昭化，古稱葭萌，有著2200多年的連續(xù)建縣史，是三國(guó)文化的重要發(fā)祥地，素有“巴蜀第一縣”“蜀國(guó)第二都”之稱?！磅U三娘墓”作為古蜀道金牛道上遺存的三國(guó)時(shí)期唯一巾幗英雄古墓葬，早在1996年9月16日，昭化古城城門(mén)（含鮑三娘墓）就被四川省人民政府第四批公布為省級(jí)文物保護(hù)單位，是研究鮑三娘巾幗英雄事跡和三國(guó)蜀漢文化的重要載體。

2024年1月，在川陜甘三省八市檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合印發(fā)的《古蜀道古樹(shù)名木及文物古跡保護(hù)公益訴訟專項(xiàng)活動(dòng)方案》部署下，四川省廣元市昭化區(qū)人民檢察院“蜀道益行·益葭萌”公益訴訟辦案團(tuán)隊(duì)在對(duì)轄區(qū)文物古跡走訪中發(fā)現(xiàn)，省級(jí)文物保護(hù)單位“鮑三娘墓”墓冢本體頂部塌陷，碑刻風(fēng)化脫落嚴(yán)重且破損，保護(hù)范圍內(nèi)違規(guī)設(shè)立通信桿、污水直排、環(huán)境臟亂，這讓辦案團(tuán)隊(duì)意識(shí)到專業(yè)保護(hù)刻不容緩。

為做好文物預(yù)防性保護(hù)與長(zhǎng)期管護(hù)，昭化檢察院遂決定立案辦理省級(jí)文物保護(hù)單位鮑三娘墓文物古跡保護(hù)案。通過(guò)實(shí)地勘驗(yàn)、調(diào)閱資料、詢問(wèn)有關(guān)人員等，查明鮑三娘墓系當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府委托村委會(huì)管理，存在管理主體缺失；文物行政主管部門(mén)執(zhí)法缺位，保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)私拉亂建不絕，從而導(dǎo)致鮑三娘墓存在文物本體保護(hù)不力、日常管理維護(hù)不到位、安全防護(hù)措施未設(shè)置等問(wèn)題。2024年3月20日，昭化檢察院組織召開(kāi)鮑三娘墓保護(hù)行政公益訴訟檢察宣告會(huì)，圍繞鮑三娘墓保護(hù)管理中存在違法事實(shí)、行政機(jī)關(guān)法定職責(zé)以及后續(xù)整改進(jìn)行磋商。檢察建議昭化區(qū)文廣體旅局依職責(zé)提請(qǐng)區(qū)政府明確鮑三娘墓管理機(jī)構(gòu)；采取有效措施督促管理單位履行鮑三娘墓的修繕、管護(hù)和安全職責(zé)，推進(jìn)文物合理利用；依法對(duì)擅自在保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行施工作業(yè)的違法行為進(jìn)行監(jiān)督管理?！皺z察院提出的問(wèn)題確實(shí)存在，會(huì)后我局會(huì)聯(lián)合鎮(zhèn)政府，做好全面整改。”會(huì)上，昭化區(qū)文廣體旅局副局長(zhǎng)楊宇表示將與屬地政府積極做好鮑三娘墓整改工作。

“已對(duì)墓冢主體完成預(yù)防性加固，文物標(biāo)識(shí)牌已重設(shè)，違法搭建、垃圾也已清除……”檢察建議發(fā)出1個(gè)月后，昭化區(qū)文廣體旅局書(shū)面回復(fù)稱已明確屬地鎮(zhèn)政府為日常管理人，責(zé)令其完成全面整改，并同步完善了全區(qū)其他不可移動(dòng)文物保護(hù)單位標(biāo)志碑。然而，辦案團(tuán)隊(duì)再次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，保護(hù)范圍內(nèi)設(shè)立通信線桿、文物保護(hù)單位安全責(zé)任公示牌缺失、污水直排等問(wèn)題整改并不徹底，文物整體風(fēng)貌和本體風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然存在。

面對(duì)行政機(jī)關(guān)依法全面履職不到位且文物保護(hù)效能仍明顯不足的情況，2024年6月20日，昭化檢察院層報(bào)四川省人民檢察院批準(zhǔn)，及時(shí)依法向昭化區(qū)法院提起行政公益訴訟。起訴后，昭化區(qū)文廣體旅局再次啟動(dòng)鮑三娘墓徹底整改工作，主動(dòng)爭(zhēng)取區(qū)政府的支持，積極協(xié)調(diào)昭化區(qū)經(jīng)信局完成保護(hù)范圍內(nèi)通信線桿全面清除。整改期間，昭化檢察院邀請(qǐng)昭化區(qū)文廣體旅局、四川昭化古城文化旅游發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱昭化古城文旅公司）、昭化鎮(zhèn)政府召開(kāi)鮑三娘墓保護(hù)專題會(huì)，再次就鮑三娘墓內(nèi)整改情況交換意見(jiàn)，糾正管理職責(zé)上的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，明晰文物行政主管部門(mén)、屬地政府和指定管理機(jī)構(gòu)在文物保護(hù)上職責(zé)區(qū)別。隨后，昭化區(qū)文廣體旅局報(bào)請(qǐng)區(qū)政府審批明確指定昭化古城文旅公司作為鮑三娘墓管理機(jī)構(gòu)。至此，昭化檢察院通過(guò)行政公益訴訟檢察推動(dòng)鮑三娘墓文物保護(hù)上形成行政主管部門(mén)、屬地政府和指定管理機(jī)構(gòu)“三合一”文物管理機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)了以訴的確認(rèn)強(qiáng)化檢察監(jiān)督剛性，體現(xiàn)司法價(jià)值引領(lǐng)作用。

“檢察機(jī)關(guān)起訴后，我們確實(shí)很有壓力，但通過(guò)打破部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的溝通壁壘，確定專門(mén)管護(hù)機(jī)構(gòu)，徹底完成文物整改，對(duì)我們也是好事?！闭鸦?zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)蒲躍林說(shuō)道。2024年10月24日，承辦法官、檢察官及“益心為公”志愿者現(xiàn)場(chǎng)查看整改效果后，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議，均認(rèn)為昭化區(qū)文廣體旅局積極履職，明確了日常管理機(jī)構(gòu)及進(jìn)行預(yù)防性加固，配備必要的安防設(shè)施，拆除了保護(hù)范圍內(nèi)的違法搭建，已全面依法整改完畢。2024年10月29日，經(jīng)四川省人民檢察院審查批準(zhǔn)，昭化檢察院依法對(duì)本案撤回起訴。

“整改不是結(jié)束，形成以‘我管’促‘都管’的文物保護(hù)合力，重新煥發(fā)歷史文化遺產(chǎn)活力，推動(dòng)形成文旅融合的長(zhǎng)期發(fā)展才是目的?！闭鸦瘷z察院辦案人員說(shuō)道。目前，昭化古城文旅公司作為鮑三娘墓的指定管理機(jī)構(gòu)，在昭化區(qū)文廣體旅局等主管部門(mén)的支持下，正在積極向上爭(zhēng)取資金，為鮑三娘墓后續(xù)管護(hù)和活化利用主動(dòng)履職。(張穎）