法治日報全媒體記者邢東偉 翟小功

海南依海而立，是全國管轄海域面積最大的省份。海南檢察機關(guān)以公益訴訟為抓手，做好海洋生態(tài)環(huán)境“守夜人”。2019年3月以來，全省立案海洋公益訴訟案件173件，提出訴前檢察建議141件，提起海洋公益訴訟案件42件。

“海南碧海藍天背后，有一抹‘檢察藍’的襯托?！苯?，海南省人民檢察院黨組書記、檢察長路志強在接受《法治日報》記者采訪時說，近年來，海南檢察機關(guān)圍繞海南自貿(mào)港建設(shè)大局，堅持“三多一精”“雙贏多贏共贏”等理念，探索海洋公益訴訟檢察工作新模式，為海南打造“國家生態(tài)文明試驗區(qū)”“海洋強省”貢獻檢察力量。

做好守護人

東鑼島位于三亞市崖州灣，距岸約3.15公里，屬于無居民海島，島上植物種類共53科113類，生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱。

三亞東鑼島海上游樂有限公司于2013年取得《無居民海島使用臨時證書》，但自2008年開始，東鑼島公司未經(jīng)審批便開發(fā)建設(shè)東鑼島，在島上建房屋、砍林木，還非法占用海域修建防波堤、鋪設(shè)海底電纜，嚴重破壞海洋生態(tài)。

“接到舉報線索后，我們立即成立檢察官聯(lián)合辦案小組?！比齺喪谐墙紮z察院黨組書記、檢察長周廷星表示，承辦檢察官多次乘船前往東鑼島，對該公司濫伐林木、建設(shè)碼頭、占用海域等違法行為進行調(diào)查核實，并就海洋生態(tài)修復問題咨詢專家意見。

2019年10月17日，三亞市城郊檢察院分別向市綜合行政執(zhí)法局、市自然資源和規(guī)劃局和崖州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)出訴前檢察建議，促使東鑼島公司與行政部門、銀行達成三方協(xié)議，交納147萬專項生態(tài)修復費，并在東鑼島周邊海域增殖放流貝類約120萬只，修復東鑼島周邊海洋生態(tài)。三亞市自然資源和規(guī)劃局計劃將東鑼島納入國土空間規(guī)劃，規(guī)范東鑼島開發(fā)建設(shè)。

這是海南檢察機關(guān)通過辦理海洋公益訴訟案件，全力守護海洋生態(tài)環(huán)境的一個縮影。據(jù)介紹，海南省檢察院從2019年2月起開展為期一年的“守護海洋”檢察公益訴訟專項監(jiān)督活動，充分發(fā)揮檢察機關(guān)公益訴訟職能，督促有關(guān)行政機關(guān)依法履職，保護和改善海洋生態(tài)環(huán)境。

為此，海南檢察機關(guān)掛牌成立海棠灣海洋檢察室、永興海洋檢察室等13個海洋檢察室，全省設(shè)立37個基層派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，及時全方位收集海洋生態(tài)環(huán)境案件線索。同時，多方聯(lián)動，科技支撐，構(gòu)建海洋生態(tài)環(huán)境線索網(wǎng)，努力筑起“檢察藍”守護“海洋藍”的司法護盾。

2020年4月，在全國檢察機關(guān)“守護海洋”專項監(jiān)督活動總結(jié)會上，海南首個作經(jīng)驗介紹。文昌市檢察院訴文昌市海洋與漁業(yè)局不依法查處“絕戶網(wǎng)”行政公益訴訟案被選為第九屆全國十大公益訴訟典型案例。

擔當補位者

隨著海南自貿(mào)港建設(shè)推進，沿海工程項目增多，一些企業(yè)為降低成本隨意處置建筑垃圾，有的甚至將工程垃圾傾倒入海，成為當前海洋環(huán)境保護最為突出的問題。

2018年10月23日起，有群眾11次撥打?？谑?2345熱線舉報有船只在海口市海甸島美麗沙海域傾倒垃圾，海口市海洋與漁業(yè)局回復均是查無此事。

海口市秀英區(qū)檢察院永興海洋檢察室發(fā)現(xiàn)舉報后，于2018年11月通過無人機三次巡查，拍攝到運泥船非法傾廢。?？谑袡z察院、秀英區(qū)檢察院、?？谑泻Ｑ笈c漁業(yè)局一起出海巡查，現(xiàn)場截獲一艘已傾倒建筑垃圾正返航的開底船。

