良好的營商環(huán)境，是市場經(jīng)濟的“培育之土”，是市場主體的“生命之氧”，是加快經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“助推器”，更是一個地方發(fā)展的“亮麗名片”。

一直以來，四川省資陽市委把“打造一流營商環(huán)境”作為推動發(fā)展的重中之重。資陽市人大常委會聚焦市委決策部署，圍繞“地方立法+執(zhí)法檢查+專題詢問+專題調(diào)研+代表建議”多向發(fā)力，推動全市營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，為高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

立良法

決定+條例夯實優(yōu)化營商環(huán)境“底座”

法治是最好的營商環(huán)境，人大立法是營造一流法治化營商環(huán)境的重要保障。

2022年，成都、德陽、眉山、資陽四市人大常委會決定以“決定+條例”的形式開展優(yōu)化營商環(huán)境協(xié)同立法，在全國首創(chuàng)將區(qū)域協(xié)同立法從生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域拓展到經(jīng)濟社會發(fā)展領(lǐng)域。

2023年，資陽市人大常委會緊緊抓住立法這一根本路徑，將營商環(huán)境立法工作提上日程。經(jīng)過廣泛的立法調(diào)研和立法準備，2023年9月1日，《資陽市優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》）出臺并實施，成為資陽市持續(xù)優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境、促進資陽經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐和法治保障。

據(jù)了解，《條例》重點從建立誠實守信的市場環(huán)境、高效便捷的政務(wù)環(huán)境、嚴格規(guī)范的法治環(huán)境進行了具體規(guī)范，共涉及7個方面總共58條，包括總則、市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、區(qū)域協(xié)同、法律責任和附則。

“《條例》呈現(xiàn)4大亮點?！辟Y陽市人大常委會副主任鄧繼紅介紹，一是突出本地特色，全面總結(jié)了資陽營商環(huán)境綜合改革經(jīng)驗成果，并將實踐經(jīng)驗總結(jié)固化；二是改革創(chuàng)新于法有據(jù)。緊跟國家、省“放管服”改革最新要求，不斷改革創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境；三是豐富協(xié)同舉措。規(guī)定成都、德陽、眉山、資陽四市建設(shè)統(tǒng)一開放的區(qū)域市場環(huán)境、高效便捷的區(qū)域政務(wù)環(huán)境、公平公正的區(qū)域法治環(huán)境，確保在地方性法規(guī)層面強調(diào)協(xié)同要求；四是落實國省條例細化工作舉措，突出操作性實用性。

強監(jiān)督

執(zhí)法檢查+專題詢問“盯問題看落實”

《條例》出臺后，貫徹實施情況如何？

帶著各級各界關(guān)心的問題，今年，資陽市人大常委會首次采用“執(zhí)法檢查+專題詢問”綜合監(jiān)督方式，將《條例》貫徹落實情況列入監(jiān)督計劃。

9月，市人大常委會組成執(zhí)法檢查組圍繞《條例》貫徹落實情況開展執(zhí)法檢查。

“在你們看來，優(yōu)化營商環(huán)境還有哪些方面值得重點關(guān)注？”

“政務(wù)服務(wù)事項流程怎么樣，是否真正實現(xiàn)‘一窗辦理’和‘最多跑一次’？”

……

執(zhí)法檢查中，檢查組成員堅持點面結(jié)合，既從“面”上檢查法律法規(guī)貫徹實施的整體情況，又從“點”上掌握政務(wù)、法治、市場等環(huán)境建設(shè)情況。通過“一對一”“面對面”“背靠背”的方式，聚焦用地規(guī)劃、融資貸款、項目審批、市場準入等問題，走訪企業(yè)15個，與50余個部門和單位座談，訪談辦事群眾，收集問題及建議40余條，形成執(zhí)法檢查報告。10月23日，市人大常委會執(zhí)法檢查組在市五屆人大常委會第二十四次會議第一次全體會議上報告執(zhí)法檢查情況。

10月24日，市人大常委會舉行聯(lián)組會議對優(yōu)化營商環(huán)境工作開展專題詢問。會上，11位市人大常委會委員，聚焦優(yōu)化營商環(huán)境工作的熱點、難點、痛點、堵點問題，直言不諱，開門問政；問詢?nèi)酥敝敢?、直奔主題，應(yīng)詢?nèi)酥泵鎲栴}、直截了當——

“如何降低企業(yè)用水用電用氣、融資、物流成本，助力企業(yè)紓困發(fā)展？”

