法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 馬利民

近年來(lái)，四川省成都市公安局青羊區(qū)分局深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，將“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”作為最高價(jià)值追求，主動(dòng)適應(yīng)公安現(xiàn)代化新形勢(shì)新任務(wù)新要求，以法治化信息化深度融合為支撐，健全執(zhí)法管理委員會(huì)統(tǒng)籌抓總，執(zhí)法辦案管理中心和大監(jiān)督民意中心一體兩翼，派出所案管室全面覆蓋的“金字塔形”三級(jí)執(zhí)法監(jiān)督管理體系，推動(dòng)執(zhí)法關(guān)鍵要素全覆蓋、執(zhí)法問(wèn)題整改全閉環(huán)，確保執(zhí)法活動(dòng)始終在法治軌道運(yùn)行，公安執(zhí)法質(zhì)效和執(zhí)法公信力穩(wěn)步提升。青羊公安執(zhí)法辦案管理中心首批獲評(píng)全國(guó)示范執(zhí)法辦案管理中心殊榮，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組實(shí)地視察調(diào)研。相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法獲評(píng)成都市政法系統(tǒng)服務(wù)市委中心工作優(yōu)秀案例和成都12345熱線優(yōu)秀案例。連續(xù)5年蟬聯(lián)全省公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)優(yōu)秀單位。草堂派出所作為全省公安派出所代表參選全國(guó)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法示范單位。群眾滿意度居中心城區(qū)第一。

集約高效安全規(guī)范

做強(qiáng)執(zhí)法辦案管理中心 執(zhí)法效率顯著提升

對(duì)執(zhí)法辦案管理中心實(shí)行智慧化升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)一站式辦案、一鏈?zhǔn)奖O(jiān)督、一體化協(xié)作，執(zhí)法司法效率和人權(quán)保障水平顯著提升。

執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)提前預(yù)防。依托政法刑事訴訟涉案財(cái)物管理平臺(tái)，全面推行“1+3”涉案財(cái)物管理模式，實(shí)現(xiàn)刑事訴訟涉案財(cái)物在公、檢、法部門之間網(wǎng)上移交、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上監(jiān)督，有效防止底數(shù)不清、去向不明問(wèn)題。建立案件超期紅牌警告機(jī)制，中心平臺(tái)綜合運(yùn)用警情案件系統(tǒng)相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，對(duì)警情分流、受立案、強(qiáng)制措施期限等執(zhí)法關(guān)鍵要素開展“智能+人工”式實(shí)時(shí)巡查比對(duì)，對(duì)可能超期的案件，按臨期時(shí)限分色預(yù)警，推送辦案單位及時(shí)核查處置，有效防止因疏忽大意造成案件超期。為一線接處警全量配備5G執(zhí)法記錄儀，中心后臺(tái)實(shí)時(shí)指導(dǎo)依法處理，確保初始執(zhí)法規(guī)范有序。對(duì)中心、派出所辦案區(qū)監(jiān)控視頻全部實(shí)施結(jié)構(gòu)化算法升級(jí)改造，實(shí)時(shí)識(shí)別預(yù)警涉案人員異常行為，結(jié)合涉案人員電子手環(huán)，送押警車實(shí)時(shí)圖傳，中心智能化監(jiān)管平臺(tái)3D電子地圖實(shí)時(shí)顯示軌跡信息和涉案人員身體狀態(tài)，有效避免突發(fā)疾病、脫管失控等安全問(wèn)題。

