法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 馬利民 通訊員 谷才霞 

四川省康定市塔公鎮(zhèn)位于四川甘孜康定、道孚、雅江三縣市交界地區(qū)，邊界線(xiàn)長(zhǎng)126公里，轄區(qū)面積712.72平方公里，人口不足1萬(wàn)人。轄區(qū)資源豐富，每個(gè)山頭都產(chǎn)蟲(chóng)草，每條河溝都藏金礦，是亞洲最大的鋰礦儲(chǔ)存地和著名旅游景點(diǎn)。因利益糾紛，導(dǎo)致資源性矛盾糾紛預(yù)防難、調(diào)處難、穩(wěn)控難，且極易升級(jí)為惡性案事件，群眾因爭(zhēng)奪“三山一界”資源引發(fā)多起械斗案件。近年來(lái)，鎮(zhèn)黨委堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新探索“三端抓實(shí)”全鏈條伴隨式工作法，2018年以來(lái)有效防范化解了27件“三山一界”資源糾紛。

圖為調(diào)解人員正在牧場(chǎng)了解案件情況 

“三措并舉” 

抓實(shí)“三山一界”糾紛前端預(yù)防 

塔公鎮(zhèn)積極探索直面群眾的疏導(dǎo)機(jī)制，建立貼近燃點(diǎn)的預(yù)防體系，設(shè)立流動(dòng)黨支部15個(gè)，建立村際邊界地區(qū)聯(lián)合黨支部8個(gè)，每月召開(kāi)聯(lián)合黨組織生活，做到“群眾在哪里，臨時(shí)黨支部就延伸到哪里”，為群眾提供暖心服務(wù)、伴隨式服務(wù)，形成有困難找支部、有問(wèn)題找黨員的良好局面。全鎮(zhèn)5個(gè)單位143名干部和市級(jí)機(jī)關(guān)8個(gè)單位194名干部“全覆蓋、一對(duì)一”聯(lián)系2128戶(hù)牧民，與群眾“結(jié)成對(duì)子、認(rèn)成親戚”，搭建“帳篷協(xié)商”平臺(tái)15個(gè)，走進(jìn)牧場(chǎng)、蟲(chóng)草采挖點(diǎn)、鄉(xiāng)村邊界線(xiàn)和草場(chǎng)礦山，以“小事議、大事商”的方式，傾聽(tīng)群眾呼聲、疏導(dǎo)群眾情緒、消解群眾疑慮，從源頭減少矛盾隔閡。

針對(duì)游牧糾紛多發(fā)易發(fā)時(shí)段，設(shè)立流動(dòng)治安卡點(diǎn)，實(shí)施“帳篷聯(lián)防”，劃分牧場(chǎng)流動(dòng)網(wǎng)格15個(gè)，及時(shí)掌握游牧群眾行蹤動(dòng)態(tài)、困難訴求和矛盾問(wèn)題，切實(shí)將矛盾隱患消除在萌芽。邀請(qǐng)“馬背法庭”“石榴籽調(diào)解室”等骨干力量組建法宣隊(duì)伍15支，采取“送法上門(mén)”方式開(kāi)展法治宣講，引導(dǎo)群眾樹(shù)立正確價(jià)值觀，推動(dòng)形成“崇法向善、循法而行”的良好氛圍。

“三調(diào)結(jié)合” 

抓實(shí)“三山一界”糾紛中端化解 

塔公鎮(zhèn)采取隨時(shí)調(diào)、掛牌調(diào)、集中調(diào)相結(jié)合方式，將紛爭(zhēng)化解于無(wú)形，成立人民調(diào)解組織17個(gè)，設(shè)立以塔公鎮(zhèn)優(yōu)秀牧民調(diào)解員鄧珠為名的“鄧珠調(diào)解室”，采取“分級(jí)分時(shí)”定期排查制度，所涉糾紛實(shí)行20天內(nèi)三次調(diào)解終結(jié)制，有效壓實(shí)層級(jí)穩(wěn)控化解責(zé)任。近5年共化解涉“三山一界”大小糾紛135件，調(diào)處成功率98％。探索建立定領(lǐng)導(dǎo)、定方案、定人員、定質(zhì)量、定時(shí)限，包掌握情況、包調(diào)查處理、包解決困難、包教育轉(zhuǎn)化、包穩(wěn)控管理“五定五包”掛牌調(diào)解責(zé)任體系，建立“一案一策一團(tuán)隊(duì)”工作模式，推進(jìn)糾紛掛牌督辦制度。近5年共掛牌督辦化解“三山一界”重大疑難矛盾糾紛22件，調(diào)解成功率100％。

健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期梳理各類(lèi)糾紛，提請(qǐng)開(kāi)展聯(lián)動(dòng)指導(dǎo)，形成“三調(diào)銜接、三級(jí)聯(lián)動(dòng)”工作格局。針對(duì)省掛牌的塔克村與然洛村兩起邊界資源糾紛，塔公鎮(zhèn)兼顧群眾生產(chǎn)生活現(xiàn)實(shí)，核定載畜量，明確資源管護(hù)責(zé)任，依法劃定草場(chǎng)使用邊界。 

“三向發(fā)力” 

抓實(shí)“三山一界”糾紛末端穩(wěn)控 

建立“綜合施策、跟蹤回訪(fǎng)、常穩(wěn)長(zhǎng)控”工作機(jī)制，將糾紛穩(wěn)控到位，統(tǒng)籌國(guó)家惠民政策，加大投入力度，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，解決群眾急難愁盼問(wèn)題，轉(zhuǎn)變“靠山吃山”陳舊觀念，形成“山上矛盾山下解，山上損失山下補(bǔ)”的長(zhǎng)效機(jī)制，連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)調(diào)解協(xié)議履行率100％，“三山一界”糾紛零反彈。健全分級(jí)跟蹤機(jī)制，持續(xù)對(duì)糾紛開(kāi)展回訪(fǎng)，加強(qiáng)調(diào)處成果維護(hù)、敦促履行協(xié)議，定期進(jìn)行疏導(dǎo)，化解“敵意”、消除“怨氣”、拋棄“疑慮”，引導(dǎo)矛盾雙方重回交流、交往、交融正軌。

此外，塔公鎮(zhèn)還堅(jiān)持將基層平安細(xì)胞創(chuàng)建延伸至“三山一界”區(qū)域，與毗鄰8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂和諧邊界協(xié)議率達(dá)100％，辦理涉藏州縣第一起黑社會(huì)性質(zhì)組織案，打掉長(zhǎng)期盤(pán)踞塔公鎮(zhèn)參與非法調(diào)解的黑社會(huì)性質(zhì)組織1個(gè)，邊界地區(qū)治安環(huán)境得到根本改變。