四川省瀘州市合江縣利城半島小區(qū)建成于2012年，規(guī)劃建筑面積100萬㎡，6280戶、2萬余人，是全縣最大的開放式小區(qū)。業(yè)主主要為棚戶區(qū)改造拆遷安置戶、農(nóng)村征地拆遷安置戶以及進(jìn)城務(wù)工人員。小區(qū)人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜、業(yè)委會(huì)履職不力、物業(yè)服務(wù)不到位、設(shè)施設(shè)備損毀嚴(yán)重，信訪問題、矛盾糾紛占整個(gè)桂圓林小區(qū)的80%以上，最高峰時(shí)欠繳物業(yè)費(fèi)近1000萬元、水費(fèi)近300萬元，嚴(yán)重影響小區(qū)業(yè)主的生產(chǎn)生活。

近年來，該縣堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新城市社區(qū)治理模式，通過黨建引領(lǐng)、網(wǎng)格支撐、多元融合、優(yōu)化服務(wù)，不斷夯實(shí)治理根基、提升治理效能。居民投訴同比下降60%，信訪投訴同比下降52%，矛盾糾紛化解率上升至99%，物業(yè)費(fèi)收費(fèi)率從17%，提高到70%，業(yè)主滿意度從10.2%提升至89.6%，小區(qū)從原來的“臟亂差”變成了現(xiàn)在的“潔凈美”，居民獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

提升組織引領(lǐng)力，小區(qū)力量從“分散”到“凝聚”

針對(duì)小區(qū)治理中多頭管理、力量分散、治理低效等問題，該縣以黨建引領(lǐng)為突破口，精準(zhǔn)靶向發(fā)力，推進(jìn)小區(qū)治理效能不斷攀升。一是高位統(tǒng)籌，加大攻堅(jiān)力度。該縣以縣委書記兼任社區(qū)“第一書記”為契機(jī)，建立“第一書記+街道黨工委+社區(qū)大黨委+網(wǎng)格黨支部”的治理體系，構(gòu)建“區(qū)域統(tǒng)籌、條塊結(jié)合、上下協(xié)同、共建共享”的治理格局，推動(dòng)資源整合、力量下沉。通過“第一書記”定期調(diào)研、聽取匯報(bào)，包聯(lián)單位專班指導(dǎo)、一線調(diào)度等方式，順利解決了利城半島小區(qū)消防通道長期占用堵塞、飛線充電、物業(yè)欠費(fèi)等痛點(diǎn)難點(diǎn)。二是劃小而治，精準(zhǔn)感知民意。該縣以社區(qū)網(wǎng)格服務(wù)管理中心為統(tǒng)領(lǐng)，將超大小區(qū)劃小，以小區(qū)中間的市政道路為界劃分為2個(gè)網(wǎng)格，在此基礎(chǔ)上再次細(xì)分36個(gè)樓棟微網(wǎng)格，著力構(gòu)建“三級(jí)網(wǎng)格”治理架構(gòu)，通過整合黨小組長、樓棟長、部門下沉工作人員、雙報(bào)到黨員、平安志愿者等“兩長多員”擔(dān)任“微網(wǎng)格員”，組織開展“敲門行動(dòng)”，并以樓棟為單位召開52場(chǎng)“壩壩會(huì)”，收到意見和建議328條，深入了解居民想什么、盼什么、怨什么，為小區(qū)的治理提升提供了精準(zhǔn)導(dǎo)向。三是分區(qū)管理，釋放治理效能。該縣創(chuàng)新采取“業(yè)委會(huì)+自管會(huì)”的方式，按“區(qū)域相近、地域相鄰”的原則，將小區(qū)36棟樓劃分為9個(gè)自管會(huì)。自管會(huì)負(fù)責(zé)本區(qū)域的管理和協(xié)調(diào)工作，與業(yè)委會(huì)共同商討小區(qū)各類重大事項(xiàng)。目前，該縣9個(gè)自管會(huì)提交了小區(qū)封閉管理的方案。其中6個(gè)自管會(huì)已經(jīng)完成全封閉改造，其余臨街的3個(gè)自管會(huì)無法實(shí)施封閉，通過在小區(qū)單元樓入戶出安裝人臉識(shí)別保證小區(qū)居民的安全。

