擴(kuò)大邊界“朋友圈”，筑牢平安“共同體”，資陽(yáng)“邊界之治”經(jīng)驗(yàn)出圈！

3月14日，據(jù)四川省資陽(yáng)市委政法委了解到：在中央政法委剛剛出版的《平安中國(guó)年鑒》（2023年卷）中，《資陽(yáng)市積極推進(jìn)與重慶毗鄰地區(qū)平安聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)工作》被收入其中。文章全面、真實(shí)、客觀地記錄了資陽(yáng)市政法機(jī)關(guān)如何與邊界毗鄰地區(qū)的聯(lián)動(dòng)創(chuàng)舉和典型經(jīng)驗(yàn)，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈平安建設(shè)提供了實(shí)踐指引。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)作為國(guó)家的重大戰(zhàn)略部署，制定出臺(tái)了《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，對(duì)于引領(lǐng)帶動(dòng)成渝地區(qū)統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展、打造帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和新的動(dòng)力源提出了更高要求。

資陽(yáng)作為唯一與重慶和成都接壤的地級(jí)市，有著“成渝之心、巴蜀門(mén)戶(hù)”美譽(yù)的。如何開(kāi)展與重慶毗鄰地區(qū)平安建設(shè)的聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)？成為擺在資陽(yáng)各級(jí)政法機(jī)關(guān)的重要課題。

近年來(lái)，資陽(yáng)市堅(jiān)定落實(shí)成渝地區(qū)一體化發(fā)展理念，積極探索與毗鄰地區(qū)協(xié)作新模式，進(jìn)一步破解溝通壁壘、健全合作機(jī)制、實(shí)現(xiàn)平安聯(lián)創(chuàng)，切實(shí)構(gòu)建平安共治共建共享新格局，開(kāi)啟了一場(chǎng)與重慶攜手共創(chuàng)平安的“雙向奔赴”。

下面，就來(lái)為你解鎖“資陽(yáng)邊界之治”的密碼——

構(gòu)建三個(gè)體系

筑牢平安建設(shè)邊際協(xié)作基礎(chǔ)

雞鳴聞兩市，兩市連一河。資陽(yáng)市的安岳縣與重慶市潼南區(qū)、大足區(qū)、榮昌區(qū)毗鄰接壤，是名副其實(shí)的川渝兩地交界之地。如何才能創(chuàng)新跨域治理途徑？資陽(yáng)給出的答案是：聚焦資源整合、力量融合、機(jī)制契合，推行黨委政法委牽頭，法、檢、公、司主抓，毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)單位具體實(shí)施的“1+4+N”工作模式，建立跨區(qū)域平安建設(shè)協(xié)作體系。

健全組織體系，“以上率下”帶動(dòng)。資陽(yáng)市制定平安聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)《工作方案》，與大足、潼南、榮昌黨委政法委分別簽訂《政法合作框架協(xié)議》，明確社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)治理、法治建設(shè)等6個(gè)領(lǐng)域合作事項(xiàng)，政法部門(mén)分系統(tǒng)對(duì)口簽訂合作協(xié)議60余個(gè)，最大限度整合政法資源。區(qū)縣層面聯(lián)合成立區(qū)域平安協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)小組，毗鄰地區(qū)鎮(zhèn)、村聯(lián)合成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，平安聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)迅速啟動(dòng)。

健全制度體系，“從散到聚”聯(lián)動(dòng)。資陽(yáng)市逐級(jí)建立聯(lián)席會(huì)議、圓桌會(huì)議、緊急電話制度，推動(dòng)區(qū)域平安協(xié)作常態(tài)化、長(zhǎng)效化。在資陽(yáng)舉辦首屆平安建設(shè)邊際協(xié)作會(huì)議，重慶榮昌、大足、潼南等川渝九地圍繞“聯(lián)防聯(lián)建·共治共享”主題深入探討，為合力推進(jìn)川渝邊際平安一體化建設(shè)、共同構(gòu)建“大平安”格局奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；建立成渝地區(qū)“4+2”檢察協(xié)作、成德眉資檢察協(xié)作和沱江流域環(huán)境資源審判協(xié)作等協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建統(tǒng)一的執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)體系。

