法治日報全媒體記者 馬利民 通訊員 谷才霞 

隨著經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展，四川省成都市高新區(qū)轄區(qū)人員結(jié)構(gòu)呈多元化趨勢，經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)更為豐富，群眾矛盾更為復(fù)雜，社區(qū)治理存在一定難度。基于轄區(qū)復(fù)雜形勢，成都高新區(qū)深刻把握新時代“楓橋經(jīng)驗”的核心要義，始終將黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到社區(qū)一線、堅決把矛盾風(fēng)險化解在基層、嚴(yán)守“平安不出事”的原則、開啟“以人民為中心”的社會治理新格局，依托成都市黨建引領(lǐng)“微網(wǎng)實格”治理體系，通過矛盾不出“格”、矛盾不出“企”、矛盾不出“園”的“三不出”社區(qū)治理思路，逐步實現(xiàn)了“矛盾不上交”的目標(biāo)，開展了新時代“楓橋經(jīng)驗”在治理基層矛盾上的有益探索。 

廣泛發(fā)動、多元參與 

實現(xiàn)矛盾不出“格” 

“矛盾不上交”是新時代“楓橋經(jīng)驗”的基本要求。成都高新區(qū)堅持黨建引領(lǐng)，以預(yù)防為基點(diǎn)，依托“微網(wǎng)實格”構(gòu)建風(fēng)險防控體制機(jī)制，將轄區(qū)劃分為總網(wǎng)格71個，一般網(wǎng)格942個，配備專職網(wǎng)格員1500名，專屬網(wǎng)格1370個，配置專屬網(wǎng)格員1772名，同時科學(xué)精準(zhǔn)劃小劃微，劃分微網(wǎng)格6835個，發(fā)動微網(wǎng)格員9706名，充分發(fā)展廣大居民積極成為志愿微網(wǎng)格員，明確了“最大程度把矛盾風(fēng)險化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)”的工作機(jī)制和治理思路。

始終堅持黨對基層社會治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨建引領(lǐng)，在冊黨員“進(jìn)網(wǎng)入格”，發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢和黨員先鋒優(yōu)勢，不斷強(qiáng)化組織觀念和關(guān)聯(lián)作用，以“網(wǎng)”來串聯(lián)每個具體的“格”，把具有不同特性的人，通過組織串聯(lián)起來，從而實現(xiàn)每個基層治理場景中都有組織覆蓋。通過組織發(fā)動個人，不斷吸納固定微網(wǎng)格員，做強(qiáng)志愿微網(wǎng)格員，引導(dǎo)更多社會力量參與基層治理，從而實現(xiàn)高效能治理。

將一般網(wǎng)格和對大型企事業(yè)單位、商業(yè)綜合體等獨(dú)立區(qū)域進(jìn)行劃分的專屬網(wǎng)格這一“微網(wǎng)實格”創(chuàng)新舉措結(jié)合起來，轄區(qū)屬地街道與基層警務(wù)工作深度融合，聯(lián)合派出所開展“警網(wǎng)融合”，打造“商鋪聯(lián)勤”群防群治品牌，強(qiáng)化共建共治共享的工作聯(lián)系機(jī)制。

聚合組織力量，深耕調(diào)解服務(wù)，構(gòu)筑起一般網(wǎng)格里的“4+N”矛盾糾紛調(diào)處化解體系，即街道、社區(qū)、一般網(wǎng)格、微網(wǎng)格四級調(diào)解組織+N類調(diào)解成員。在街道、社區(qū)、一般網(wǎng)格和微網(wǎng)格分別建立矛盾糾紛調(diào)處中心、調(diào)解站、調(diào)解室和調(diào)解點(diǎn)，使專職網(wǎng)格員、微網(wǎng)格及其他各級相關(guān)人員和負(fù)責(zé)人依據(jù)矛盾糾紛程度參與調(diào)解，切實保障矛盾糾紛多元化解有效運(yùn)行，把矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)，預(yù)防在事件發(fā)酵階段，全力維護(hù)轄區(qū)和諧穩(wěn)定。

