法治日報全媒體記者 馬利民 

近年來，四川省成都市崇州堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，積極探索新形勢下加強訴源治理的方法路徑，走出人民調(diào)解“拓、融、導(dǎo)”三步工作法，在矛盾糾紛進入司法程序前最大限度予以調(diào)處化解，調(diào)解案件數(shù)連續(xù)三年增長，有效促推區(qū)域訴訟增量下降。 

拓寬人民調(diào)解渠道 

“遇到事情不用慌，去公共法律服務(wù)工作室找專業(yè)的調(diào)解員?！边@是崇州市崇陽街道西河社區(qū)居民口中經(jīng)常念叨的話。 

在崇州市，三級公共法律服務(wù)體系建設(shè)不斷健全完善。崇州市司法局依托全市172個公共法律服務(wù)工作室，加強“村（居）民評理說事點”等糾紛化解平臺建設(shè)，在全市累計建成15個鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會、172個村（社區(qū)）調(diào)委會和12個行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會；累計培育人民調(diào)解員950名，其中，專職人民調(diào)解員80名。公共法律服務(wù)工作室既提供法律服務(wù)，又是群眾的矛盾糾紛調(diào)解室，群眾有了煩心事，隨時可以到工作室尋求幫助，真正實現(xiàn)了“村村通調(diào)解，就近可調(diào)解”。 

如何在重大矛盾糾紛化解中積極作為、靠前調(diào)解，是崇州市司法局思考的重點。在崇州市司法局局長楊成毅看來，建立一支關(guān)鍵時候拉得出來、靠得上去、滅得了“火”、擺得平事的調(diào)解員隊伍是關(guān)鍵。 

崇州市司法局加大力度統(tǒng)籌、整合全市調(diào)解組織和調(diào)解員資源，精選出10余名全國、全省“人民調(diào)解能手”和政治立場堅定、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的律師事務(wù)所主任組成“尖刀連”，主攻重點案（事）件調(diào)處攻堅，圍繞本地區(qū)重點工程、重大項目，主動介入、積極作為、靠前調(diào)解。今年1月，“尖刀連”牽頭聯(lián)動調(diào)處的一起崇州市道明鎮(zhèn)協(xié)和社區(qū)4個居民小組與李某洪土地經(jīng)營權(quán)出租合同糾紛案入選最高法依法保護農(nóng)用地典型案例。 

針對矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域，崇州市指導(dǎo)社會團體或其他組織依法設(shè)立行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織。經(jīng)過長期實踐，崇州市現(xiàn)有交通、住建、醫(yī)療等領(lǐng)域12個行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織。崇州市商會人民調(diào)解委員會被通報表揚為全國“商會調(diào)解培育培優(yōu)行動中工作突出的商會調(diào)解組織名單”。訴前糾紛人民調(diào)解調(diào)委會調(diào)處的“劉某等人與李某關(guān)于追索勞動報酬糾紛”一案獲評“成都市政法系統(tǒng)保護民營企業(yè)合法權(quán)益十大典型案例”。

融入社會治理體系 

在開展調(diào)解工作中，崇州市始終堅持排查在先、關(guān)口前移，采取“普遍+重點”“日常+集中”相結(jié)合的方式，堅持村級調(diào)解組織每周一次、鎮(zhèn)街每半月一次、市級每月一次的排查力度。同時，加強與網(wǎng)格員、志愿者等群防群治力量和基層派出所、鎮(zhèn)（街道）綜治等基層維穩(wěn)單位的信息共享、聯(lián)排聯(lián)動，做到排查全覆蓋、無盲區(qū)。對可能迅速爆發(fā)、激化的矛盾糾紛，在穩(wěn)定事態(tài)的基礎(chǔ)上及時報告。據(jù)統(tǒng)計，2023年，全市人民調(diào)解組織共排查矛盾糾紛3227次，主動發(fā)現(xiàn)糾紛810件，排查隱患761件。 

“人民調(diào)解工作事多、繁雜，但群眾利益無小事，我們要加強風(fēng)險隱患排查，促使矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)?！?5歲的趙爽于2017年來到崇州市司法局工作，由于長期在基層一線從事人民調(diào)解工作而深受群眾好評，如今成長為廖家司法所所長，也是成都市二級人民調(diào)解員。 

趙爽積極組織并參與矛盾糾紛排查化解，防止矛盾激化導(dǎo)致“民轉(zhuǎn)刑”“刑轉(zhuǎn)命”案件發(fā)生。一次排查中，趙爽發(fā)現(xiàn)部分村民因相鄰權(quán)互相“看不順眼”，敏銳的他立刻展開調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該相鄰權(quán)涉及村民20余人，時間跨度長達33年，存在重大隱患。雖然調(diào)解難度大，但年輕、充滿干勁的趙爽迎難而上，帶領(lǐng)廖家鎮(zhèn)人民調(diào)解員認真分析糾紛起因，深入走訪查證還原事實真相，在廖家鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會、司法所、派出所、村委會的協(xié)作配合下，經(jīng)過10余次走訪調(diào)解，歷時兩個多月，最終解開當(dāng)事人心結(jié)，促使矛盾糾紛得以圓滿化解。 

導(dǎo)入全方位保障 

崇州市司法局制定完善人民調(diào)解預(yù)警、排查、評估、研判、聯(lián)調(diào)、處置、司法確認共7項工作制度，使受理、調(diào)處、制作協(xié)議書等工作程序進一步得到規(guī)范。 

如何規(guī)范整理人民調(diào)解案卷？贍養(yǎng)調(diào)解怎樣做到情、理、法兼顧？怎樣發(fā)揮好“背靠背”調(diào)解法的作用……2023年8月，崇州市組織開展為期3天的人民調(diào)解培訓(xùn)，人民調(diào)解員們在全國模范人民調(diào)解員鮮金文的帶領(lǐng)下交流人民調(diào)解方面的知識和技巧，現(xiàn)場氣氛熱烈。 

通過問題找不足，對比先進找差距。崇州市持續(xù)強化人民調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織“天府糧倉”重點村、縣域邊際村等調(diào)委會負責(zé)人、本地優(yōu)秀調(diào)解員參加高規(guī)格的培訓(xùn)，有針對性地提升調(diào)解隊伍的政治素養(yǎng)、法律知識和實戰(zhàn)技能。 

此外，崇州市做實日?？己?，加大對調(diào)解組織和調(diào)解員的隨機抽查和定向檢查頻次，確保工作干在平常、嚴在經(jīng)常。 

在考核的同時，崇州市還注重對調(diào)解員的培育和發(fā)展，適當(dāng)?shù)夭扇∫恍┘畲胧?。比如，對從事人民調(diào)解工作3年以上，糾紛調(diào)解成功率達到95%以上、協(xié)議履行率達到90%以上的，可以授予“先進專職人民調(diào)解員”稱號；具備先進的條件，同時對豐富和發(fā)展人民調(diào)解工作理論與實踐作出突出貢獻的，或者在社會治安綜合治理工作方面成績突出的，可以授予“優(yōu)秀專職人民調(diào)解員”稱號。 

目前，崇州市共有成都市四星級人民調(diào)解委員會5個，“全國人民調(diào)解能手”1名，“四川省人民調(diào)解能手”1名，四川省一級人民調(diào)解員2名，成都市二級人民調(diào)解員1名，“成都市人民調(diào)解能手”9名。