健全保障體系，“由虛入實(shí)”驅(qū)動(dòng)。資陽(yáng)市標(biāo)準(zhǔn)化打造鎮(zhèn)、村“鄉(xiāng)鄰鄉(xiāng)親工作站（室）”，規(guī)范配備辦公設(shè)備設(shè)施，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委員、村黨組織書(shū)記負(fù)責(zé)統(tǒng)籌聯(lián)絡(luò)，落實(shí)專(zhuān)（兼）職人員負(fù)責(zé)日常事務(wù)。強(qiáng)化資金支持，足額保障區(qū)域平安協(xié)作經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)有地辦事、有人管事、有錢(qián)干事，確保邊界平安聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)實(shí)體化、實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行。

“首次！川渝跨域‘車(chē)載便民+巡回’法庭，為川渝司法協(xié)作再添‘神器’！”2023年5月19日，全國(guó)人大代表及川渝省、市、區(qū)人大代表、政協(xié)委員在安陽(yáng)石窟圓覺(jué)洞景區(qū)廣場(chǎng)，見(jiàn)證了重慶一中法院、資陽(yáng)中院、大足區(qū)及安岳縣法院共同揭牌“資大文旅車(chē)載巡回法庭”，并整合跨域訴源治理、跨域一站式訴訟服務(wù)、跨域石刻文物法律保護(hù)等功能，首次將車(chē)載便民法庭升級(jí)為跨域巡回法庭，得到代表委員們的一致盛贊。

著力五項(xiàng)重點(diǎn)

提升平安建設(shè)邊際協(xié)作質(zhì)效

邊界地區(qū)矛盾多發(fā)、治安復(fù)雜、治理薄弱等問(wèn)題，是毗鄰地區(qū)的常態(tài)，該如何破解？資陽(yáng)給出的答案是：推行“五聯(lián)”工作模式，著力開(kāi)創(chuàng)邊界平安建設(shè)新局面。

糾紛聯(lián)調(diào)促和諧。資陽(yáng)市建立邊界糾紛司法聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，成立“邊界聯(lián)合人民調(diào)解委員會(huì)”11個(gè)，建立聯(lián)合調(diào)解隊(duì)伍，定期排查，迅速研判調(diào)處。創(chuàng)新“首席+”制度，充分發(fā)揮首席顧問(wèn)、法律專(zhuān)家、行業(yè)行家專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，專(zhuān)注調(diào)解毗鄰地區(qū)重大矛盾。2022年以來(lái)，成功調(diào)解“時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)5年川渝邊界經(jīng)濟(jì)糾紛”等邊界矛盾糾紛106件。

人員聯(lián)控防風(fēng)險(xiǎn)。資陽(yáng)市堅(jiān)持與毗鄰地區(qū)公安、司法、衛(wèi)健等部門(mén)情況互通，“雪亮工程”“慧眼工程”“兩車(chē)衛(wèi)士”等平臺(tái)信息共享，及時(shí)獲取對(duì)方重點(diǎn)人員在本地活動(dòng)軌跡，第一時(shí)間通報(bào)情況、發(fā)出預(yù)警，協(xié)助開(kāi)展穩(wěn)控、送返工作，全力防止肇事肇禍。2022年至今，雙方互送走失精神障礙患者16人次，協(xié)管重點(diǎn)人員45人次。

問(wèn)題聯(lián)治保平安。資陽(yáng)市設(shè)立邊界“訴訟服務(wù)點(diǎn)”11個(gè)，建立跨區(qū)域毒品犯罪治理、河流生態(tài)治理、未成年人附條件不起訴監(jiān)督考察檢察協(xié)作機(jī)制，創(chuàng)新資渝“5G”警務(wù)合作模式，設(shè)立邊界警務(wù)合作點(diǎn)11個(gè)、聯(lián)合查緝卡點(diǎn)6個(gè)，依法嚴(yán)打毗鄰地區(qū)黃賭毒、盜搶騙、食藥環(huán)等違法犯罪，有力護(hù)航邊界平安穩(wěn)定。2022年以來(lái)，協(xié)作辦理“10.23”生產(chǎn)銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品等案件5起，辦理涉瀨溪河流域案件3件，協(xié)助附條件不起訴監(jiān)督考察案件2件，1件被四川省人民檢察院、重慶市人民檢察院評(píng)為2021年度“10件川渝檢察協(xié)作服務(wù)保障成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)案例”，移送涉毒線索3條，合作破獲部督“8.31”涉緬涉滇寄遞物流特大運(yùn)輸毒品案。設(shè)立“資大文旅巡回車(chē)載法庭”，有力保護(hù)跨區(qū)域文化遺產(chǎn)。