社企聯(lián)動、完善服務(wù) 

實現(xiàn)矛盾不出“企” 

“政府搭臺，社企聯(lián)動”作為提升社會治理效能的基礎(chǔ)支撐工作，通過體系建設(shè)、專群結(jié)合、群防群控，進(jìn)一步強(qiáng)化政企溝通聯(lián)系，提升政府服務(wù)供給水平，充分激發(fā)企業(yè)動力活力，積極傾聽企業(yè)需求，為企業(yè)提供全方位服務(wù)，加強(qiáng)企業(yè)與屬地政府間的粘性，構(gòu)筑起維護(hù)企業(yè)和諧穩(wěn)定的前沿防線。同時，企事業(yè)單位、商業(yè)綜合體不斷增強(qiáng)與行業(yè)部門、屬地政府之間的聯(lián)勤聯(lián)動，提升精密預(yù)防、精細(xì)管理、精微服務(wù)、精準(zhǔn)治理能力水平。

在堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”實踐中，成都高新區(qū)堅持樓宇黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，引領(lǐng)企業(yè)自覺貫徹黨的主張，積極成立單位組織。同時發(fā)揮單位組織優(yōu)勢，堅持消盲區(qū)、補(bǔ)短板、優(yōu)服務(wù)、防風(fēng)險，結(jié)合自身網(wǎng)格特點(diǎn)，設(shè)立企業(yè)首席治理官，“平”時以組織凝聚員工防范化解安全隱患，結(jié)合單位自身優(yōu)勢開展活動參與公益；“急”時通過組織發(fā)動員工參與政府應(yīng)急響應(yīng)。并針對公共衛(wèi)生、人群聚集、政治安全等突發(fā)事件合理制定工作預(yù)案、完善應(yīng)對措施。

主動了解轄區(qū)樓宇企業(yè)，掌握服務(wù)對象的合理訴求，為其提供精準(zhǔn)服務(wù)，創(chuàng)新設(shè)立“5F”工作法，以黨建引領(lǐng)企業(yè)服務(wù)“覆”蓋全域；以“孵”化隊伍精細(xì)化推動企業(yè)治理；發(fā)動不同主體“富”集資源助力企業(yè)營商環(huán)境建設(shè)；“扶”持企業(yè)強(qiáng)化樓宇內(nèi)部群防群治組織建設(shè)，突出企業(yè)單位主責(zé)任落實，建立矛盾前期感知防范長效機(jī)制基礎(chǔ)；鏈接專業(yè)資源“賦”能企業(yè)發(fā)展，提升各隊伍成員的專業(yè)性、規(guī)范性，以此形成企業(yè)間的長期互助機(jī)制，增進(jìn)企業(yè)間、社區(qū)間、社企間的溝通，形成良好的合作關(guān)系，使得矛盾發(fā)生后能快速響應(yīng)、多方協(xié)調(diào)和高效處置，實現(xiàn)矛盾不出“企”。 

注重法律引導(dǎo)，不斷推進(jìn)矛盾糾紛調(diào)處的法治模式。將“普及化法律宣傳與細(xì)分化法律服務(wù)”相結(jié)合，與各社區(qū)多所律師事務(wù)所合作，建構(gòu)了線上線下相結(jié)合的法律服務(wù)模式。作為街道提供的公共服務(wù)產(chǎn)品，各社區(qū)簽約律所為轄區(qū)群眾提供了多名律師，提供7×24小時的法律咨詢服務(wù)。同時還在社會治理端“小羊家園”設(shè)立“法律咨詢”服務(wù)平臺，整合街道和社區(qū)律師資源，為居民提供線上法律咨詢服務(wù)，并加入第三方專業(yè)心理咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，為居民提供線上心理咨詢疏導(dǎo)，解決矛盾糾紛當(dāng)事人的心理健康問題。通過線上線下相結(jié)合的法律服務(wù)模式的開展，有效增強(qiáng)了法律普及和服務(wù)的針對性，從源頭上有效預(yù)防和化解了社會矛盾糾紛，推進(jìn)矛盾糾紛化解工作社會化、專業(yè)化、智能化開展。 

