四川省瀘州市敘永縣以“一站治理、有解思維”為導(dǎo)向，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推動社會治理向“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”邁進，走出了人民群眾滿意度逐年提升的“上行線”和各類案事件持續(xù)降低的“下行線”。2017年以來，該縣在全省平安建設(shè)群眾滿意度測評排名上升108位，同比2023年，糾紛量下降29％、信訪量下降21％，因糾紛引發(fā)刑事案件下降37％，先后被表彰為全國民族團結(jié)進步示范縣、全省平安建設(shè)優(yōu)秀縣、全省維護社會穩(wěn)定先進縣。該縣“石榴籽”調(diào)解委員會被表彰為全國模范。

建強“服務(wù)陣地”，搭建“全要素”訴求辦理平臺，推進綜治中心實戰(zhàn)化

為解決治理陣地分散、聯(lián)動機制缺位的問題，該縣以綜治中心實戰(zhàn)化運行為抓手，建設(shè)高度集約、合力運行的治理平臺。該縣一是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“一站式”平臺。從整合資源、方便群眾、運用法治、注重實效的角度出發(fā)，規(guī)范建設(shè)綜治中心，設(shè)置“綜合接待、調(diào)處對接、研判接訪、事項服務(wù)”四大功能區(qū)，提供受理、調(diào)解、仲裁等20項服務(wù)，與縣綜治中心實現(xiàn)場地共享，人員共用。將各級政法力量、8家社會治理事權(quán)單位輪駐、各類調(diào)解組織常駐隨駐整合到綜治中心，同步設(shè)立“呼叫報到”制度，19家行業(yè)單位力量根據(jù)“呼叫”快速響應(yīng)。實現(xiàn)事項一體辦理、矛盾糾紛多元調(diào)處和政務(wù)便民服務(wù)的有效銜接整合；二是體系化配備“全治理”隊伍，分別建立專項資金和“7＋N”隊伍保障體系。資金上，該縣建立“石榴籽”調(diào)解專項資金，專題用于“一站式”矛盾糾紛多元化解平臺運行、人員保障和治理獎補。人員上，該縣持續(xù)將力量向引導(dǎo)端和疏導(dǎo)端增強，制定進出管理、綜合培訓(xùn)、激勵考核制度。縣級統(tǒng)籌3名專職人員、4名常駐政法人員、8名輪駐行業(yè)單位人員以及6人“石榴籽”調(diào)解金牌團隊成員常駐辦公。鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合“7＋N”體系，在“一格一警一干一專一群”工作體系的基礎(chǔ)上，將“7＋N”隊伍體系（“7”即法庭、派出所、司法所、社事辦、綜合執(zhí)法辦、綜治中心、農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦等；“N”即“兩代表一委員”、鄉(xiāng)賢“五老”、社區(qū)志愿者等）融入鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心，最大限度將治理資源向中心歸集，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)解資源庫，為群眾提供身邊的一站式治理、解紛、紓難服務(wù)；三是全鏈條健全“多聯(lián)動”機制，推行系統(tǒng)流程治理和多調(diào)聯(lián)動模式，針對群眾訴求和糾紛事項由綜治中心和“一站式”解紛平臺牽頭處置，實行全域收集—分層研判—集中交辦—聯(lián)動化解—監(jiān)督考核—分類回訪六步閉環(huán)。今年以來，該縣共化解糾紛2009件，成功率93.77％，回訪率100％，其中有效防范民轉(zhuǎn)刑命案隱患8起。建立法院、檢察、公安、司法和信訪等部門對接制度，對風(fēng)險等級較大和行政爭議事項，落實“一案一策”予以針對性化解。聯(lián)動機制建設(shè)以來，縣綜治中心調(diào)處法院分流民商事糾紛589件，警調(diào)對接調(diào)處糾紛426件，檢調(diào)對接調(diào)解糾紛15件，化解行政糾紛56件。

