新形勢下，公安工作如何更好統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全？四川省資陽市公安局雁江分局以行動作答：向改革創(chuàng)新要動力，解鎖新質(zhì)戰(zhàn)斗力！

近年來，該局秉持“深耕善治”理念，以法治工作為突破口，在全省首創(chuàng)推出“3+3”執(zhí)法辦案管理模式。組建3個中隊、升級3個中心，打造“增值版”執(zhí)法辦案管理中心，促使執(zhí)法辦案運(yùn)行更具效能、監(jiān)督體系更趨完善、服務(wù)保障更貼實戰(zhàn)、履職能力更加過硬。

一系列效能革新舉措，撬動了新時期公安機(jī)關(guān)新質(zhì)戰(zhàn)斗力，為維護(hù)社會穩(wěn)定和人民安全注入強(qiáng)大動力，為新時代法治公安建設(shè)注入新動能、匯聚新優(yōu)勢。

這個新型警務(wù)模式，破解了哪些難題？帶來了哪些新變化？收到了怎樣的好效果？記者為此進(jìn)行了打探——

一起車禍引出的效能革新

雁江分局的革新之旅，要從一起車禍說起。

2022年1月，該局某基層派出所3位民警在抓獲犯罪嫌疑人，突擊審訊結(jié)束后，連夜將其送往羈押場所。待一切安置妥當(dāng)，已經(jīng)是次日凌晨2點多鐘，三人忍著饑餓、帶著一身疲憊，駕車踏上了返程的路。哪知，由于一整天的奔波勞累，一個不留神，所駕警車撞上高速公路防護(hù)欄，車身掉頭、被撞變形……萬幸的是，三位民警并無生命危險。

“必須為基層派出所民警辦案松綁減負(fù)，連續(xù)疲勞作戰(zhàn)必定容易出事！”雁江分局黨委書記、局長茍純彬清晰判斷。

其實，對原有執(zhí)法辦案管理模式實施革新的想法，在茍純彬心里由來已久。在他看來，法制工作，是公安工作的生命線，具有涉及面廣、影響面大的重要地位。開展法制大隊的工作革新，就是抓住了深化公安工作改革的“牛鼻子”。

當(dāng)時，該局面對的現(xiàn)實情況是：各類新型犯罪手段復(fù)雜多變，執(zhí)法問題層出不窮，頑瘴痼疾難以杜絕。分局法制大隊只負(fù)責(zé)案件法制審核的單一職能，辦案壓力全部壓在基層各派出所，不少民警常常得連續(xù)作戰(zhàn)。分局領(lǐng)導(dǎo)班子在實戰(zhàn)中發(fā)現(xiàn)：傳統(tǒng)的執(zhí)法辦案管理模式，已無法適應(yīng)新形勢發(fā)展需要，亟需邁入改革“深水區(qū)”。茍純彬說：“從這起車禍，讓我們更加堅定了要實施改革的決心?！?/p>

說干就干！

2022年5月起，一項改革在該局應(yīng)運(yùn)而生：高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)，試點運(yùn)行“3+3”新型警務(wù)模式，著力打造“托管型”執(zhí)法辦案管理中心。讓辦案民警的精力更多集中在辦案上，而不是過多耗費(fèi)在辦案路途上，打造出執(zhí)法辦案的“增值版”。

與此同時，為提升案件質(zhì)量管理，該模式還增設(shè)了執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)和環(huán)節(jié)，把以前“事后監(jiān)管模式”向現(xiàn)在的“事前預(yù)防、事中干預(yù)、事后整改”延伸，實現(xiàn)執(zhí)法辦案全周期協(xié)同、全過程監(jiān)管。

一個新模式提升執(zhí)法改革生命力

何謂“3+3”模式？

用一句話概括就是，組建三個中隊，打造三個中心。

為實現(xiàn)集中辦案、集中保障、集中監(jiān)督、高效辦案的集成作戰(zhàn)目標(biāo)，雁江分局在以往法制大隊只負(fù)責(zé)案件審核這個單一職能基礎(chǔ)上，搭建起執(zhí)法辦案管理中心的新“模塊”——

升級執(zhí)法辦案托管、涉案財物管理、執(zhí)法辦案賦能3個中心。執(zhí)法辦案托管中心主要負(fù)責(zé)嫌疑人的看護(hù)、信息采集、體檢、送押等工作；涉案財物管理中心主要負(fù)責(zé)對資陽市公安局、雁江分局、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)分局涉案財物實施辦管分離、一鍵移交、隨案流轉(zhuǎn)等工作；執(zhí)法辦案賦能中心負(fù)責(zé)為實戰(zhàn)指揮、偵查破案、固定證據(jù)、服務(wù)群眾提供有力支撐。在3個中心探索實施“辦案服務(wù)+財物管理+協(xié)同作戰(zhàn)”的“三位一體”工作機(jī)制，以“服務(wù)+協(xié)助”模式，推動實現(xiàn)辦案“快、準(zhǔn)、好”。

