本報(bào)記者申東

近日,寧夏回族自治區(qū)黑社會性質(zhì)組織把持基層政權(quán)第一案一審宣判。銀川市興慶區(qū)人民法院依法對被告人納金寶、王兵、郭向東、陳振平等人犯組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會性質(zhì)組織等罪一案公開宣判,32名被告人分別獲刑。

通過賄選把持基層政權(quán)

2018年3月15日,銀川市公安局興慶分局接到報(bào)警,在轄區(qū)一在建工地上,有人煽動數(shù)十名村民阻擋施工。辦案民警深入摸排發(fā)現(xiàn),這些村民從3月12日起,就在此工地連續(xù)擋工,而且幕后黑手竟然是大新村“兩委”班子成員,他們以拆遷補(bǔ)償不到位、失地農(nóng)民要解決吃飯和就業(yè)問題為由,想承包在建工地的土石方。

據(jù)了解,擋工的村民大部分是村干部親屬,或者是不明真相的群眾,而且此案并非孤例,系一起有組織、有預(yù)謀,以非法擋工形式實(shí)施強(qiáng)迫交易的案件,背后隱藏著一個(gè)涉及家族勢力、侵蝕農(nóng)村基層政權(quán)的涉黑組織。

“在這起案件中,幕后真正的操縱者并沒有直接參與。我們把大新村歷年來工程進(jìn)行梳理,前任黨支部書記納金寶和現(xiàn)任黨支部書記王兵才浮出水面?！睂０附M民警介紹。

納金寶和王兵是如何當(dāng)選大新村黨支部書記的呢?經(jīng)法院審理查明,2006年3月,納金寶采取請客送禮、威脅手段參加競選,并借助關(guān)系擔(dān)任了大新村黨支部委員、副書記。2007年6月,納金寶擔(dān)任大新村黨支部書記、村民委員會主任。

上任后,納金寶撤掉大新村部分村小組組長,采用撕選票等非正當(dāng)手段,先后扶持被告人王兵、郭向東、陳振平、趙年才分別擔(dān)任大新村6組、4組、7組、10組組長,把持了大新村基層組織。

其間,納金寶因違規(guī)為其妻子申報(bào)建房手續(xù)并違規(guī)超面積建房受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；王兵、郭向東、陳振平等人因利用組長身份與城管工作人員互相勾結(jié),收受村民好處費(fèi),均受到黨內(nèi)處分。

2012年,納金寶因非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分,于是他就扶持王兵成為其繼任者。2013年7月至10月,王兵先后3次向時(shí)任大新鎮(zhèn)黨委書記王某某(另案處理)行賄60萬元,從而順利當(dāng)選,自2013年起擔(dān)任大新村黨支部書記、村民委員會主任。王兵繼而扶持郭向東、陳振平分別擔(dān)任大新村村民委員會主任、黨支部副書記,扶持被告人納金貴擔(dān)任大新村3組組長及大新眾合勞務(wù)公司經(jīng)理。

為非法獲取經(jīng)濟(jì)利益,被告人納金寶、王兵倚仗大新村黨支部書記的身份,領(lǐng)導(dǎo)、縱容、支持其組織成員或者親自參與實(shí)施聚眾擾亂社會秩序、敲詐勒索、強(qiáng)迫交易、詐騙、職務(wù)侵占、開設(shè)賭場等犯罪活動。

強(qiáng)攬工程獲取非法利益

大新村是城中村。在征地拆遷過程中,納金寶、王兵利用職權(quán)在大新村未批先建、加蓋違章建筑大肆斂財(cái),獲取非法利益。同時(shí)打著為大新村村民謀利益的幌子,先后成立了由王兵、郭向東等人實(shí)際控制的銀川興達(dá)創(chuàng)業(yè)勞務(wù)有限公司(以下簡稱興達(dá)公司)等4家公司。

為強(qiáng)攬大新村地界工程,煽動村民阻擋他人施工,對被害人形成心理強(qiáng)制,以所謂的談判、協(xié)商、調(diào)解等手段,迫使被害人將建筑工程承包給組織成員,或以提成等名義迫使被害人支付巨額費(fèi)用。攫取巨額經(jīng)濟(jì)利益后,通過將犯罪所得用于分紅、支付擋工費(fèi)等費(fèi)用,維系了這個(gè)涉黑組織的生存、發(fā)展。