提升網(wǎng)格支撐力，小區(qū)治理從“粗糙”到“精細(xì)”

針對(duì)開放式小區(qū)治安狀況較差、鄰里矛盾突出、重點(diǎn)人員管理不規(guī)范等問題，該縣通過“三級(jí)網(wǎng)格”運(yùn)行機(jī)制，依托“政法干警駐網(wǎng)格”，讓小區(qū)治理更加精細(xì)化、規(guī)范化。一是做深做精矛盾糾紛化解。該縣利用微網(wǎng)格員熟人熟事優(yōu)勢(shì)，通過自主摸排與業(yè)主自主反映相結(jié)合，常態(tài)化摸排和特殊時(shí)段重點(diǎn)排查相結(jié)合，深度摸排、廣泛收集小區(qū)內(nèi)的各類矛盾糾紛，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭隱患，創(chuàng)新運(yùn)用“134”工作法（“1個(gè)調(diào)解平臺(tái)+3支調(diào)解隊(duì)伍+4級(jí)調(diào)解程序”）逐級(jí)調(diào)解，確保矛盾糾紛“發(fā)現(xiàn)在早、化解在小”，小區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛排查率和調(diào)處成功率均達(dá)到98%以上，真正實(shí)現(xiàn)了“小事不出小區(qū)，大事不出社區(qū)，矛盾不上交”。二是做實(shí)做細(xì)重點(diǎn)人員管理。該縣對(duì)小區(qū)內(nèi)的嚴(yán)重精神障礙患者、吸毒人員、社區(qū)矯正人員等66名重點(diǎn)人員，據(jù)人員類別和實(shí)際情況，進(jìn)行分類管理、細(xì)化措施，通過行業(yè)專門人員、網(wǎng)格員和微網(wǎng)格員開展每月訪、季度訪、半年訪，并針對(duì)性提供就業(yè)幫扶、技能培訓(xùn)、民政救助等服務(wù)，建立起了互相信任的良好關(guān)系。累計(jì)開展技能培訓(xùn)5次，提供就業(yè)幫扶指導(dǎo)23次，落實(shí)民政救助11人，重點(diǎn)人員有效服務(wù)管理率達(dá)100%。三是做優(yōu)做強(qiáng)小區(qū)智慧防控。該縣由派出所民警、網(wǎng)格員、物業(yè)等組建聯(lián)合巡邏隊(duì)，小區(qū)內(nèi)常態(tài)化開展日間夜間治安巡邏，通過修繕小區(qū)監(jiān)控探頭，新增人臉識(shí)別、車牌識(shí)別、高空拋物攝像頭等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了小區(qū)內(nèi)“全覆蓋、無死角”治安防控，有效預(yù)防外來閑散人員來本小區(qū)活動(dòng)。目前，通過多防合一的智慧防控已及時(shí)發(fā)現(xiàn)和調(diào)解矛盾糾紛22起，發(fā)現(xiàn)和詢問外來可疑人員14人，有效保護(hù)小區(qū)業(yè)主的生命財(cái)產(chǎn)安全。

提升多元共治力，小區(qū)秩序從“無章”到“有序”