治安聯(lián)巡強(qiáng)震懾。資陽(yáng)市創(chuàng)新“護(hù)安·三級(jí)聯(lián)巡”大行動(dòng)，組織雙方派出所民警、成安渝高速交警、鎮(zhèn)村干部、網(wǎng)格員和治安積極分子，建立跨區(qū)域聯(lián)合巡邏隊(duì)伍48支，不定時(shí)間、不定路線開(kāi)展聯(lián)合巡防，形成強(qiáng)大震懾效用。2022年至今，聯(lián)合巡邏330余次，對(duì)跨界河流開(kāi)展聯(lián)合巡河6次，排查整治治安問(wèn)題109個(gè)，侵財(cái)類(lèi)案件同比下降32.17%。

事務(wù)聯(lián)管優(yōu)服務(wù)。資陽(yáng)市修訂《村規(guī)民約》，納入平安聯(lián)建、睦鄰友好等內(nèi)容，大力營(yíng)造相禮相親邊界新風(fēng)尚。推行農(nóng)家書(shū)屋雙向開(kāi)放，組建11支聯(lián)合文娛隊(duì)伍走村演出，豐富邊界群眾精神文化生活。共同舉辦法治宣傳進(jìn)院落主題活動(dòng)30余場(chǎng)，促進(jìn)干部群眾法治意識(shí)不斷提升。

聚焦服務(wù)民生

拓展平安建設(shè)邊際協(xié)作領(lǐng)域

邊界地區(qū)偏遠(yuǎn)出行難、產(chǎn)業(yè)發(fā)展各自為政、一衣帶水的河道治理如何形成合力？圍繞這些邊界群眾生產(chǎn)生活的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，資陽(yáng)市給出的答案是：推行“平安聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)+”工作模式，筑牢邊界平安基層基礎(chǔ)。

小公交解決出行大難題。資陽(yáng)市依托連接安岳縣、大足區(qū)的跨省要道，開(kāi)通成渝公交701線，購(gòu)置6輛“鄉(xiāng)村巴士”，途經(jīng)安岳縣雙龍街鄉(xiāng)，大足區(qū)高坪鎮(zhèn)、中熬鎮(zhèn)，直達(dá)大足區(qū)城區(qū)，進(jìn)一步方便兩地群眾出行，帶動(dòng)邊界鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游業(yè)發(fā)展。

“小產(chǎn)業(yè)”拉動(dòng)區(qū)域大發(fā)展。資陽(yáng)市聯(lián)合大足區(qū)高坪鎮(zhèn)、鐵山鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，深度培育以黨建引領(lǐng)的“旅游+農(nóng)業(yè)+林業(yè)+文化”新業(yè)態(tài)，建設(shè)“大安+桂香”毗鄰村聯(lián)合黨建中心，打造“楠木小鎮(zhèn)”“蜜蜂小鎮(zhèn)”和22.15公里產(chǎn)業(yè)小環(huán)線，同步建設(shè)一批精品民宿、農(nóng)家樂(lè)，孵化一批田園綜合體、健康旅游、養(yǎng)生康養(yǎng)項(xiàng)目，共同推動(dòng)“資大”文旅融合發(fā)展。

小改變惠及群眾大民生。資陽(yáng)市建立河長(zhǎng)制聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，共同開(kāi)展水污染防治，促進(jìn)跨省河流水質(zhì)提升。實(shí)行安岳邊界鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾“東運(yùn)”、重慶邊界鄉(xiāng)鎮(zhèn)水電“西調(diào)”，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)處置費(fèi)用由每噸150元降至35元，安裝“渝水”1320戶(hù)、“渝電”265戶(hù)，4000余名邊界群眾獲得真正實(shí)惠。

“我們加強(qiáng)與重慶毗鄰地區(qū)平安聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)，是資陽(yáng)市服務(wù)保障成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)國(guó)家重大戰(zhàn)略的有力舉措，為今后重慶、資陽(yáng)兩地進(jìn)一步深化平安建設(shè)邊際協(xié)作打下良好基礎(chǔ)?！辟Y陽(yáng)市委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，將著力推動(dòng)川渝邊界地區(qū)構(gòu)建糾紛聯(lián)調(diào)、人員聯(lián)控、問(wèn)題聯(lián)治、治安聯(lián)巡、事務(wù)聯(lián)管的平安建設(shè)“一體化”工作格局，打造高水平區(qū)域平安建設(shè)協(xié)作的“資陽(yáng)樣本”。（胡佳音 文/圖）