法定權(quán)益有效保障。聯(lián)合區(qū)法檢司機(jī)關(guān)出臺(tái)《青羊區(qū)輕微刑事案件偵訴審“一體化”快速辦理機(jī)制實(shí)施辦法》，政法各單位入駐中心司法協(xié)同區(qū)開展偵查監(jiān)督、簡(jiǎn)案快辦、調(diào)解和解等工作，駐點(diǎn)律師就近為當(dāng)事人提供各項(xiàng)法律援助服務(wù)，減輕當(dāng)事人訟累，有力保障當(dāng)事人人權(quán)和訴訟權(quán)利。中心偵查監(jiān)督與協(xié)作配合工作室被省檢察院、省公安廳評(píng)為全省示范。加強(qiáng)未成年人保護(hù)。堅(jiān)持“最有利于未成年人”的辦案原則，會(huì)同檢察院、衛(wèi)健、民政、婦聯(lián)等部門制定《青羊區(qū)未成年被害人“一站式”取證救助工作實(shí)施辦法（試行）》，將心理疏導(dǎo)、幫扶救助等融入打擊破案和偵查取證全過(guò)程，全力保護(hù)救助未成年被害人，教育幫教涉罪未成年人，綜合保護(hù)合法權(quán)益。

基層辦案減負(fù)增效。建立線上預(yù)約機(jī)制，根據(jù)案件性質(zhì)、審查對(duì)象數(shù)量，預(yù)先為辦案單位科學(xué)分配審查用房，辦案單位到中心后只需核對(duì)信息即可經(jīng)快速通道第一時(shí)間入?yún)^(qū)辦案，入?yún)^(qū)時(shí)間經(jīng)測(cè)算整體壓縮2/3以上，有效解決分散辦案帶來(lái)的執(zhí)法成本高、效率低、隱患多、監(jiān)管難等難題，助力全局所有刑事行政案件實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)”。為中心集中送押隊(duì)購(gòu)置5G圖傳送押車，實(shí)現(xiàn)送押提速、辦案減負(fù)、安全提級(jí)。協(xié)調(diào)郵政、物價(jià)鑒定等部門開通線上快辦通道，有效避免辦案民警多點(diǎn)跑、反復(fù)跑等問(wèn)題。中心辦公區(qū)配備法律檢索工具，助力民警準(zhǔn)確適用法律。為辦案民警提供餐飲、休息等后勤保障，讓民警專注專心辦案。

數(shù)智賦能民呼我為

做優(yōu)民意中心 執(zhí)法公信力夯實(shí)筑牢

充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)最貼近人民群眾，最廣泛掌握群眾呼聲優(yōu)勢(shì)，高效建設(shè)運(yùn)行數(shù)智化大監(jiān)督民意中心，全面掌握群眾訴求、精準(zhǔn)開展問(wèn)題治理，推動(dòng)公安工作質(zhì)效、規(guī)范執(zhí)法能力、隊(duì)伍管理水平、群眾滿意程度實(shí)現(xiàn)同步提升。

匯聚民意建立“體檢中心”。針對(duì)各渠道群眾訴求業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)互不相通問(wèn)題，梳理歸集警情、輿情、社情數(shù)據(jù)中涉及公安執(zhí)法辦案全量數(shù)據(jù)，集成至民意中心平臺(tái)，進(jìn)一步擴(kuò)充執(zhí)法監(jiān)督感知源，中心數(shù)字小屏實(shí)時(shí)可視化呈現(xiàn)群眾訴求整體態(tài)勢(shì)、突出風(fēng)險(xiǎn)隱患、訴求核查情況等，實(shí)現(xiàn)群眾訴求全量掌握、熱點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)感知。針對(duì)不同渠道辦理模式不統(tǒng)一、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)雜亂無(wú)章問(wèn)題，科學(xué)設(shè)置執(zhí)法辦案、社會(huì)治安、服務(wù)咨詢、隊(duì)伍管理等6大類67小類200余項(xiàng)數(shù)據(jù)標(biāo)簽，規(guī)范訴求數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，為數(shù)據(jù)深度挖掘應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。綜合運(yùn)用“系統(tǒng)抓取+批量導(dǎo)入+人工錄入”方式，加大采集群眾訴求辦理數(shù)據(jù)，同步開展歷史業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)清洗工作，累計(jì)錄入各類數(shù)據(jù)3.2萬(wàn)余條，形成高質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化海量數(shù)據(jù)庫(kù)，為多維數(shù)據(jù)比對(duì)和態(tài)勢(shì)研判提供支撐。

