法治日報全媒體記者 馬利民

近年來，成都市不斷推進行政復議體制改革，優(yōu)化行政復議資源配置，發(fā)揮行政復議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議的主渠道作用，讓人民群眾在每一個復議決定中感受到公平正義，為全面建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)提供有力法治保障。僅2022年，全市新收行政復議案件總量就達到了3548件。行政復議有力維護了公民、法人和其他組織合法權(quán)益，促進了法治政府建設。

實行“一口對外”行政復議體制 讓群眾“找得到”

“我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分群眾都希望政府能作為行政復議機關，而不是涉事部門?！背啥际兴痉ň窒嚓P負責人告訴《法治日報》記者。

成都市高度重視行政復議體制改革，市委市政府主要領導對改革實施方案嚴格把關，市委政法委、市政府分管副市長分別對行政復議體制改革工作具體抓落實，堅持高標謀劃、系統(tǒng)推進、精準發(fā)力，截至2022年8月30日，成都市本級和區(qū)（市）縣已全部完成行政復議體制改革任務。

為了讓群眾申請行政復議更高效、更便捷，2022年8月，成都市發(fā)布《成都市人民政府關于市、區(qū)（市）縣兩級政府統(tǒng)一行使行政復議職責有關事項的通告》，自2022年9月1日起，除實行垂直領導的行政機關、稅務和國家安全機關外，成都市行政復議職責由市、區(qū)（市）縣兩級政府集中統(tǒng)一行使，實現(xiàn)一級政府“一個窗口對外、一套流程辦案、一個標準裁判”，進一步暢通解決“官民糾紛”主渠道，避免原先不同部門辦案標準不同、尺度不一、行政復議權(quán)威性不高等問題，大大提升行政復議公信力和效率。

“以前，行政復議職責和機構(gòu)分散在各級政府及其職能部門，群眾想要復議卻找不著、找不準復議機關?，F(xiàn)在，地方各級政府只設立一個行政復議機關，市、縣兩級行政復議職責集中，‘一口對外’受理行政復議案件，群眾復議顯然方便多了?！笔兴痉ň窒嚓P負責人說。

此外，作為成都市政府行政復議機構(gòu)的市司法局，設立四個處室并合理調(diào)配編制，增強了行政復議工作力量，并在經(jīng)費、場所、車輛等方面加大了保障力度，為行政復議案件辦理提供了有力支撐，推動了“案多人少”矛盾的有效破解。探索“繁簡分流”特色制度，建立“行政復議專家?guī)臁?，健全行政復議咨詢工作機制，為復議案件辦理提供專業(yè)咨詢意見，提高行政復議公信力。

釋放行政復議新動能 讓群眾“看得到”

成都市某行政機關在執(zhí)法現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)，某物業(yè)公司所管理的電梯有6臺未按照安全技術規(guī)范的要求及時申報電梯檢驗卻繼續(xù)使用，因認為該物業(yè)公司不配合調(diào)查，行政機關對其違法行為予以罰款20萬元的從重處罰。該物業(yè)公司不服向市政府申請行政復議。

行政復議工作人員聯(lián)合某行政機關以及法律顧問，深入企業(yè)現(xiàn)場走訪、調(diào)查，了解到該物業(yè)公司并非主觀上不配合調(diào)查，而是因為疫情影響和企業(yè)住所變更，導致了其接受調(diào)查滯后。鑒于該物業(yè)公司屬初次違法，違法情節(jié)較輕，且已充分認識到其違法行為的嚴重性，保證嚴格依法進行后續(xù)經(jīng)營活動，復議機構(gòu)和處罰機關、涉案企業(yè)進行了多次溝通和調(diào)解，處罰機關同意按照一般情節(jié)予以處罰，罰款金額由20萬元降低為法定最低幅度3萬元，物業(yè)公司也對該次處罰結(jié)果予以認可并再三感謝政府對中小企業(yè)的關懷和教育。

這是成都市復議體制改革后，實質(zhì)化解行政糾紛的一個縮影。 

記者了解到，成都市構(gòu)建“一府兩院+N個行政機關”解紛矩陣，整合行政、司法資源，會同法律顧問、復議委員會專家，綜合統(tǒng)籌多方資源力量進行聯(lián)調(diào)，聚焦群眾實質(zhì)訴求，妥善解決群眾合理訴求，從注重裁判結(jié)案向裁判與實質(zhì)解紛融合轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)行政爭議協(xié)同妥善高效化解。同時，建立糾錯案件“回訪+督促”機制，對復議中發(fā)現(xiàn)行政機關有嚴重違法行為、案件可能有社會穩(wěn)定風險等的單位，約談相關負責人并限期整改。2022年，全市行政復議案件的糾錯率達到19.9％，大量違法或者不當行政行為得到有力糾正。

用心之處也用情 讓群眾“信得過”

肖某運載5個裝有130公斤柴油的大桶油罐，從自貢市運往成都，經(jīng)執(zhí)法機關檢查，肖某系未取得道路危險貨物運輸許可，擅自從事道路危險貨物運輸。執(zhí)法機關依法決定對肖某處以3萬元的罰款處罰，肖某不服向成都市人民政府提出行政復議申請。

復議期間，肖某提交了村委會出具的困難證明和其親屬就醫(yī)的佐證材料，請求減輕其罰款。復議工作人員聯(lián)合執(zhí)法機關，深入調(diào)查、走訪、傾聽意見訴求，進一步了解到，肖某母親身患癌癥，治療費用高，兒子也正在上學需要花錢，自己是家里的頂梁柱，現(xiàn)也處于失業(yè)狀態(tài)，沒有收入來源，雪上加霜的家庭實在是無力支付3萬元罰款。

鑒于肖某屬初次違法，并充分認識到其違法行為的嚴重性和危險性，復議機構(gòu)和執(zhí)法機關經(jīng)過反復研究、協(xié)商，最后將罰款減輕為2萬元，肖某表示接受，并真心感謝政府，感謝行政復議。

“真心服務群眾，一心復議為民”，成都市人民政府行政復議辦公室里掛著的一面面錦旗，見證著成都市行政復議堅持以人民為中心的發(fā)展理念。法度之內(nèi)有溫度，用心之處也用情，讓成都市司法局不斷成為讓人民群眾信得過的優(yōu)秀復議機關。以2021年為例，成都市行政復議機關通過撤回、和解、調(diào)解等方式結(jié)案146件，涉重點領域、群眾重大切身利益、對法治營商環(huán)境有重大影響、“多人一案”及“一人多案”等10類案件調(diào)解、和解、終止審理105件，調(diào)解結(jié)案率24.7%，較2020年上升9%。

“改革以來，行政機關負責人出庭應訴率不斷提升。我們用心搭建起了人民群眾與行政機關負責人直接對話的平臺，有效督促行政機關負責人參與到行政糾紛實質(zhì)化解中來，很多案件在溝通對話中得以化解?！背啥际兴痉ň窒嚓P負責人說。