法治日報全媒體記者 楊傲多

近日，按照四川省委部署和省人大常委會2025年“一要點三計劃”安排，支持助推攀枝花共同富裕試驗區(qū)建設工作座談會在省人大常委會舉行。會議聽取了攀枝花市委介紹的基本情況、省委改革辦和省政府及14家相關部門關于貫徹落實省委《關于支持助推攀枝花共同富裕試驗區(qū)的意見》（以下簡稱《意見》）的情況、存在的困難和下一步打算，研討交流了四川省推動共同富裕工作及支持助推攀枝花建設共同富裕試驗區(qū)的措施辦法。

省人大常委會黨組書記、副主任王雁飛肯定了攀枝花共同富裕試驗區(qū)建設工作，攀枝花市委市政府主動先行先試，共同富裕試驗區(qū)建設取得了初步成效。省政府成立推進攀枝花共同富裕試驗區(qū)建設專項小組，納入全省重大攻堅事項，制定年度工作要點，定期統(tǒng)籌調(diào)度指揮。省委改革辦持續(xù)加強組織領導，注重抓好系統(tǒng)謀劃和定向把關，鉚緊責任鏈條，推動構(gòu)建起國省市“同題共答”的工作推進機制。省級相關部門圍繞職責分工，突出重點任務，出臺支持政策，簽訂合作協(xié)議，形成了較完備的配套政策體系。與此同時，省市人大常委會積極行動，立足法律賦予人大的職能職責，找準切入點著力點，為試驗區(qū)建設提供有力保障。試驗區(qū)建設啟動以來，總體路徑愈發(fā)清晰，一批關鍵性支撐性工程穩(wěn)步實施，低收入群體托底機制、公共服務均等化實現(xiàn)機制等原創(chuàng)性改革取得初步成效，區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等“三大差距”持續(xù)縮小，為試驗區(qū)建設積累創(chuàng)造可復制推廣的經(jīng)驗奠定了基礎。

今年是攀枝花建市60周年，如何讓這座誕生于三線時期的英雄城市，在新時代煥發(fā)出新的生機活力，成為全省共富共美的先行示范，王雁飛提出三點意見。

首先，提高政治站位，切實將思想和行動統(tǒng)一到中央和省委關于支持攀枝花高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕試驗區(qū)的決策部署上。中央財辦、國家發(fā)展改革委調(diào)研組多次赴攀枝花開展蹲點調(diào)研。推動高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕試驗區(qū)，是貫徹落實黨中央和省委決策部署的重大政治任務，是人民群眾的共同期盼，將為全省實現(xiàn)共同富裕探索路徑、創(chuàng)造經(jīng)驗、提供樣本，助力全面建設社會主義現(xiàn)代化四川，不斷實現(xiàn)人民對幸福美好生活的向往。要充分認識建設共同富裕試驗區(qū)的重要性，切實增強工作的自覺性和責任感，聚焦“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，為促進共同富裕創(chuàng)造良好條件。

其次，聚焦工作重點，推動攀枝花共同富裕試驗區(qū)建設邁向更高水平。攀枝花共同富裕試驗區(qū)建設是一項示范工程、系統(tǒng)工程。省委《意見》明確了到今年底，攀枝花市推動高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕試驗區(qū)邁出堅實步伐；到2035年，攀枝花高質(zhì)量發(fā)展取得更大成就，共同富裕試驗區(qū)建設取得更為明顯的實質(zhì)性進展的工作目標。攀枝花以及省級各部門要進一步了解掌握攀枝花的市情特點、資源稟賦，搞清發(fā)展需求、跟進量身定制，共同探尋實現(xiàn)共同富裕的有效路徑，推動試驗區(qū)建設共同富裕不斷取得新成效。

要持續(xù)深入加大改革探索力度。試驗區(qū)重在改革創(chuàng)新，要全面貫徹落實省委《意見》精神，合理下放改革權限，在共富分配上先行先試。在推動攀枝花建設共同富裕試驗區(qū)進程中，要突出收入分配領域改革，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)聯(lián)動的收入分配體系，穩(wěn)步提升中等收入群體比重，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與居民增收良性互動。建議省委改革辦牽頭相關部門深入研究在土地制度、財稅分配、行政審批等領域，賦予攀枝花更大的自主決策空間，允許其因地制宜調(diào)整政策框架。省人大法制委、常委會法工委要同步跟進，對權限下放后的法律適用問題提供相應指導，必要時啟動地方立法程序予以保障。需要強調(diào)的是，放權不是放任，省級部門要同步建立風險防控機制，但絕不能因過度監(jiān)管束縛基層手腳。

在推進攀枝花共同富裕實驗區(qū)建設中，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、民生與安全是底線要求，要以高質(zhì)量發(fā)展夯實安全根基，加大保障和改善民生力度，用高效能治理和高水平安全護航發(fā)展進程。要緊抓“三個機遇”關鍵時期，抓緊儲備上馬一批事關全局和長遠的重大項目，加快發(fā)展方式、發(fā)展動力、發(fā)展領域、發(fā)展質(zhì)量變革，將試驗區(qū)建設與老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級有機結(jié)合，因應時勢提升城市戰(zhàn)略位勢和發(fā)展能級，讓人民群眾享受與發(fā)展同步的獲得感、幸福感、安全感。

第三，全力支持配合，形成推進攀枝花共同富裕試驗區(qū)建設的強大合力。攀枝花共同富裕試驗區(qū)建設，是代表四川在推進共同富裕上進行的有益探索，需要在省級部門的強力支持下合力推進?？偟膩砜矗〖壊块T支持攀枝花共同富裕試驗區(qū)建設工作推進有序、進展較好。50個省級部門、企事業(yè)單位通過簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議或出臺專項政策的方式，支持共同富裕試驗區(qū)建設。截至目前各單位出臺專項政策23份、簽署合作協(xié)議30份，內(nèi)容涵蓋了探索完善共同富裕體制機制等多個方面。但仍然存在一些問題，比如：政策效能有待進一步提升，工作措施的創(chuàng)新性不夠，特色亮點打造提煉不夠，跟蹤落實還不夠等，一定程度上影響了《意見》貫徹落實的進度。

省政府及相關部門要堅決貫徹落實好黨中央和省委決策部署，要加強政策支持和項目傾斜，在重大項目布局和資金安排上優(yōu)先支持攀枝花市，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和基礎設施建設。要支持攀枝花市發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、加強科技創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。要支持攀枝花市發(fā)展教育事業(yè)，鼓勵和支持引進高層次人才，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才保障。要建立健全定期評估機制，對攀枝花共同富裕實驗區(qū)的建設進展、成效進行定期評估。大家要牢固樹立“一盤棋”思想，加強協(xié)作配合，形成支持攀枝花共同富裕實驗區(qū)建設的強大合力。

省人大、攀枝花市縣人大要充分發(fā)揮職能作用，推動政策落實與制度創(chuàng)新，支持攀枝花共同富裕實驗區(qū)建設。要優(yōu)化法治保障。加強試驗區(qū)法治供給，構(gòu)建“政策創(chuàng)新—立法轉(zhuǎn)化—實施評估”全鏈條保障機制。要持續(xù)加強對市人大常委會立法工作的指導，定期跟蹤政策實施效果，形成“立法—實施—反饋—優(yōu)化”閉環(huán)管理，確保法治供給與改革進程同頻共振，為試驗區(qū)建設提供精準制度護航。此外，要強化監(jiān)督問效，發(fā)揮代表作用，強化基層聯(lián)絡機制，加強區(qū)域協(xié)同與制度創(chuàng)新。