雁江區(qū)分局三賢祠派出所副所長陳治樺說：“派出所減了負(fù)，能騰出精力更好開展治安防控，服務(wù)群眾。”

“3+3模式，采取集團(tuán)化作戰(zhàn)，戰(zhàn)斗力、高效性、規(guī)范性大大提升，減負(fù)增效作用凸顯！”在雁江分局豐裕派出所副所長劉楷看來，新模式縮短了辦案時間，紓解了基層民警壓力，提升了辦案質(zhì)效?！艾F(xiàn)在每個案子辦下來時間至少要節(jié)省一半以上，讓我們有更多精力辦好案、辦鐵案、辦精品案?！?/p>

劉定偉，雁江分局法制大隊大隊長，全程參與和見證了中心的改革。他說：“執(zhí)法辦案管理中心就是基層民警辦案的‘托管所’，具備一站式辦理、一體化協(xié)同、一條龍服務(wù)的功能?？梢宰屴k案民警‘只進(jìn)一扇門、只做一件事’，其余一系列服務(wù)均由中心支撐辦案、輔助辦案、監(jiān)督辦案。最關(guān)鍵的是，讓所有案件審理在陽光下運(yùn)行，對于統(tǒng)一辦案流程、案件質(zhì)量把控、案件公正性準(zhǔn)確性監(jiān)督、辦案效率提升等方面，都有著顯著的成效。”

執(zhí)法辦案管理中心民警在辦理嫌疑人入?yún)^(qū)工作

一組數(shù)據(jù)見證公安戰(zhàn)斗力倍增

“3+3”新警務(wù)模式的運(yùn)行情況怎樣？運(yùn)行效果如何？

據(jù)了解，2022年以前，雁江分局法制大隊正式民警、輔警15人，重構(gòu)后有65人，形成了分工協(xié)作、職責(zé)明確、辦案規(guī)范、監(jiān)督有力的執(zhí)法辦案管理集合體，是四川省警力配置最高的一支法制隊伍，其各項業(yè)務(wù)連續(xù)兩年居全市第一。

“3中隊和3中心”各司其職又相輔相成，最大限度優(yōu)化了職責(zé)分工及警力配比。據(jù)了解，2024年，執(zhí)法監(jiān)督中隊及時制發(fā)補(bǔ)證通知書，實現(xiàn)全年刑事復(fù)核、行政復(fù)議、行政訴訟被撤銷的案件“零發(fā)生”；案件偵審中隊自2024年7月運(yùn)行以來，移送起訴用時同比縮減23%，交出了“所訴案件無一退補(bǔ)、積壓案件加快清倉”的高分答卷；行政審批中隊辦理各類審批業(yè)務(wù)7589件，為4252家新開辦企業(yè)免費(fèi)刻印章1.4萬余枚，為企業(yè)節(jié)約成本360余萬元；涉案財物處置率連續(xù)三年達(dá)到98%以上，形成“精準(zhǔn)管理”與“高效處置”的良性循環(huán)。

除了平臺和運(yùn)行模式的重構(gòu)，雁江分局還摸索創(chuàng)新出實用性強(qiáng)、提升效能的方法和機(jī)制——在全省首創(chuàng)推出“非接觸式”遠(yuǎn)程“云取證”執(zhí)法新模式，具備遠(yuǎn)程詢問、辨認(rèn)、調(diào)解等功能，真正做到“讓數(shù)據(jù)多跑路、民警少跑路、群眾不跑路”。自2023年11月運(yùn)行以來，制作筆錄168份，被詢問對象所在地涉及15省37市，每起案件節(jié)約時間約110小時。

執(zhí)法辦案管理中心成立以來，多次受到了省、區(qū)、市各級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，該局法制大隊被命名為“全省公安機(jī)關(guān)執(zhí)法示范單位”。該模式良好的運(yùn)行效果，得到省廳充分認(rèn)可并將在全省推廣。

茍純彬表示：“下一步，我們將持續(xù)優(yōu)化＇3+3’模式，細(xì)化職責(zé)分工，加強(qiáng)與外部的協(xié)作，加強(qiáng)監(jiān)督力度，降低執(zhí)法風(fēng)險，讓新模式更好撬動公安機(jī)關(guān)新質(zhì)戰(zhàn)斗力?！保ê岩簦?/p>