做實“風(fēng)險管控”，構(gòu)筑“全方位”風(fēng)險防控體系，推進風(fēng)險管控實戰(zhàn)化

以風(fēng)險全流程、全領(lǐng)域、全閉環(huán)管控為重點，該縣著力解決“糾紛各管一段、銜接配合不暢”的問題。該縣一是全管風(fēng)險，前端堅持線下日常排查、重點排查、上門排查、對比排查和線上全量接納相結(jié)合，將矛盾糾紛和治安風(fēng)險全覆蓋錄入四川省“一站式”矛盾糾紛多元化解平臺。中端實行矛盾調(diào)處（事項處置）與風(fēng)險管控雙線并行機制，對交辦流轉(zhuǎn)全過程動態(tài)評估風(fēng)險變化并及時交辦落實管控責(zé)任措施。末端實行事項定責(zé)處置和穩(wěn)定防控。推動變事后被動處置為全程主動防控，有效防范風(fēng)險外溢和管理權(quán)責(zé)不清的問題；該縣二是“智”防風(fēng)險，以四川省“一站式”矛盾糾紛多元化解平臺為基礎(chǔ)，將公安風(fēng)控系統(tǒng)、應(yīng)急視頻資源等整合融合綜治中心，深化重點人員管理、矛盾糾紛多元化解等功能，建立“人、地、事、物、情”等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，推動各類數(shù)據(jù)由多渠道管理向統(tǒng)一入口匯聚，實現(xiàn)糾紛信息、重點人員管理等網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)化管理。如，縣級可依托“一站式”平臺從區(qū)域、類型、頻次等不同維度刻畫矛盾糾紛態(tài)勢，預(yù)警調(diào)度矛盾隱患。摩尼鎮(zhèn)“平安治理一張圖”，可三維查看重點人員目前狀況、管理情況、行動軌跡等；該縣三是研定風(fēng)險。糾紛風(fēng)險分級分色處置。建立風(fēng)險分級管控、防控協(xié)同機制，推行風(fēng)險管控機制和“4＋X”維穩(wěn)聯(lián)動機制一體化常態(tài)運行，每一級根據(jù)研判結(jié)果劃分為藍(lán)（一般風(fēng)險）、黃（較大風(fēng)險）、紅（高風(fēng)險），藍(lán)色風(fēng)險由網(wǎng)格村社處理，黃色風(fēng)險由鄉(xiāng)鎮(zhèn)處置，高風(fēng)險明確公安牽頭管控，防止矛盾激化升級，發(fā)生個人極端案事件。今年，該縣有效化解紅色風(fēng)險7起，其中有效處置敘畢鐵路工人討薪事件和水潦鄉(xiāng)兩名兒童溺水死亡事件。

抓細(xì)“網(wǎng)格服務(wù)”，提升“一張網(wǎng)”精細(xì)治理水平，推進網(wǎng)格管理實戰(zhàn)化

織密基層網(wǎng)格治理體系，做實“微網(wǎng)實格”，該縣將服務(wù)功能和治理載體向前移。該縣一是黨建引領(lǐng)織密“組織網(wǎng)”，依托“一站式”平臺作用，搭建村（社區(qū)）總網(wǎng)格—微網(wǎng)格—專屬網(wǎng)格的三級網(wǎng)格體系，以村（社區(qū)）為單位設(shè)立總網(wǎng)格，根據(jù)居住分布和人口密度劃分微網(wǎng)格，針對特定行業(yè)和群體設(shè)置專屬網(wǎng)格，在總網(wǎng)格建立網(wǎng)格黨支部，在微網(wǎng)格和專屬網(wǎng)格內(nèi)設(shè)黨小組，由村（社區(qū)）黨支部書記擔(dān)任總網(wǎng)格長，村（社區(qū)）干部任微網(wǎng)格長，駐網(wǎng)格干警、黨員骨干任專屬網(wǎng)格長?？偩W(wǎng)格長統(tǒng)籌調(diào)度網(wǎng)格員參與基層治理，按照地域、組織、人口規(guī)模適度、服務(wù)管理方便、資源配置有效、功能相對齊全的原則，劃分村（社區(qū)）總網(wǎng)格255個、居民小組微網(wǎng)格2032個、城區(qū)樓棟及微單元專屬網(wǎng)格3066個，有效將網(wǎng)格力量延伸至各個觸角；該縣二是多措并舉織密“治理網(wǎng)”。健全進出考核、積分管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等制度。將駐格干部、駐格干警、支部黨員作為“先鋒網(wǎng)格員”，定期到微網(wǎng)格帶頭開展工作。將“石榴籽”調(diào)解員（平安志愿者、法律宣講員、調(diào)解員、信息員“多員合一”）和講政治、懂業(yè)務(wù)、有熱心的鄉(xiāng)賢、五老干部選拔為微網(wǎng)格員或10戶長，常態(tài)化開展糾紛排查化解、民生事項服務(wù)、政策法律宣講等，實現(xiàn)網(wǎng)格內(nèi)治理力量有效整合。在微網(wǎng)格基礎(chǔ)上推行10戶聯(lián)防制度，農(nóng)村以10戶為單元劃定19726個“十聯(lián)戶”治理單元，建立“黨建領(lǐng)治、網(wǎng)格主抓、十戶聯(lián)防、農(nóng)戶反饋”的四級聯(lián)動機制，實現(xiàn)“全面覆蓋、網(wǎng)格包干、十戶到底”；該縣三是協(xié)同共治織密“自治網(wǎng)”。以網(wǎng)格為單位，根據(jù)居民職業(yè)特征、興趣愛好、特長等，組建法律咨詢、文化科技、醫(yī)療服務(wù)等睦鄰志愿先鋒和社工服務(wù)隊伍，通過“黨建引領(lǐng)＋志愿隊伍”“群眾點單＋團隊接單”等，為鄰里提供精準(zhǔn)化、專業(yè)化、零距離的暖心服務(wù)，切實提高居民的幸福指數(shù)，增進鄰里感情。目前，該縣已組建睦鄰志愿先鋒隊伍10余支。

據(jù)悉，該縣將堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，以綜治中心為基礎(chǔ)，持續(xù)做好各類平臺和治理數(shù)據(jù)的有效整合，打造更加便捷、更加完善、更加集成的“一站式”治理平臺。（謝科 張偉）