法治日報全媒體記者 馬利民 通訊員 麗娟 曲木佳佳 

“經(jīng)過檢察官耐心細致的解釋，我知道了問題所在，我愿意撤回監(jiān)督申請……”2023年2月24日，在四川省甘孜州人民檢察院承辦檢察官近2個小時的釋法說理后，申請人楊某某終于打開了多年的心結，同意和瀘定縣得妥鎮(zhèn)人民政府簽署和解協(xié)議，并現(xiàn)場書寫了息訴罷訪承諾書，撤回了監(jiān)督申請。

近年來，甘孜檢察機關立足甘孜行政檢察各縣市辦案力量不足實際，全面推行“一干三支、三區(qū)協(xié)同，上下一體、左右聯(lián)動”甘孜檢察運行新機制，創(chuàng)新采用州院統(tǒng)籌指揮、州縣院上下聯(lián)動，領導帶頭包案、兩級院協(xié)作配合的辦案模式，以做實行政檢察為目的，以人民滿意為宗旨，全面貫徹落實新時代檢察機關深化行政檢察監(jiān)督工作要求。截至目前，甘孜檢察機關已成功辦理了多起行政檢察案件。

行政檢察要“做實”，歸根結底就是要讓人民群眾通過行政訴訟監(jiān)督有實實在在的獲得感。在辦理瀘定縣楊某某行政申訴案件時，甘孜州檢察院結合工作實際迅速成立了以州院副檢察長為組長、瀘定縣檢察院檢察長為副組長的專案組，帶領承辦檢察官多次深入走訪、實地查核，調查核實與該案相關的情況。

“這塊地是我父母的遺產(chǎn)，我應該分得部分土地，我認為政府土地確權的程序存在問題，我現(xiàn)在沒錢修房子，生活很困難……”走訪中，楊某某帶著委屈與不滿向工作組抱怨著?！澳愕睦щy我們看到了，你向檢察院申請了監(jiān)督，我們也會結合案卷材料和走訪調查了解的情況進行綜合分析。鑒于目前你家里的困難，我們也會盡力爭取社會救助，幫助你的……”辦案組的檢察官耐心地勸解申請人楊某某。 

得妥鎮(zhèn)黨委政府、楊某某所在村兩委、楊某某的鄰居……為了確保得到的情況準確，工作組一家一家單位、一戶一戶村戶了解走訪、核查詢問，努力做到從案件的源頭抓起。 

在拿到第一手案件調查情況后，為保證案件處理上更合法有序，工作組聯(lián)動瀘定縣群眾工作局、得妥鎮(zhèn)人民政府等部門召開座談會，面對面對楊某某的訴求，逐項多次進行耐心細致的解疑答惑，并充分考慮楊某某家庭的實際困難，及時給予了申請人楊某某在生活方面的幫助。面對辦案檢察人員情與法兼顧的辦案過程，申請監(jiān)督人楊某某最終自愿撤回監(jiān)督申請，并簽訂了息訴罷訪承諾書。

在上下聯(lián)動辦案中，甘孜州檢察院還充分運用調查核實權，查清事實、明晰矛盾，圍繞案件事實和證據(jù)，積極做好行政爭議實質性化解工作，達到讓當事人息訴罷訪的辦案效果，瀘定縣吳某某不服人民法院一審、二審及再審裁定行政申訴案就是其中一例。

申請人吳某某在瀘定縣得妥鎮(zhèn)有一處加工作坊，后因水電建設工程被拆遷。因為對拆遷過程中其工副業(yè)設施的賠償問題無法與當?shù)卣_成一致，向法院提起了行政訴訟，一審法院以吳某某訴訟請求不屬于行政訴訟受案范圍、訴訟請求不具體為由裁定駁回起訴。吳某某上訴，申請再審也均未獲支持。2022年12月，吳某某向甘孜州人民檢察院申請監(jiān)督。辦理該案時，甘孜州檢察院充分發(fā)揮“龍頭”作用，迅速組建了由州檢察院和瀘定縣檢察院組成的聯(lián)動辦案工作組，制定了兩級院人員聯(lián)動辦案的一體化工作機制，第一時間深入得妥鎮(zhèn)走訪當事人。