數(shù)智賦能找準(zhǔn)“問(wèn)題病灶”。針對(duì)群眾訴求來(lái)源廣體量大、辦理效率低等現(xiàn)狀，有機(jī)整合23個(gè)群眾訴求渠道，根據(jù)業(yè)務(wù)流、數(shù)據(jù)流，設(shè)置“數(shù)據(jù)管理”“業(yè)務(wù)辦理”“督察預(yù)警”“督辦整改”崗位，推進(jìn)訴求統(tǒng)一受理、歸口流轉(zhuǎn)、全程盯辦、閉環(huán)處置。探索建立民警健康指數(shù)平臺(tái)，結(jié)合全員考核系統(tǒng)，圍繞執(zhí)法質(zhì)效、群眾評(píng)價(jià)、紀(jì)律作風(fēng)等維度，科學(xué)設(shè)計(jì)接處警等18個(gè)項(xiàng)目，按照個(gè)性化積分規(guī)則賦分，結(jié)合閾值設(shè)置突出工作短板，用客觀數(shù)據(jù)、多維評(píng)價(jià)為執(zhí)法工作和隊(duì)伍建設(shè)精準(zhǔn)畫像，助力對(duì)外及時(shí)捕捉轄區(qū)治安熱點(diǎn)回應(yīng)群眾訴求、對(duì)內(nèi)迅速感知隊(duì)伍風(fēng)險(xiǎn)隱患規(guī)范執(zhí)法行為。

模型支撐推動(dòng)“標(biāo)本兼治”。采取“線上培訓(xùn)+線下實(shí)戰(zhàn)”模式加快數(shù)據(jù)分析專業(yè)人才培養(yǎng)，儲(chǔ)備建模認(rèn)證資格民輔警超200人，占全市公安機(jī)關(guān)總量半數(shù)以上。跨部門擇優(yōu)選拔建模業(yè)務(wù)骨干組建大數(shù)據(jù)建模戰(zhàn)隊(duì)，以“分析研判+預(yù)測(cè)預(yù)警”為導(dǎo)向，持續(xù)優(yōu)化數(shù)據(jù)分析模型，科學(xué)設(shè)置預(yù)警閾值，通過(guò)數(shù)據(jù)碰撞、模型運(yùn)算，實(shí)時(shí)掌握群眾訴求的態(tài)勢(shì)變化以及熱點(diǎn)問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)異動(dòng)及時(shí)干預(yù)，確保問(wèn)題得到及時(shí)整改。2024年以來(lái)，搭建數(shù)據(jù)模型40余個(gè)，輔助精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)整改問(wèn)題740多個(gè)。對(duì)執(zhí)法水平有短板引發(fā)群眾投訴的民警，由法制、教育訓(xùn)練等部門進(jìn)行“一對(duì)一”式幫扶教育，開展“教科書”式業(yè)務(wù)培訓(xùn)，持續(xù)提升實(shí)戰(zhàn)能力、規(guī)范水平。對(duì)群眾反映的社會(huì)治理類問(wèn)題，依托大監(jiān)督機(jī)制，最大限度凝聚公安內(nèi)外資源力量，推進(jìn)源頭治理，推動(dòng)由解決一事向治理一域轉(zhuǎn)變。2024年以來(lái)，涉執(zhí)法辦案類信訪投訴數(shù)量同比下降35%。

前置監(jiān)督主動(dòng)預(yù)防

做實(shí)派出所案管室 執(zhí)法質(zhì)量持續(xù)向好

聚焦源頭防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，全覆蓋建設(shè)運(yùn)行派出所案管室，構(gòu)建前置、主動(dòng)、預(yù)防的執(zhí)法監(jiān)督新路徑，基層執(zhí)法質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)提升。