針對(duì)小區(qū)人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，資源整合度不夠，群眾參與意愿不強(qiáng)等問題，該縣通過構(gòu)建“三治融合”模式，讓治理更有序，讓民心更凝聚、社區(qū)更和諧。一是自治引領(lǐng)匯聚民生力量。該縣在小區(qū)內(nèi)推行“龍門議事”自治機(jī)制，相繼構(gòu)建“小板凳議事會(huì)”“四方議事會(huì)”等議事協(xié)商平臺(tái)，引導(dǎo)業(yè)主參與小區(qū)治理，協(xié)商共議小區(qū)公共事務(wù)，實(shí)現(xiàn)從“要我參與”到“我要參與”的轉(zhuǎn)變；按照“說、議、干、評(píng)、曬”五步議事程序，針對(duì)小區(qū)綠化、噪音、停車難、高空拋物等居民關(guān)心的熱點(diǎn)問題等進(jìn)行協(xié)商討論，今年來，通過議事平臺(tái)解決各類矛盾糾紛、民生問題81個(gè)，有效地化解了居民內(nèi)部矛盾，增強(qiáng)了小區(qū)業(yè)主的參與意愿。二是法治保障規(guī)范運(yùn)行軌道。該縣組織“巡回法庭”進(jìn)小區(qū)，選取具有代表性的物業(yè)服務(wù)合同糾紛案件進(jìn)行巡回審理，從“坐堂斷案”到“送法上門”，現(xiàn)場(chǎng)為小區(qū)業(yè)主上一堂生動(dòng)的法治課，達(dá)到“審理一案”“調(diào)解一批、治理一片”的目的，通過以案釋法，21戶拒繳水費(fèi)的業(yè)主主動(dòng)繳納欠費(fèi)；充分發(fā)揮“一村（社區(qū)）一法律顧問”的積極作用，推動(dòng)法律顧問進(jìn)小區(qū)，實(shí)行定期接待與不定期預(yù)約結(jié)合，有效解決停車位改造、電瓶車集中充電、環(huán)境衛(wèi)生等治理問題20余件。三是德治潤化激發(fā)治理生機(jī)。該縣依托荔城道德講堂，開展“家風(fēng)家訓(xùn)大講堂”“見義勇為進(jìn)小區(qū)”等文明培育活動(dòng)10余場(chǎng)，邀請(qǐng)陳力、胥定明、余正金等省級(jí)見義勇為英雄模范分享典范事跡，弘揚(yáng)良好社會(huì)風(fēng)尚、傳遞社會(huì)正能量，以先進(jìn)促后進(jìn)、以典型帶一般，推動(dòng)德治教化在小區(qū)遍地開花，先后評(píng)定218戶小區(qū)治理模范戶，評(píng)選“道德模范”“身邊好人”等18人。

提升整體服務(wù)力，小區(qū)氛圍從“冷漠”到“溫暖”

針對(duì)小區(qū)原有物業(yè)服務(wù)差，業(yè)主滿意度、歸屬感較低，該縣以“民心”為突破口，不斷提升服務(wù)能力、服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量。一是用心提供物業(yè)服務(wù)。該縣經(jīng)過多方對(duì)比，評(píng)選出一家“紅色物業(yè)”。經(jīng)協(xié)商，由物業(yè)公司提供“先用后付”的試用服務(wù)；通過3個(gè)月的集中整治，更換路燈98套、修復(fù)監(jiān)控61臺(tái)、更換樓道燈4500套，購買了兩臺(tái)清潔車清運(yùn)垃圾、搭建起線上線下平臺(tái)服務(wù)業(yè)主，業(yè)主合理訴求得到及時(shí)回應(yīng)，小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境得到極大改善。二是貼心打造活動(dòng)陣地。該縣通過各企業(yè)、單位贊助共30余萬元，將利城半島原業(yè)委會(huì)主任無償提供給物業(yè)公司使用的社區(qū)服務(wù)用房540平方米，重新拆除裝修并購置辦公家具，打造成集便民服務(wù)、文體活動(dòng)、矛盾調(diào)解、心理咨詢等功能于一體的“小區(qū)會(huì)客廳”；小區(qū)網(wǎng)格支部、業(yè)委會(huì)、自管委有了辦公陣地，小區(qū)居民有了文化娛樂的場(chǎng)地，小區(qū)廣場(chǎng)上的茶攤也全部搬進(jìn)了一樓服務(wù)用房。三是暖心關(guān)懷特殊群體。該縣小區(qū)心理健康輔導(dǎo)站建成后，與縣中醫(yī)合作，派出2名專業(yè)心理咨詢師入駐，對(duì)留守兒童、單親家庭等對(duì)象提供心理健康服務(wù)，已幫助20余戶家庭解決親子關(guān)系、夫妻感情等問題；激勵(lì)引導(dǎo)4名專業(yè)社工扎根小區(qū)、履職擔(dān)當(dāng)，聯(lián)合社區(qū)社會(huì)組織，為小區(qū)居民特別是老人、小孩提供專業(yè)服務(wù)。每季度在小區(qū)組織開展義診義剪，針對(duì)老人開展為老助餐服務(wù)，針對(duì)留守兒童開展日托服務(wù)，提供低償午餐和免費(fèi)學(xué)習(xí)輔導(dǎo)等，特殊群體生活質(zhì)量明顯提高。（謝科 趙懿）