四川省瀘州市古藺縣積極探索矛盾糾紛多元化解機(jī)制，聚焦“1456”工作思路，依托縣綜治中心將“一站式”平臺(tái)打造規(guī)范化建設(shè)和實(shí)體化運(yùn)行作為重要抓手，全力打造資源配置持續(xù)優(yōu)化、聯(lián)系群眾更加密切、治理效能顯著提升的新路徑，不斷推進(jìn)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”扎根基層。2024年度，古藺縣刑事案件同比下降15.1%，揚(yáng)言報(bào)復(fù)重點(diǎn)糾紛化解率同比上升26.06%，平安建設(shè)滿意度測(cè)評(píng)創(chuàng)近8年新高。

統(tǒng)籌資源“筑根基”，以“建”為保障，建強(qiáng)多元解紛總體系。一是做強(qiáng)村（社區(qū)）級(jí)“前哨站”，實(shí)現(xiàn)小事就地化解，依托社區(qū)黨群服務(wù)中心，充分整合村干部、社區(qū)法律顧問、五老等人員力量，切實(shí)守牢初信初訪、糾紛化解“第一道防線”，打造以金蘭街道鍋廠壩社區(qū)、東城社區(qū)、彰德街道蘭馨社區(qū)、永樂街道水落村、太平鎮(zhèn)九龍村為樣板，已完成30%的村（社區(qū)）“一站式”平臺(tái)建設(shè)驗(yàn)收；二是做優(yōu)鎮(zhèn)（街）級(jí)“主戰(zhàn)場(chǎng)”，實(shí)現(xiàn)大事聯(lián)合調(diào)處。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一站式”平臺(tái)建設(shè)驗(yàn)收，已100%完成，實(shí)施“三所一庭一中心+N”銜接聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，吸收“五老人員”“兩代表一委員”等資源解決復(fù)雜糾紛，結(jié)合政法干警駐網(wǎng)格，深化“網(wǎng)格＋警格”雙網(wǎng)融合治理模式，吸納基層民輔警、網(wǎng)格員、村干部、志愿者等力量，聯(lián)合開展治安聯(lián)防，不斷整合盤活鎮(zhèn)村群防群治力量，實(shí)現(xiàn)矛盾聯(lián)調(diào)、問題聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)；三是做實(shí)縣級(jí)“終點(diǎn)站”，實(shí)現(xiàn)疑難攻堅(jiān)破解。印發(fā)《關(guān)于依托綜治中心建設(shè)“一站式”矛盾糾紛多元化解平臺(tái)的指導(dǎo)意見》《古藺縣“一站式”矛盾糾紛多元化解平臺(tái)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)分工方案》，升級(jí)打造縣綜治中心，多次召開平臺(tái)打造會(huì)商會(huì)，依托綜治中心強(qiáng)化“一站式”平臺(tái)建設(shè)，建強(qiáng)三級(jí)陣地，通過“一站式”信息系統(tǒng)打通線上鏈接橋梁，健全受理交辦、信息研判、聯(lián)動(dòng)指揮、督查考核等機(jī)制，推動(dòng)實(shí)體化常態(tài)化運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)矛盾調(diào)處化解工作從碎片治理向集成治理、從單向治理向多元治理模式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)群眾矛盾糾紛線上“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”。2024年，該縣“一站式”矛盾糾紛平臺(tái)共錄入糾紛3321件，調(diào)解成功3250件，化解率為97.86%。

