“問”出難點(diǎn)堵點(diǎn)，“答”出責(zé)任擔(dān)當(dāng)。10月24日，市人大常委會(huì)圍繞優(yōu)化營商環(huán)境工作組織開展專題詢問，與會(huì)人員迎來了一場特殊的“考試”?！翱脊佟笔侨舜蟪Ｎ瘯?huì)委員，應(yīng)詢的“考生”是市人民政府相關(guān)副市長，以及資陽市高新區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)分管負(fù)責(zé)人和發(fā)改、財(cái)政、稅務(wù)等13個(gè)相關(guān)政府部門“一把手”。這是資陽市人大常委會(huì)首次采取“執(zhí)法檢查+專題詢問”方式，就優(yōu)化營商環(huán)境對(duì)政府實(shí)施監(jiān)督。

“水深則魚悅，城強(qiáng)則賈興?！绷己玫臓I商環(huán)境，是一個(gè)地方發(fā)展的亮麗名片，也是企業(yè)生存發(fā)展的土壤。一直以來，資陽市委把“打造一流營商環(huán)境”作為推動(dòng)發(fā)展的重中之重。

市委有部署，人大有行動(dòng)。2022年，成都、德陽、眉山、資陽四市人大常委會(huì)決定以決定+條例的形式開展優(yōu)化營商環(huán)境協(xié)同立法，在全國首創(chuàng)將區(qū)域協(xié)同立法從生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域拓展到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，2023年資陽市人大常委會(huì)審議出臺(tái)了《資陽市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，今年把《條例》執(zhí)法檢查列為監(jiān)督工作的重要議題，著力提升企業(yè)和群眾的滿意度、獲得感，不斷激活全市營商環(huán)境的“一池春水”。

問出民生關(guān)切，答出承諾擔(dān)當(dāng)。專題詢問會(huì)上，11位市人大常委會(huì)委員，聚焦優(yōu)化營商環(huán)境工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，直言不諱，開門問政，問詢?nèi)酥敝敢Α⒅北贾黝}，應(yīng)詢?nèi)酥泵鎲栴}、直截了當(dāng)。一問一答間，凸顯出人大監(jiān)督有“剛性”、部門回答有“干貨”。

降低企業(yè)成本，助力企業(yè)“輕松上陣”

市場主體是經(jīng)濟(jì)的力量載體，保市場主體就是保社會(huì)生產(chǎn)力。近年來，市場主體生存發(fā)展面臨的壓力明顯上升。

如何降低企業(yè)用水用電用氣、融資、物流成本，為助力企業(yè)紓困發(fā)展？資陽市人大常委會(huì)作了深入調(diào)研和思考。專題詢問中，他們?cè)兌贪?、問差距，積極回應(yīng)人民群眾期待、市場主體關(guān)切，有力助推問題解決。

水電氣價(jià)格管理是廣大企業(yè)和群眾高度關(guān)注的政策熱點(diǎn)。市人大常委會(huì)委員李存首先發(fā)問：“在《資陽市優(yōu)化營商環(huán)境條例》執(zhí)法檢查中，企業(yè)普遍反映當(dāng)前的工商業(yè)用水、用電、用氣初裝費(fèi)用偏高、安裝耗時(shí)較長，水電氣價(jià)格與周邊市州比偏高。請(qǐng)問市發(fā)改委對(duì)降低我市企業(yè)水電氣價(jià)格有哪些思考和舉措？”

“下一步，我們將加強(qiáng)與相關(guān)部門協(xié)同，限定收費(fèi)項(xiàng)目，監(jiān)測收費(fèi)情況，開展專項(xiàng)整治，精準(zhǔn)幫扶指導(dǎo)，千方百計(jì)降低我市企業(yè)用水電氣價(jià)格問題。”市發(fā)改委負(fù)責(zé)人作答。

對(duì)于企業(yè)融資成本問題，一方面存在民營企業(yè)尤其是中小微企業(yè)“融資難”“融資貴”現(xiàn)象，另一方面金融機(jī)構(gòu)又同時(shí)存在“放貸難”問題。市人大常委會(huì)委員劉成林發(fā)問：“請(qǐng)問市財(cái)政局，你們將采取哪些措施來改變我市中小微企業(yè)‘融資難’‘融資貴’與金融機(jī)構(gòu)‘放貸難’的現(xiàn)狀？”

對(duì)于這個(gè)問題，市財(cái)政局負(fù)責(zé)人分析了問題原因在于金融機(jī)構(gòu)權(quán)限不高，擔(dān)保增信機(jī)構(gòu)缺乏，風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制不充分。以及金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)畫像不夠精準(zhǔn)，信用信息共享應(yīng)用不足，小微企業(yè)自身不夠規(guī)范化。表示，將采取切實(shí)措施，創(chuàng)優(yōu)金融生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化政策直達(dá)落實(shí)，強(qiáng)化財(cái)金互動(dòng)激勵(lì)引導(dǎo)，徹底緩解“融資難”“放貸難”最終導(dǎo)致“發(fā)展難”的問題。

