本報(bào)記者王春 通訊員鐘法

11月12日上午，浙江省杭州市中級(jí)人民法院一審開庭審理一起行政訴訟案件，該案由院長(zhǎng)斯金錦擔(dān)任審判長(zhǎng)組成合議庭審理。杭州市市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)戴建平作為行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，60名市人大代表和200余名具有行政執(zhí)法權(quán)的有關(guān)市級(jí)單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人等到場(chǎng)旁聽庭審。

本案是新行政訴訟法頒布實(shí)施以來，杭州市首例由常務(wù)副市長(zhǎng)出庭應(yīng)訴的行政訴訟案件，也是杭州積極響應(yīng)全省行政機(jī)關(guān)“旁聽百場(chǎng)庭審”活動(dòng)的組成部分。

馬某訴杭州市人民政府勞動(dòng)和社會(huì)保障行政復(fù)議一案，系馬某向杭州市社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)局申請(qǐng)政府信息公開，要求公開核定其養(yǎng)老金的法律依據(jù)，杭州市社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)局作出告知后，馬某不服，遂向市政府申請(qǐng)復(fù)議。市政府經(jīng)審查后認(rèn)為不屬于行政復(fù)議受理范圍，作出駁回復(fù)議申請(qǐng)決定。馬某不服該行政復(fù)議決定，向杭州中院提起行政訴訟。

庭審中，雙方當(dāng)事人圍繞法庭歸納的爭(zhēng)議焦點(diǎn)進(jìn)行舉證、質(zhì)證，充分發(fā)表了辯論意見。

戴建平在最后陳述中說，“本案的實(shí)質(zhì)爭(zhēng)議是有關(guān)退休待遇享受問題。這個(gè)爭(zhēng)議的發(fā)生，說明相關(guān)單位的工作還存在不仔細(xì)、不到位的地方，值得我們深入反思，舉一反三，進(jìn)一步改進(jìn)工作方式、端正工作作風(fēng)。借用今天的庭審，我們上了一次很好的依法行政現(xiàn)場(chǎng)教育課。老百姓通過行政復(fù)議、行政訴訟等方式進(jìn)行維權(quán)和監(jiān)督，既是行使法律賦予的權(quán)利，也能對(duì)我們法治政府建設(shè)、提升依法行政水平起到積極的推動(dòng)作用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)高度重視出庭應(yīng)訴工作，增進(jìn)與行政相對(duì)人的溝通交流，切實(shí)提高依法行政能力和政府服務(wù)效率?！?/p>

為實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議，法庭征詢當(dāng)事人同意，在庭審辯論結(jié)束后組織雙方協(xié)調(diào)，最終促成雙方達(dá)成合意，原告當(dāng)庭申請(qǐng)撤回起訴。合議庭經(jīng)合議后，當(dāng)庭裁定準(zhǔn)予撤訴。

杭州中院院長(zhǎng)、審判長(zhǎng)斯金錦解釋說，“本案雖是不服政府信息公開答復(fù)，但實(shí)質(zhì)爭(zhēng)議是有關(guān)原告退休待遇享受問題。當(dāng)事人對(duì)政府信息公開答復(fù)不服，申請(qǐng)復(fù)議和提起訴訟是維護(hù)其自身權(quán)益的法律途徑，但其通過政府信息公開的方式，要求行政機(jī)關(guān)公開執(zhí)法依據(jù)，實(shí)質(zhì)上要求行政機(jī)關(guān)對(duì)行政行為的合法性進(jìn)行說明，該申請(qǐng)不屬于政府信息公開申請(qǐng)，不適用《中華人民共和國政府信息公開條例》的相關(guān)規(guī)定。通過協(xié)調(diào)處理本案，不僅有助于保護(hù)原告的合法權(quán)益，實(shí)質(zhì)性解決其退休待遇問題，對(duì)于推進(jìn)杭州市法治政府建設(shè)，提升依法行政水平也起到積極的作用。

杭州市人大代表莫利萍點(diǎn)評(píng)說，“很驚喜走進(jìn)法庭看到戴建平常務(wù)副市長(zhǎng)端坐在被告席上，既出庭又出聲，讓老百姓告官看到官，其意義不僅在于更有利于化解行政爭(zhēng)議，對(duì)全市各級(jí)政府及干部更是一種示范，這是法治的進(jìn)步?！?/p>

杭州市人力社保局副局長(zhǎng)章明說，“此次市領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴‘民告官’，是法治建設(shè)工作當(dāng)中的重要一環(huán)，對(duì)我們也是一次很好的法治學(xué)習(xí)教育。在以后工作當(dāng)中，特別是涉及老百姓退休、參保等民生服務(wù)工作，要通過多種渠道，特別是面對(duì)面的方式做好解釋、溝通、宣傳和服務(wù)。”

記者了解到，新行政訴訟法實(shí)施后，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴成為了法律的明確規(guī)定。2018年初，杭州中院制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的意見》，對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作作了具體規(guī)定，創(chuàng)新設(shè)置了“對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況進(jìn)行即時(shí)記錄，并以適當(dāng)方式向行政機(jī)關(guān)進(jìn)行反饋”的制度。

近年來，杭州市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率逐年提升，其中，2017年為42%，2018年上升至71%，2019年1-10月，行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴1017件，占比84%，負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴已經(jīng)成為工作常態(tài)。