多元調(diào)解“聚合力”，以“聯(lián)”為抓手，推動(dòng)基層治理多維化。一是強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)?？h綜治中心整合法院、檢察院、公安局、司法局、應(yīng)急局、教體局等14個(gè)部門為一體的服務(wù)管理平臺(tái)，各部門通過每周常駐、派駐或每月輪駐方式進(jìn)駐，開展信訪接待、糾紛調(diào)解、特殊人群管理、流動(dòng)人口服務(wù)管理、法律咨詢、法治宣傳等“一站式服務(wù)”。2024年，該縣各部門入駐綜治中心300余人次，縣級(jí)綜治中心牽頭處置重大矛盾糾紛20件，專題會(huì)商矛盾糾紛50余件次，調(diào)度重點(diǎn)信訪人員53人，重點(diǎn)人員647人，調(diào)度重點(diǎn)突出矛盾糾紛35件，開展視頻（電話）調(diào)度154次，印發(fā)《工作提示函》34份；二是優(yōu)化網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)。該縣堅(jiān)持“人在網(wǎng)中走、事在網(wǎng)中辦、矛盾不出格”，優(yōu)化調(diào)整專職網(wǎng)格108個(gè)，整合基層資源，配強(qiáng)配齊駐村輔警（網(wǎng)格員）246人，開展為期10天駐村輔警（網(wǎng)格員）提能培訓(xùn)，明確網(wǎng)格架構(gòu)、工作流程、職能職責(zé)等，全縣網(wǎng)格隊(duì)伍不斷優(yōu)化，專兼職網(wǎng)格員能力水平逐步提升。該縣構(gòu)建“總網(wǎng)格—一般網(wǎng)格—微網(wǎng)格—十聯(lián)戶”的“微網(wǎng)實(shí)格”治理體系，全縣共計(jì)劃分23個(gè)一級(jí)大網(wǎng)格、346個(gè)二級(jí)網(wǎng)格、6209個(gè)微網(wǎng)格（十戶聯(lián)防網(wǎng)格），打通服務(wù)群眾“最后一米”，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化服務(wù)管理全覆蓋、精細(xì)化；三是深化風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)控聯(lián)動(dòng)，該縣持續(xù)深入開展矛盾糾紛“大起底大排查大化解”專項(xiàng)活動(dòng)，召開全縣矛盾糾紛分析研判會(huì)12次、個(gè)案分析研判會(huì)37次，通過古藺縣“4+X”維穩(wěn)聯(lián)動(dòng)處置專班、四川“e治采”平臺(tái)推送高風(fēng)險(xiǎn)警情共1838條，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或縣級(jí)相關(guān)部門預(yù)警交辦矛盾糾紛599件，切實(shí)落實(shí)好預(yù)警糾紛“跟蹤回訪”機(jī)制，跟蹤督導(dǎo)糾紛化解200余件次，關(guān)注回訪已化解糾紛50余件次，對(duì)糾紛化解，有效閉環(huán)。

多措并舉“添活力”，以“防”為重點(diǎn)，推動(dòng)防范化解多元化。一是抓源頭治未病，通過嚴(yán)格執(zhí)行網(wǎng)格員履職事項(xiàng)清單和網(wǎng)格事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，切實(shí)將網(wǎng)格員職責(zé)框定在社情民意收集、安全隱患排查、矛盾糾紛化解、政策法律宣傳、為民服務(wù)代辦上。2024年，該縣354名網(wǎng)格員通過全覆蓋走訪巡查，及時(shí)采集、動(dòng)態(tài)更新網(wǎng)格內(nèi)基礎(chǔ)信息18754條，其中治安隱患2541條，矛盾糾紛4234條，特殊人群信息上報(bào)5961條，突發(fā)事件661條，不穩(wěn)定因素91條，公共服務(wù)5266條，事件辦結(jié)率98.65%，把一大批隱患和風(fēng)險(xiǎn)解決在基層；二是建機(jī)制強(qiáng)管理，該縣積極探索“三級(jí)聯(lián)調(diào)”“邊界聯(lián)調(diào)”等矛盾糾紛多元化解機(jī)制，成立古藺縣行政爭(zhēng)議調(diào)處中心，共處理矛盾糾紛50件，調(diào)解成功29件，形成“古藺縣農(nóng)村土地林權(quán)糾紛聯(lián)動(dòng)調(diào)處特色機(jī)制”、細(xì)化夯實(shí)“檢調(diào)對(duì)接”“訴非銜接”“公調(diào)銜接”以及“訪調(diào)對(duì)接”聯(lián)動(dòng)機(jī)制、推行矛盾糾紛“紅橙黃藍(lán)”四色預(yù)警管理工作機(jī)制，提升解紛化險(xiǎn)效能，不斷推動(dòng)主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)行動(dòng)提質(zhì)增效。