“如何提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)效，打造一張全域惠企便民的服務(wù)網(wǎng)？”

“如何變革監(jiān)管理念、創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效率，切實解決執(zhí)法部門到企業(yè)多頭檢查、重復(fù)檢查問題？”

……

專題詢問中，資陽市人大常委會組成人員結(jié)合執(zhí)法檢查調(diào)研情況，詢短板、問差距，直擊問題要害，積極回應(yīng)人民群眾期待、市場主體關(guān)切，有力助推問題解決。各級各相關(guān)部門負責人積極應(yīng)詢、坦誠作答。

一問一答間，問出了人大監(jiān)督的“較真碰硬”，答出了政府部門解決問題的思路和舉措。

專題詢問始于“問”，但不止于“答”，關(guān)鍵在于“改”。資陽市人大常委會主任王榮木指出：“要持續(xù)做好整改落實‘后半篇’文章，切實把詢問意見和市場主體的愿望訴求轉(zhuǎn)化為政策措施，把詢問成果轉(zhuǎn)化為推動工作的實效。”

提建議

專題調(diào)研+代表建議主動建言獻策

只有下深水，才能見真章。

為深入掌握情況，更好建言獻策，資陽市人大常委會聚焦優(yōu)化營商環(huán)境主題，以專題調(diào)研、代表建議等多種方式，全面促進營商環(huán)境優(yōu)化提升。

堅持“一年一主題、一年一課題”，將優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)納入資陽市人大常委會重點調(diào)研計劃持續(xù)推進。調(diào)研中，聚焦惠企政策落實、破除市場準入壁壘、落實公平競爭政策、要素支持保障、監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化、政務(wù)服務(wù)規(guī)范化便利化、親清政商關(guān)系等落實情況，走訪調(diào)研四川牙易在線、四川安井食品、資陽飛龍電器等企業(yè)，提出創(chuàng)新體制機制、完善法治保障、改善市場環(huán)境、降低制度性交易成本和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本等主攻策略，排解企業(yè)發(fā)展之憂。

與此同時，為充分發(fā)揮人大代表的優(yōu)勢和作用，將代表參與優(yōu)化營商環(huán)境工作與代表依法監(jiān)督、代表建議辦理、代表履職登記、代表家站運行績效評價等結(jié)合起來——引導(dǎo)全市各級人大代表進企業(yè)園區(qū)、進窗口單位、進基層單元、進村居社區(qū)開展宣傳宣講，當好助企“宣傳員”，在全社會營造“人人關(guān)心營商環(huán)境、人人維護營商環(huán)境”的濃厚氛圍；深入開展“人大代表進企業(yè)”活動，主動收集企情民意，及時了解掌握市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營和企業(yè)發(fā)展中的所需、所急、所盼，梳理形成問題清單，提出合理化建議，為企業(yè)提供精準服務(wù)，當好助企“服務(wù)員”；常委會代表工委同其他委室密切協(xié)同，對人大代表反映的情況進行篩選、甄別、匯總，形成收集、問題、建議、成果“四張清單”，提交市政府及相關(guān)部門研究處理和全程跟蹤監(jiān)督，當好助企“監(jiān)督員”。

2023年11月，雁江供電公司完成10千伏保園二線全線投運，進一步提升了中和工業(yè)園區(qū)供電能力，源于市人大代表曾科提出的《關(guān)于營造良好營商環(huán)境、提升農(nóng)村地區(qū)電力服務(wù)水平的建議》。

市人大代表劉官銀提出《關(guān)于進一步優(yōu)化我市營商環(huán)境助推民營經(jīng)濟健康發(fā)展的建議》，他對辦理結(jié)果非常滿意。他說：“我感覺政府服務(wù)變好了，營商環(huán)境提升了，感覺更有干勁了?！泵鎸卦L，他高興地回答。

一年春作首，萬事行為先。

如今，行走在廣袤的資陽大地，從城市到鄉(xiāng)村，從生產(chǎn)車間到施工現(xiàn)場，隨處可見謀項目、抓項目、建項目的火熱場景。而“全面優(yōu)化營商環(huán)境，推動資陽高質(zhì)量發(fā)展”，正隨著資陽人大的持續(xù)推動更加深入人心，猶如“一池春水”，蕩漾在全市干部群眾的心田，推動著資陽全市營商環(huán)境進一步優(yōu)化，助力全市形成投資興業(yè)的良好氛圍，擦亮“創(chuàng)業(yè)城市、城市創(chuàng)業(yè)”品牌。（胡佳音）