隨后，市人大常委會(huì)委員劉強(qiáng)圍繞降低物流成本發(fā)問：“企業(yè)反映我市與周邊市州相比物流成本偏高。請(qǐng)問市交通運(yùn)輸局，導(dǎo)致問題的主要因素有哪些？下一步，你們有哪些舉措？”

市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)人作答：“我們將加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，助力物流產(chǎn)業(yè)集聚；強(qiáng)化主體培育，提升物流企業(yè)競爭力；爭取政策支持，減輕企業(yè)成本壓力?！?/p>

這些問題，開門見山，直擊問題要害，可謂是問到了企業(yè)經(jīng)營者的心坎兒上。相關(guān)部門負(fù)責(zé)人積極應(yīng)詢、坦誠作答，為的是增強(qiáng)市場主體獲得感，減少發(fā)展的后顧之憂。

優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，打造惠企“服務(wù)網(wǎng)”

政務(wù)服務(wù)，一直是營商環(huán)境的“晴雨表”。如何提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)效，打造一個(gè)全域惠企便民的“服務(wù)網(wǎng)”？成為資陽市人大常委會(huì)關(guān)注的又一重點(diǎn)。

“納稅人繳費(fèi)人反映稅收優(yōu)惠政策延續(xù)、修改或新政出臺(tái)后，希望稅務(wù)部門能更加精準(zhǔn)地為企業(yè)提供稅收政策服務(wù)。請(qǐng)問市稅務(wù)局，你們將采取哪些有力措施優(yōu)化服務(wù)，幫助企業(yè)解決政策直達(dá)、應(yīng)享盡享的問題？”

“一方面，我市是勞動(dòng)力輸出大市，常年勞動(dòng)力輸出100萬人以上，另一方面我市部分企業(yè)又普遍存在用工難問題。請(qǐng)問市人社局，出現(xiàn)企業(yè)用工難的原因是什么？你們將采取哪些措施緩解企業(yè)用工難問題？”

“有企業(yè)和群眾反映，‘12345政務(wù)服務(wù)便民熱線’辦理質(zhì)效還不高。請(qǐng)問市政務(wù)服務(wù)管理局，你們將采取哪些措施，有效提高熱線辦理質(zhì)效？”

“請(qǐng)問市住建局，當(dāng)前全市工程建設(shè)項(xiàng)目審批‘容缺后補(bǔ)’機(jī)制落實(shí)情況如何？制約該機(jī)制施行的主要原因有哪些？下一步你們將采取哪些舉措來保障機(jī)制有效實(shí)施？”

“請(qǐng)問高新區(qū)管委會(huì)，圍繞打造全國最優(yōu)口腔產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境目標(biāo)，做大做強(qiáng)口腔產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，你們還有哪些重點(diǎn)的創(chuàng)新舉措？”

“臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)作為市委市政府深入推進(jìn)新型工業(yè)化、打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地、加快建設(shè)成都都市圈現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城和成渝地區(qū)中部崛起示范區(qū)的主戰(zhàn)場，你們?cè)谡猩桃Y方面將如何從依靠優(yōu)惠政策的‘硬優(yōu)惠’轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)化營商環(huán)境的‘軟服務(wù)’？”

……

趙乙霖、謝貽奎、譚偉、劉啟章、黃澤、鄭弟君有備而來，接連發(fā)問。

“進(jìn)一步落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策直達(dá)、應(yīng)享盡享，努力讓政策紅利釋放更充分更及時(shí)?！?/p>

“圍繞緩解用工難問題，做好供需對(duì)接聯(lián)系，加密招聘頻次；完善市場體系建設(shè)，強(qiáng)化資源配置；落實(shí)惠企政策措施，減輕穩(wěn)崗負(fù)擔(dān)；強(qiáng)化技能人才培育，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展；依法履行職能職責(zé)，提高員工待遇?！?/p>

“目前我市12345熱線在辦理效率和服務(wù)質(zhì)量上面臨挑戰(zhàn)。我們將從強(qiáng)化技術(shù)支撐、優(yōu)化流程管理、強(qiáng)化要素保障多維度出發(fā)，構(gòu)建更加高效、便捷、貼心的服務(wù)體系?！?/p>

……

高新區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)及相關(guān)市級(jí)部門負(fù)責(zé)人均表示，全盤認(rèn)領(lǐng)問題，積極推動(dòng)問題整改，努力讓服務(wù)“跑”在問題前面，讓政務(wù)服務(wù)走“新”更走“心”，真正做到急企業(yè)所急、排企業(yè)所憂、解企業(yè)所難，助力企業(yè)安心發(fā)展。

優(yōu)化法治環(huán)境，筑牢營商環(huán)境“壓艙石”