各級(jí)綜治中心全量收集各類矛盾糾紛后，對(duì)照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)，做到底數(shù)清、情況明，精準(zhǔn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。目前，全縣紅色糾紛3件、橙色糾紛27件、黃色糾紛71件、藍(lán)色糾紛3213件。建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，針對(duì)轄區(qū)人員居住復(fù)雜、外來流動(dòng)人口多的現(xiàn)象，“4+X”風(fēng)控專班統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)收集上報(bào)的信息按照“日清、周析、月結(jié)”的工作原則進(jìn)行研判分析，建立矛盾糾紛工作臺(tái)賬，落實(shí)分級(jí)管控，確保矛盾糾紛穩(wěn)控到位。整合司法所、律師事務(wù)所實(shí)行“三所聯(lián)調(diào)”機(jī)制，聯(lián)合調(diào)處深度矛盾糾紛和疑難復(fù)雜糾紛；三是創(chuàng)特色顯成效，打造特色化品牌。該縣發(fā)揮“政法四老”調(diào)節(jié)主心骨作用，創(chuàng)新打造“古藺縣婚調(diào)中心”。中心自運(yùn)行以來，共登記接收婚姻家庭矛盾糾紛189件，召開矛盾糾紛分析研判會(huì)79余次，走訪知情群眾290余人次，成功化解糾紛186件，調(diào)解率達(dá)100%，群眾滿意度達(dá)100%。做強(qiáng)專業(yè)化品牌。打造出“周云工作室”“曾方調(diào)解室”“王剛個(gè)人調(diào)解室”“老街長(zhǎng)”調(diào)解室、“心·行——維維工作室”等特色調(diào)解室。該縣共建立調(diào)解組織345個(gè)，其中鎮(zhèn)街調(diào)委會(huì)23個(gè)、村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)285個(gè)、企事業(yè)調(diào)委會(huì)2個(gè)、行專調(diào)委會(huì)20個(gè)、駐公安派出所調(diào)解室12個(gè)、駐法院調(diào)解室1個(gè)、駐信訪局調(diào)解室1個(gè)。建立鎮(zhèn)（街）級(jí)交通事故調(diào)解組織6個(gè)、醫(yī)療糾紛調(diào)解組織7個(gè)、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織2個(gè)、消費(fèi)糾紛調(diào)解組織1個(gè)，實(shí)現(xiàn)“專業(yè)糾紛專業(yè)調(diào)，行業(yè)糾紛行業(yè)解”，挖掘精細(xì)化品牌。創(chuàng)設(shè)金蘭“12345”工作法、彰德街道“三環(huán)五步”、大寨“楓香樹”、馬嘶“1235”等調(diào)解工作法，村（社區(qū)）形成運(yùn)用真心、耐心、公心和排查、研判、疏導(dǎo)、調(diào)解、回訪的“三心五步法”“五心調(diào)解法”“三心七步”調(diào)解法等工作法，實(shí)現(xiàn)“縣級(jí)有品牌、鄉(xiāng)級(jí)有特色、村級(jí)有亮點(diǎn)”。

據(jù)悉，該縣將繼續(xù)提升服務(wù)能力、凝聚戰(zhàn)斗合力、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)，充分發(fā)揮“一站式”服務(wù)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步暢通規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障通道，切實(shí)把工作做到群眾心坎上，進(jìn)一步提升基層社會(huì)治理效能，以高效能治理助力古藺的高質(zhì)量發(fā)展。（謝科 彭嵩）