法院審理查明,2010年4月,為強(qiáng)攬中房集團(tuán)銀川房地產(chǎn)有限責(zé)任公司(以下簡稱中房公司)開發(fā)的東城人家一期項(xiàng)目工程,納金寶指使項(xiàng)全國、趙年才組織部分村民持續(xù)數(shù)日以圍堵挖機(jī)、揚(yáng)土、扔土塊、辱罵施工人員等方式阻擋施工?，F(xiàn)場有村民爬進(jìn)一臺挖掘機(jī)的操作室,導(dǎo)致挖掘機(jī)失控,并追逐、毆打挖掘機(jī)駕駛員,迫使這個(gè)項(xiàng)目工期延誤,給中房公司造成直接損失228萬多元。

迫于壓力,中房公司將東城人家一期部分工程交由納金寶施工。因畏懼擋工事件再次發(fā)生造成重大經(jīng)濟(jì)損失,中房公司被迫在其后的東城人家二期、三期、四期、五期項(xiàng)目中將部分土方工程交由納金寶等人。

2013年7月,浙江創(chuàng)業(yè)建設(shè)工程有限公司承包了大新康居安置區(qū)工程,郭向東糾集張祥等人以村民要承攬土方施工為由,強(qiáng)行逼停工程。這家公司負(fù)責(zé)人陳某被迫與郭、張二人協(xié)商,并以提成名義付給郭向東100萬元,這筆錢被用于集資入股興達(dá)公司的村民分紅、旅游、福利等費(fèi)用支出。雙方協(xié)商期間,陳某為了讓郭、張二人接受協(xié)商條件,私下又分別給了郭向東10萬元,張祥1萬元。

突擊蓋房騙國家補(bǔ)償款

2013年前后,銀川市城區(qū)東擴(kuò),大拆大建,村民從中覓到了“商機(jī)”。

2014年6月,興慶區(qū)人民政府發(fā)布了銀通路拓寬改造的拆遷公告,納金寶位于大新村4隊(duì)銀通路北側(cè)使用的國有土地及其土地上所建房屋均在拆遷范圍內(nèi),為獲得國家拆遷安置補(bǔ)償款,納金寶雇傭渠增勇在其房屋上突擊加蓋彩鋼房。后經(jīng)政府拆遷部門丈量、測算,其加蓋的彩鋼房面積為205平方米,獲得國家征地拆遷補(bǔ)償款51萬余元。

村民蔣愛華位于大新村4組的房屋及院落也在拆遷范圍之內(nèi),因此他找到郭向東,協(xié)商加蓋房屋。郭向東等人在院內(nèi)共加蓋磚混房兩層、彩鋼房一層。房屋加蓋完工后,渠增勇又提議再加蓋彩鋼房一層。2015年4月,興慶區(qū)征地拆遷辦公室與蔣愛華簽訂《補(bǔ)償協(xié)議》,蔣愛華總共獲得補(bǔ)償款555萬余元。

法院經(jīng)過審理認(rèn)定,納金寶、王兵等人共同實(shí)施詐騙犯罪3起,其中,納金寶直接參與實(shí)施了兩起,對第3起承擔(dān)刑事責(zé)任,詐騙總金額為852.83萬元。

最終,法院判決納金寶犯組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會性質(zhì)組織罪、聚眾擾亂社會秩序罪、妨害公務(wù)罪、窩藏、包庇罪、敲詐勒索罪、強(qiáng)迫交易罪、詐騙罪、非法占用農(nóng)用地罪、職務(wù)侵占罪、行賄罪、盜伐林木罪、開設(shè)賭場罪,數(shù)罪并罰,決定執(zhí)行有期徒刑25年,剝奪政治權(quán)利5年,并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)；被告人王兵等人分別被判處有期徒刑1年至23年不等。

據(jù)專案組民警介紹,此案發(fā)生的最根本原因是基層黨組織渙散,這也是周邊很多村子都存在的普遍性問題,總有人想方設(shè)法破壞選舉,企圖通過賄選、拉山頭等方式當(dāng)選村長或者村支書,牟取非法利益。

制圖/高岳