智慧治理、科技賦能 

實現(xiàn)矛盾不出“園” 

緊緊圍繞成都市智慧蓉城建設(shè)“二級平臺、四級應(yīng)用”核心理念，做實城運(yùn)中心建設(shè)，并以平臺為手段，以人房數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以居民需求為導(dǎo)向，著眼于智慧社區(qū)治理，創(chuàng)新探索“微網(wǎng)實格”網(wǎng)格化管理模式，推出微網(wǎng)實格社會治理端，通過提前感知，因地制宜分類施策，探索社區(qū)治理新路子。 

收集、關(guān)聯(lián)和分析轄區(qū)“人、房”方面多維數(shù)據(jù)，實時掌握轄區(qū)運(yùn)行基本情況，全面了解基層狀況。通過數(shù)據(jù)分析轄區(qū)人口結(jié)構(gòu)、業(yè)態(tài)分布等信息，智能分析常見矛盾類型和區(qū)域特征，形成提前布控、快速感知、高效處理。對轄區(qū)人群進(jìn)行“畫像”分析，全面監(jiān)測特殊人群，精準(zhǔn)感知需求，強(qiáng)化訴源治理。同時，暢通數(shù)據(jù)采集回流渠道，完善數(shù)據(jù)同源應(yīng)用機(jī)制，推動人房數(shù)據(jù)在微網(wǎng)格單元動態(tài)更新和融合應(yīng)用，賦能“智慧蓉城”數(shù)據(jù)底座建設(shè)，以數(shù)據(jù)厚植平安根基。 

實體化城運(yùn)中心圍繞“三級平臺、五級應(yīng)用”工作體系，形成“感知發(fā)現(xiàn)、決策指揮、反應(yīng)處置、終端反饋”工作閉環(huán)，實現(xiàn)城市運(yùn)行從事后統(tǒng)計向事前預(yù)測、從被動處置向主動發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。按照問題早發(fā)現(xiàn)、事件風(fēng)險處早處小的要求，建立24小時值班值守、信息上報工作機(jī)制，對本轄區(qū)內(nèi)人口/重點(diǎn)人群、房屋/院落、法人/商戶等進(jìn)行精細(xì)化管理，匯聚并處置轄區(qū)內(nèi)事件，靈活及時資源調(diào)度和聯(lián)勤聯(lián)動，開展數(shù)據(jù)采集，實現(xiàn)“一次采集、多方利用”，推動各類事件高效處置，形成“多方聯(lián)動，多元共治”的工作模式，進(jìn)一步提升了轄區(qū)預(yù)測預(yù)警預(yù)防矛盾糾紛產(chǎn)生的能力。實現(xiàn)街道運(yùn)行態(tài)勢提前感知、矛盾糾紛及時預(yù)警、事件就地閉環(huán)處置，實現(xiàn)轄區(qū)運(yùn)行風(fēng)險“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早研判、早處置”，提升城市智治、眾治、善治效能，回應(yīng)市民對美好生活期盼，實現(xiàn)“矛盾不上交”的治理目標(biāo)。 

既依托群眾基礎(chǔ)，構(gòu)建微網(wǎng)實格體系，發(fā)動群眾參與治理；又緊盯群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，回應(yīng)群眾需求，提升治理效能。通過不斷實踐探索新時代“楓橋經(jīng)驗”，提升服務(wù)群眾、服務(wù)基層的能力，切切實實增加群眾滿意度、幸福感。實現(xiàn)“小事不出院落、難事不出社區(qū)、大事不出街道”堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的治理目標(biāo)。 

在新征程上，成都高新區(qū)將繼續(xù)堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善“微網(wǎng)實格”治理體系，做實做強(qiáng)服務(wù)市民“最后一公里”，提升城市智治、眾治、善治效能，回應(yīng)市民對美好生活期盼，為建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)提供堅實支撐。