“我對瀘定縣法院的一審、甘孜州法院的二審和四川省高院的再審裁定都不服，我希望檢察院能夠依法對裁判進行監(jiān)督……”面對申請人吳某某的訴求，承辦檢察官用心傾聽，全面厘清案件事實。為保證案件辦理快、準、穩(wěn)，在征求當事人意見后，針對該起案件檢察機關及時開展了公開聽證。聽證會邀請了瀘定縣人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、律師代表等，承辦檢察官在聽證會上詳細介紹了該起案件的基本情況，訴訟過程和法院歷次裁判情況，出示了檢察機關調查核實取得的證據(jù)及查明的事實，雙方當事人也充分發(fā)表了意見。最終認為人民法院審理該案程序符合法律規(guī)定，認定事實正確，適用法律適當，檢察機關不應該支持吳某某的監(jiān)督申請。為進一步釋明糾紛化解的利弊，打開當事人的心結，工作組聯(lián)合瀘定縣信訪局、縣法院以及部分代表與雙方當事人一一做思想溝通工作，與他們辨析法理，并提出了合理合情的糾紛解決方案，案件最終得到了妥善處理。

領導帶頭包案、兩級院人員協(xié)作配合，是近年以來甘孜檢察機關辦理行政檢察案件的又一創(chuàng)新舉措，這種辦案模式的實行既完成了“一手托兩家”的目的，更貼合實質性化解行政爭議的要求。瀘定縣檢察院和爐霍縣檢察院在甘孜州檢察院的統(tǒng)籌下就聯(lián)合成功辦理了“唐某提請抗訴監(jiān)督案”，依法作出了不支持監(jiān)督申請決定。

唐某訴爐霍縣某行政機關2018年4月1日和2021年4月27日違法征地拆遷行政訴訟案，歷經(jīng)一審和申請再審，先后被瀘定縣法院、甘孜州中級人民法院駁回起訴和再審申請，2023年1月26日，唐某向瀘定縣檢察院申請監(jiān)督。因案發(fā)地在爐霍，案情復雜，當事人多年不斷通過信訪和司法渠道維權，社會影響大，且已時隔5年，為便于開展調查工作，甘孜州檢察院便指定由瀘定、爐霍兩地檢察院聯(lián)合辦理，在抽調精干力量組成專案組的同時，并指定由兩院檢察長分別擔任組長和副組長進行包案工作。

案件辦理中，專案組向瀘定縣法院、爐霍縣相關行政部門、爐霍縣新都一、二村以及涉案當事人開展了大量調查取證工作，調查結果與法院裁定認定的事實基本一致，唐某提供的新證據(jù)不足以推翻法院的裁定，并依法作出了不支持唐某監(jiān)督申請的決定。

因唐某與其妻子近年涉及多個刑事、行政案件，其妻患有焦慮癥，其子也患癌癥，導致唐某情緒難以控制，多次表達“如不能妥善處理，可能出現(xiàn)不可控局面”等言語。如何讓唐某及其妻子心平氣和地接受檢察機關的審查結果，避免在宣布決定時出現(xiàn)失控局面，專案組從反饋的地點、時間、參加反饋的人選、談話的切入點、談話的語氣，以及出現(xiàn)不利局面時的應急處置方案等方面準備了充分的預案。在反饋現(xiàn)場，專案組有理有據(jù)、輕言細語地對不支持監(jiān)督申請進行了釋法說理，也為唐某夫婦指明了后續(xù)解決問題的途徑，引導其同意與政府和解。最終，唐某夫婦較為平靜地接受了檢察機關的決定。 

與此同時，專案組秉持止于至善的司法理念，針對辦案中發(fā)現(xiàn)的行政機關履職中存在的問題，由爐霍縣檢察院組織相關行政部門召開了“唐某提請抗訴監(jiān)督案審查結果及行政履職中需要注意的問題反饋座談會”，一方面介紹了唐某提請抗訴監(jiān)督案審查結果，另一方面就推進法治政府建設，行政機關依法履職需要注意的問題作了說明，與會行政機關負責人均表示誠懇接受。為最大可能促成唐某與政府行政爭議的實質性化解，專案組還向爐霍縣委、政府提交了《關于爐霍縣四通磚廠被強拆的后續(xù)處置建議專題報告》。

近年來的諸起行政檢察案件中，甘孜兩級檢察機關以“一手托兩家”的司法辦案模式監(jiān)督行政機關依法能動履職，為維護社會穩(wěn)定、有效化解矛盾提供了可復制、可借鑒、可推廣的經(jīng)驗和做法。未來，甘孜檢察機關將繼續(xù)堅持以人民為中心的辦案理念，依法能動履職，主動擔當作為，以行政檢察護航民生民利，以回應群眾關切的速度傳遞檢察機關司法為民的溫度，切實提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。