fā)力

破解公共安全風(fēng)險難題

全國市域社會治理現(xiàn)代化試點工作開展以來，瀘州市探索構(gòu)建起橫到邊縱到底的預(yù)防體系、科學(xué)化精準(zhǔn)化的治理體系、專業(yè)化多元化的應(yīng)急體系、智能化網(wǎng)絡(luò)化的管理體系，形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制，精準(zhǔn)防控公共安全領(lǐng)域重大風(fēng)險，為地方經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的安全保障。近年來，瀘州市依靠“四大體系”先后打贏“9·16”瀘縣抗震救災(zāi)“遭遇戰(zhàn)”、39輪暴雨洪澇等自然災(zāi)害“車輪戰(zhàn)”、安全風(fēng)險防范“持久戰(zhàn)”、歷史罕見極端高溫干旱條件下的森林滅火“保衛(wèi)戰(zhàn)”，實現(xiàn)全市生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)6年“雙下降”，瀘州應(yīng)急被黨中央、國務(wù)院表彰為全國“人民滿意的公務(wù)員集體”。

瀘州市深刻認(rèn)識到，責(zé)任落實是防范化解公共安全風(fēng)險的“牛鼻子”，建立“三張清單”，探索出一條獨具特色的“瀘州經(jīng)驗”。瀘州在全國獨創(chuàng)安全生產(chǎn)市長督辦制度，將200余項安全職責(zé)逐項落實到58個責(zé)任部門，建立安全監(jiān)管職責(zé)動態(tài)確立機(jī)制；堅持“清單制+信息化”，推動安全生產(chǎn)清單制管理提檔升級，構(gòu)建起全員、全過程、全崗位責(zé)任閉環(huán)體系，在全市5400余家企業(yè)全面推行“3+N”清單體系，將安全責(zé)任落實到最小工作單元；在全省率先推行“四清單一承諾”機(jī)制，持續(xù)運(yùn)用“兩書一函”全力督促有關(guān)單位加強(qiáng)風(fēng)險管控，推動安全風(fēng)險隱患根源性治理。

作為全國6個“雙重預(yù)防機(jī)制”建設(shè)試點城市之一，瀘州在危險化學(xué)品、煤礦、城鎮(zhèn)燃?xì)?、工貿(mào)等重點行業(yè)領(lǐng)域，建立起安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理“雙重預(yù)防機(jī)制”，特別是危險化學(xué)品“雙重預(yù)防機(jī)制”實現(xiàn)重大危險源企業(yè)“全覆蓋”，走在全國前列。

投入資金2000余萬元，建成瀘州市應(yīng)急管理綜合指揮平臺，打通數(shù)據(jù)壁壘，融合公安、住建等26個部門36個業(yè)務(wù)系統(tǒng)2.9億余條監(jiān)測數(shù)據(jù)，構(gòu)建“空天地一體化”監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)，對全市危險性較高或規(guī)模較大的近千戶企業(yè)進(jìn)行在線感知、實時監(jiān)控；構(gòu)建覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村、社、地災(zāi)點、農(nóng)戶七級預(yù)警體系，一鍵發(fā)布預(yù)警信息并強(qiáng)化末端反饋，實現(xiàn)信息發(fā)布“一張網(wǎng)”。

“一體聯(lián)戰(zhàn)”框架

筑牢智慧城市網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管屏障

瀘州作為國家智慧城市的試點城市，現(xiàn)有網(wǎng)民300余萬、網(wǎng)站650余家，網(wǎng)絡(luò)空間目標(biāo)多元、要素復(fù)雜、數(shù)據(jù)量大。試點工作開展以來，瀘州聚焦網(wǎng)絡(luò)安全主戰(zhàn)場，提升風(fēng)險隱患防范力，深化網(wǎng)絡(luò)安全分析、威脅發(fā)現(xiàn)、安全防護(hù)和響應(yīng)處置全流程閉環(huán)管理，圓滿實現(xiàn)全市較大以上級別的網(wǎng)絡(luò)安全事件“零發(fā)生”。

建立“一體聯(lián)戰(zhàn)”框架，筑牢安全保障“防火墻”。針對全市網(wǎng)絡(luò)安全威脅高頻多發(fā)的現(xiàn)象，統(tǒng)籌資源技術(shù)，探索構(gòu)建公安、網(wǎng)信、數(shù)發(fā)“一體聯(lián)戰(zhàn)”工作框架，全域推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系建設(shè)；成立網(wǎng)絡(luò)與信息安全信息通報中心，健全網(wǎng)絡(luò)社會綜合防控體系，嚴(yán)格履行好管網(wǎng)、治網(wǎng)、用網(wǎng)的政治責(zé)任；壓實職能部門、網(wǎng)站平臺等多方責(zé)任，健全網(wǎng)絡(luò)安全聯(lián)席會議、信息共享、事件通報等制度，提升網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力；創(chuàng)新建設(shè)全省第一個符合安可標(biāo)準(zhǔn)的態(tài)勢感知風(fēng)險預(yù)警平臺和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)平臺，集成研發(fā)“數(shù)據(jù)碰撞、犯罪預(yù)測、卷宗識別”等智能分析系統(tǒng)，構(gòu)建基于網(wǎng)絡(luò)、端點、云端的系統(tǒng)化智能協(xié)同聯(lián)動防護(hù)體系。

完善“要素導(dǎo)向”機(jī)制，擰緊風(fēng)險管控“安全閥”。在“快”“準(zhǔn)”“細(xì)”上用勁使力，及時發(fā)現(xiàn)、快速處置、精準(zhǔn)管控網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險漏洞。運(yùn)用多維感知、疊加并軌、可視分析和全網(wǎng)布控機(jī)制，對全市重點單位和系統(tǒng)開展常態(tài)化網(wǎng)絡(luò)安全檢查，強(qiáng)化數(shù)據(jù)清洗、比對、核驗，督促重點網(wǎng)站平臺全面自查自糾，成功打掉“血影網(wǎng)安”“黑麒麟”等黑客團(tuán)伙。

升級“專項整治”模式，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境“生態(tài)圈”。組織開展未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號運(yùn)營亂象、網(wǎng)絡(luò)平臺違法違規(guī)運(yùn)營等7項突出問題整治，巡查市內(nèi)網(wǎng)站平臺6萬余個次，清理違法和不良信息1200余條，查處存在信息安全管理漏洞42件次，網(wǎng)警巡查執(zhí)法在全國全省名列前茅；將政務(wù)、衛(wèi)健、教育、國資四個行業(yè)作為重點監(jiān)管對象，制定互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位約談和失信黑名單制度，引導(dǎo)企業(yè)履行主體責(zé)任，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)傳播秩序；依托瀘州云墻大數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用平臺，創(chuàng)新“數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)六類戰(zhàn)法”，高壓嚴(yán)打各類網(wǎng)絡(luò)犯罪，成功偵破全國首例拒不履行網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)案、四川首例“網(wǎng)絡(luò)水軍”案、“果果網(wǎng)”涉嫌非法經(jīng)營等部督專案，查辦涉案金額達(dá)1.07億元的特大網(wǎng)絡(luò)開設(shè)賭場案，打擊質(zhì)效連續(xù)5年位居全省前茅。（王姜燕 謝科）