此案由路志強擔任指導檢察官，全程進行組織指揮。海口市檢察院通過實地勘察現(xiàn)場、調(diào)取行政檔案等方式查明非法傾廢的事實。

2019年11月1日，海口市檢察院向海口海事法院提起訴訟，這是海南省首例海洋環(huán)保民事公益訴訟案件。2020年3月26日，一審法院判決被告支付修復費、鑒定費等907萬元。2020年11月23日，海南省高院終審維持原判。

據(jù)統(tǒng)計，2017年以來，海南省檢察機關(guān)共提起海洋類民事公益訴訟25件，海洋類刑事附帶民事公益訴訟14件，分別占民事、刑事附帶民事公益訴訟案件的73.53%和33.33%，共占民事公益訴訟案件立案數(shù)的29.1%。

“近年來辦理的海洋民事公益訴訟案件主要集中在盜采海砂、非法捕撈、海洋傾廢等領(lǐng)域?！笔z察院副檢察長李順華表示，海南檢察機關(guān)充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，精心辦理海洋民事公益訴訟，“補強、補位”行政執(zhí)法，提升行政執(zhí)法效力和司法公信力，凝聚護海合力。

不僅如此，海南檢察機關(guān)還敢于啃硬骨頭，對經(jīng)過反復溝通、仍不履行職責的行政機關(guān)依法起訴。2017年以來，共提起海洋行政公益訴訟案件3件，法院均判決全部支持，還將提起海洋行政公益訴訟案件兩件。海洋類行政公益訴訟案件占行政公益訴訟案件的30%。

探索新模式

樂東黎族自治縣九所鎮(zhèn)海坡村沿海一帶海岸線200米內(nèi)建有數(shù)量多、面積大的高位蝦塘，蝦塘抽取海水養(yǎng)殖，并向海里排放污水，嚴重污染海洋生態(tài)環(huán)境。

2019年，在“守護海洋”檢察公益訴訟專項監(jiān)督行動中，樂東縣檢察院開始對海洋生態(tài)環(huán)境方面線索進行梳理，特別是對2017年以來中央生態(tài)環(huán)保督察組交辦的線索展開核查，發(fā)現(xiàn)沿海一帶存在高位蝦塘損害海洋生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象。

樂東縣檢察院形成專題報告報送縣委縣政府，得到縣領(lǐng)導批示肯定。2019年4月12日，樂東縣檢察院分別向樂東縣自然資源與規(guī)劃局、縣農(nóng)村農(nóng)業(yè)局、縣生態(tài)環(huán)境局、九所鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府發(fā)出檢察建議書，要求相關(guān)行政部門聯(lián)合整改。

“2019年7月，中央生態(tài)環(huán)保督察組進駐海南開展第二輪督察。樂東縣檢察院緊緊抓住時機，督促責任單位依法整改?！睒窎|縣檢察院黨組書記、檢察長李日科告訴記者，從當年7月2日至17日，縣政府多次組織相關(guān)部門開展拆除蝦塘行動，補種椰子樹。

2020年7月，樂東縣檢察院在“回頭看”中發(fā)現(xiàn)，全縣高位蝦塘整治存在進度慢、復建及拆除遺留垃圾未清理等問題，于是再次調(diào)查形成報告，上報縣委縣政府，再次引起重視和支持。縣政府結(jié)合中央環(huán)保督察整改問題清單和要求，再次開展清理整治工作。

“近年來，我們不斷創(chuàng)新探索‘環(huán)保督察+公益訴訟’等辦案新模式，充分借助‘環(huán)保督察’的力量，助推解決海洋公益侵害頑疾?！焙Ｄ鲜z察院第八檢察部主任劉本榮說。

2020年7月，為助推落實中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改工作及全省“百日大督察”活動，結(jié)合最高檢“公益訴訟守護美好生活”專項監(jiān)督活動，海南省檢察院在全省檢察系統(tǒng)部署為期半年的“公益訴訟助推生態(tài)環(huán)保整治”專項監(jiān)督活動。

截至10月底，全省檢察機關(guān)針對中央環(huán)保督察反饋問題共立案203件，發(fā)出訴前檢察建議150份，擬提起行政公益訴訟兩件，已編發(fā)典型案例9件。