法治日報全媒體記者 馬利民 

近年來，四川省彭州市司法局緊盯社區(qū)矯正執(zhí)法領(lǐng)域突出問題，以充分發(fā)揮縣級社區(qū)矯正機構(gòu)執(zhí)法職責為核心，探索試點內(nèi)部四個專職工作組、外部四片執(zhí)法區(qū)，構(gòu)建結(jié)對共建社矯圈的“一局四組四片一圈”執(zhí)法新模式，逐步形成“層級分明、分工明確、執(zhí)法專業(yè)、局所聯(lián)動”社區(qū)矯正執(zhí)法格局。自改革試點以來，社區(qū)矯正執(zhí)法審批全環(huán)節(jié)基本實現(xiàn)閉環(huán)規(guī)范，全市社區(qū)矯正對象訓誡、警告人數(shù)同比下降10%，改革成效持續(xù)顯現(xiàn)。 

優(yōu)化機構(gòu)職責戰(zhàn)略定位，加快社區(qū)矯正執(zhí)法權(quán)責轉(zhuǎn)型 

為進一步明確強化縣級社區(qū)矯正機構(gòu)執(zhí)法職責中心定位，彭州市司法局嚴格依照社區(qū)矯正法、《社區(qū)矯正法實施辦法》《四川省社區(qū)矯正實施細則》等要求，明確社區(qū)矯正管理局（以下簡稱“社矯局”）牽頭抓總“龍頭”作用，統(tǒng)一收回受委托司法所社區(qū)矯正執(zhí)法職權(quán)，專職開展調(diào)查評估、執(zhí)法審批、信息化核查、執(zhí)法監(jiān)督、月度考核等執(zhí)法工作；受委托司法所則調(diào)整為負責日常報告、個別教育等協(xié)助工作。 

按照“增優(yōu)補短”的原則，市司法局統(tǒng)配社區(qū)矯正工作隊伍結(jié)構(gòu)，內(nèi)部調(diào)配4名政法專編、4名司法輔助人員，2名工勤、4名社會工作者、1名派駐民警共計15人，平均年齡34歲，組建起以法學、刑事執(zhí)行等專業(yè)為主的社區(qū)矯正專職化工作隊伍。 

市司法局積極向黨委政府爭取，獲批600平方米獨立辦公場所，嚴格依照《社區(qū)矯正中心建設規(guī)范》，打造集應用平臺、數(shù)據(jù)資源、信息化技術(shù)、“智慧矯正”重點應用等為一體的“智慧社區(qū)矯正中心”，涵蓋綜合管理區(qū)、監(jiān)督管理區(qū)、教育幫扶區(qū)，以及社區(qū)矯正指揮中心、宣告室、心理輔導室等功能室，進一步推動社區(qū)矯正工作規(guī)范化、精細化、智能化發(fā)展。

升級內(nèi)部組織戰(zhàn)略部署，嚴格落實社區(qū)矯正崗位職責 

為進一步規(guī)范社區(qū)矯正工作隊伍執(zhí)法責任管理機制，市司法局不斷完善機制組建“專職”工作組。經(jīng)研判，制定《彭州市司法局社區(qū)矯正試點改革工作方案》，在社矯局內(nèi)設綜合協(xié)調(diào)組，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、執(zhí)法監(jiān)督、檔案歸檔等工作；設交付銜接組，負責接收文書、入矯報到、心理測評、解除矯正等執(zhí)法環(huán)節(jié)；設調(diào)查取證組，負責調(diào)查評估、走訪取證、文書送達等執(zhí)法環(huán)節(jié)；設教育幫扶組，負責入矯教育、集中教育、公益活動等教育幫扶事項。 

各工作組按照“1+2+1”比例配備政法專編人員1人任組長、輔助人員2人、專業(yè)社工1人，制定《彭州市社區(qū)矯正試點改革工作執(zhí)法流程銜接清單》，全面厘清社區(qū)矯正108項執(zhí)法流程、銜接機制、崗位權(quán)責等，確保各個工作組執(zhí)法環(huán)節(jié)“責任到人，標準統(tǒng)一”。 

為提升“專業(yè)”執(zhí)行力，社矯局進一步明確執(zhí)法工作動態(tài)銜接機制，根據(jù)各個工作組執(zhí)法環(huán)節(jié)工作量動態(tài)變化，按照“壓力分布”實時組織執(zhí)法力量“支援”，特別是針對極易“承壓”“累壓”的環(huán)節(jié)，以及重大案件、重要活動、重點節(jié)點，形成“指揮統(tǒng)一、決策及時、響應迅速、團結(jié)協(xié)作、執(zhí)行規(guī)范”的社區(qū)矯正執(zhí)法指揮鏈條。

劃分執(zhí)法包片戰(zhàn)略布局，強化執(zhí)法區(qū)域主體責任落實 

為進一步促進全域社區(qū)矯正執(zhí)法工作落實到位，市司法局探索“片區(qū)負責人+工作組組長”閉環(huán)管理機制。立足彭州市社區(qū)矯正對象“南多北少”分布現(xiàn)狀，按照“就近方便、工作適配”的原則，將彭州市社區(qū)矯正執(zhí)法區(qū)域劃分為四個執(zhí)法片區(qū)，并由工作組組長分別擔任片區(qū)負責人，負責片區(qū)社區(qū)矯正對象管理類別調(diào)整、矯正方案制定或調(diào)整、審批事項、月度考核、信息化核查等事項，確保執(zhí)法程序完整規(guī)范。 

社矯局建立社區(qū)矯正對象“高、中、低”風險等級處置流程，片區(qū)負責人確定片區(qū)社區(qū)矯正對象等級，對確定為“高風險”的，由政法委、司法局、公安局、屬地黨委政府及相關(guān)責任單位共監(jiān)共管共治；對確定為“中風險”的，由片區(qū)負責人聯(lián)合受委托司法所共同制定或調(diào)整矯正方案，落實監(jiān)管教育細化措施；對確定為“低風險”的，由受委托司法所落實日常報告，片區(qū)負責人負責執(zhí)法監(jiān)管。 

為統(tǒng)一執(zhí)法模式改革步驟，社矯局將片區(qū)負責人在一體化平臺執(zhí)法權(quán)限進行調(diào)整，便于完成平臺執(zhí)法流程操作，特別是針對社區(qū)矯正對象定位簽到、請假審批、不假外出等重點環(huán)節(jié)，賦予查閱權(quán)限，形成“網(wǎng)上網(wǎng)下同步辦案”。 

構(gòu)建全域執(zhí)法戰(zhàn)略環(huán)境，形成本地結(jié)對共建社矯圈 

為進一步發(fā)揮本地社區(qū)矯正結(jié)對共建優(yōu)勢，社矯局統(tǒng)籌各類社會專業(yè)力量，將法律援助、公益活動、殘疾健康、法治教育等幫扶活動引入社區(qū)矯正對象身邊，積極挖掘社區(qū)矯正社會服務項目，發(fā)揮社會多元治理主體作用。 

同時，加強受委托司法所與鎮(zhèn)（街道）派出所、社區(qū)治理辦公室以及村（社區(qū)）等合作，落實對社區(qū)矯正對象日常生活生產(chǎn)狀況的網(wǎng)格跟蹤篩查，對苗頭性傾向性問題及時共享，與社矯局配合做好安全穩(wěn)定前置工作。

此外，社矯局推進受委托司法所與鎮(zhèn)（街道）民生服務辦公室、綜合便民服務中心等合作，因地制宜幫助本地社區(qū)矯正對象開展各項幫扶，申請靈活就業(yè)、最低生活保障、臨時救助等民生政策。