建強(qiáng)前沿陣地。針對(duì)以往基層執(zhí)法監(jiān)督力量分散、小微執(zhí)法問(wèn)題屢糾屢犯等突出問(wèn)題，以案管室建設(shè)為抓手，探索構(gòu)建末端延伸、監(jiān)督前置的執(zhí)法監(jiān)督根底。堅(jiān)持因地制宜、分類推進(jìn)，根據(jù)警情案件體量、警力配備等，實(shí)現(xiàn)派出所案管室全覆蓋。根據(jù)基層執(zhí)法監(jiān)督實(shí)際，科學(xué)區(qū)劃案管工作區(qū)、案件研判區(qū)、法治補(bǔ)給站，配備智能卷子保管柜等，開通警情案件監(jiān)督平臺(tái)、情指行一體化平臺(tái)等業(yè)務(wù)平臺(tái)接口權(quán)限，提供“一站式”集成保障。樹立抓法治就是抓業(yè)務(wù)、就是抓規(guī)范、就是抓隊(duì)伍理念，建立由教導(dǎo)員牽頭，兼職法制員配合的案管隊(duì)伍，推動(dòng)法制監(jiān)督、信訪辦理、隊(duì)伍管理工作深度融合。

推進(jìn)源頭預(yù)防。統(tǒng)籌制定案管室工作規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)流程，建立實(shí)時(shí)巡查提醒、每日例會(huì)交接、層級(jí)審核把關(guān)等機(jī)制，落實(shí)“兩統(tǒng)一”要求，確?！叭恕?、物、卷、場(chǎng)所、警情”六大核心要素歸口統(tǒng)一管理，防止體外循環(huán)。案管室依托分局指令平臺(tái)，實(shí)時(shí)簽收辦理簽收?qǐng)?zhí)法辦案管理中心、民意中心下發(fā)推送的執(zhí)法監(jiān)督、訴求辦理信息，辦理結(jié)果由兩個(gè)中心開展質(zhì)效評(píng)估，形成問(wèn)題發(fā)現(xiàn)-下發(fā)-整改-反饋-責(zé)任追究-考核的閉環(huán)流程，確保第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、整改執(zhí)法瑕疵問(wèn)題，做到防微杜漸，執(zhí)法監(jiān)督工作實(shí)現(xiàn)由個(gè)案抽查向全面核查、事后整改向事中管控轉(zhuǎn)變，公安社會(huì)化評(píng)價(jià)現(xiàn)場(chǎng)接處警指數(shù)同比上升17%，執(zhí)法安全問(wèn)題保持零發(fā)生。

養(yǎng)成規(guī)范習(xí)慣。充分發(fā)揮派出所案管室前端感知、末端監(jiān)督“小快靈”優(yōu)勢(shì)，結(jié)合每日巡查提示、執(zhí)法問(wèn)題通報(bào)等，對(duì)瑕疵問(wèn)題見人見事督促整改，以“飽和式”監(jiān)督倒逼民警養(yǎng)成規(guī)范執(zhí)法習(xí)慣。圍繞常見多發(fā)案事件，開展“一月一主題”法制培訓(xùn)，組織實(shí)景式研討培訓(xùn)，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”指導(dǎo)民警規(guī)范執(zhí)法辦案，確保復(fù)雜警情案件依法規(guī)范處置。結(jié)合案件辦理積分制，多維度記錄民警執(zhí)法成長(zhǎng)全過(guò)程，精準(zhǔn)開展先進(jìn)選樹、表彰獎(jiǎng)勵(lì)，讓舍得干、干得多、干得好的人真正得到實(shí)惠，“又快又多又好”辦案成為民警的普遍認(rèn)同。

回望過(guò)往，青羊公安人不忘初心，穩(wěn)步前行，公安法治之基夯土成臺(tái)。新時(shí)代新征程上，青羊公安將奮楫向前，蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)公安執(zhí)法現(xiàn)代化建設(shè)，努力讓人民群眾在每一起案件辦理中感受到公平和正義，全力保障人民群眾安寧幸福，以實(shí)際行動(dòng)守護(hù)雪山下的花園城市，煙火里的幸福成都。