法治，是最好的營商環(huán)境。

專題詢問會(huì)上，市人大常委會(huì)委員圍繞規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法、優(yōu)化法治服務(wù)，以問題導(dǎo)向，提出了他們優(yōu)化法治化營商環(huán)境的主張——

“一些地方一些領(lǐng)域仍然存在到企業(yè)多頭檢查、重復(fù)檢查，影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的問題?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)委員姚忠志提出問題：“作為市場經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)者，你們將如何變革監(jiān)管理念、創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效率，切實(shí)解決執(zhí)法部門到企業(yè)多頭檢查、重復(fù)檢查問題？”

相關(guān)部門負(fù)責(zé)人相繼作答：“多頭檢查、重復(fù)檢查的問題一定程度上存在，分析原因有思想認(rèn)識(shí)不到位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不高效，監(jiān)管方式較傳統(tǒng)。我們將正視問題，立行立改！”

市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)人表示，將建立涉企檢查“白名單”制度，實(shí)施市場監(jiān)管領(lǐng)域“融合監(jiān)管”，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”智慧市場監(jiān)管平臺(tái)。

市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)人表示，將強(qiáng)化聯(lián)合檢查、柔性執(zhí)法、服務(wù)指導(dǎo)，切實(shí)提升企業(yè)安全管理能力水平。

市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)人表示，將構(gòu)建非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管新場景；統(tǒng)籌市、縣執(zhí)法檢查，提高執(zhí)法效能；統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，信息共享互通，推進(jìn)清單化和引導(dǎo)式智能執(zhí)法。

市城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)人表示，將加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作，持續(xù)規(guī)范執(zhí)法，促進(jìn)行政執(zhí)法嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明。通過全面落實(shí)“雙隨機(jī)一公開”、管理執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、用好智慧化監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕一些領(lǐng)域存在到企業(yè)多頭檢查、重復(fù)檢查的問題。

“請(qǐng)問市中級(jí)人民法院，近年來，法院在發(fā)揮破產(chǎn)案件審判職能，為企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的司法服務(wù)和保障，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境方面做了大量工作，下一步還將采取哪些舉措來進(jìn)一步優(yōu)化法治服務(wù)？”市人大常委會(huì)委員肖浩提問。

“當(dāng)前，我市法院在履行破產(chǎn)審判職能，優(yōu)化營商環(huán)境工作還存在一些問題和困難。主要表現(xiàn)在案件辦理周期較長，對(duì)債權(quán)人權(quán)益的保護(hù)不足；審判人員和管理人專業(yè)化水平不足，破產(chǎn)成本較高。”市中級(jí)人民法院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，全市法院將牢固樹立“法治是最好的營商環(huán)境”理念，認(rèn)真執(zhí)行《資陽市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，充分發(fā)揮破產(chǎn)審判職能，擔(dān)當(dāng)作為，為全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。

“這個(gè)問題請(qǐng)問詢問人是否滿意？還需要追問嗎？”11個(gè)問題，直擊問題關(guān)鍵要害，個(gè)個(gè)關(guān)乎營商環(huán)境優(yōu)化，更生動(dòng)講述了“我們身邊的全過程人民民主”故事?？v觀整個(gè)會(huì)議，提問者問出了深度，抓住了關(guān)鍵；答者答出了責(zé)任，彰顯了擔(dān)當(dāng)，大家在問答之中，進(jìn)一步溝通了情況、凝聚了共識(shí)。一位列席專題詢問會(huì)的市人大代表深有感觸地表示，專題詢問充分體現(xiàn)了人大監(jiān)督的深度，通過這樣面對(duì)面“紅紅臉”“出出汗”的較真過硬，才能更好促進(jìn)有關(guān)問題整改到位和解決落實(shí)。

詢問始于“問”，但不止于“答”，更注重“果”。

市人民政府副市長鐘靜表示，將以專題詢問會(huì)提出的問題為突破口，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，著力降成本、提效率、優(yōu)服務(wù)、解難題，持續(xù)優(yōu)化、打造一流的營商環(huán)境，更好賦能高質(zhì)量發(fā)展。

資陽市人大常委會(huì)主任王榮木指出，專題詢問始于問，但不止于答，關(guān)鍵在于改。“要持續(xù)做好整改落實(shí)‘后半篇’文章，切實(shí)把詢問意見和市場主體的愿望訴求轉(zhuǎn)化為政策措施，把詢問成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)工作的實(shí)效。”會(huì)后，市人大常委會(huì)將根據(jù)詢問和答復(fù)的情況，結(jié)合分組審議情況整理形成審議意見，經(jīng)市人大常委會(huì)主任會(huì)議審議后，轉(zhuǎn)交市政府研究辦理。市政府及有關(guān)部門在接到審議意見之日起1個(gè)月內(nèi)制訂整改方案報(bào)送市人大常委會(huì)備案，6個(gè)月內(nèi)向市人大常委會(huì)書面報(bào)送整改結(jié)果。（胡佳音）