法治日報(bào)全媒體記者 郄建榮

“2017年以來，中國建材集團(tuán)有限公司（以下簡稱中國建材集團(tuán)）下屬生產(chǎn)企業(yè)因超標(biāo)排放、污染治理設(shè)施不正常運(yùn)行等違法行為，被各地生態(tài)環(huán)境部門累計(jì)處罰521次，一些企業(yè)違法嚴(yán)重、屢罰屢犯。”

1月29日，中央第五生態(tài)環(huán)保督察組（以下簡稱督察組）在向中國建材集團(tuán)反饋督察情況時(shí)披露了上述問題。

除此以外，督察組還指出，2017年至2019年，中國建材集團(tuán)黨委常委會極少研究部署生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作；集團(tuán)公司制定出臺了《環(huán)境保護(hù)管理實(shí)施細(xì)則》，但其中明確的處罰措施從未執(zhí)行，顯然，處罰規(guī)定成了擺設(shè)。

督察組說，中國建材集團(tuán)下屬生產(chǎn)企業(yè)環(huán)境違法違規(guī)情況普遍?！斗ㄖ稳請?bào)》記者粗略統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在1月29日召開的督察反饋會上，被督察組點(diǎn)名的環(huán)境違法違規(guī)企業(yè)多達(dá)數(shù)十家。

51座礦山越界開采

處罰規(guī)定成為擺設(shè)

去年9月，督察組對中國建材集團(tuán)進(jìn)行了為期一個(gè)月的督察。其間，督察組曾下沉到中國建材集團(tuán)在各地的下屬企業(yè)。督察組明確指出，中國建材集團(tuán)一些下屬企業(yè)在履行環(huán)境治理主體責(zé)任、遵守生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)等方面還有較大差距。

從督察組公開的情況看，問題不僅僅出現(xiàn)在下屬企業(yè)。督察組指出：“2017年至2019年，中國建材集團(tuán)黨委常委會極少研究部署生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。作為以礦山資源開發(fā)為主業(yè)的中央企業(yè)，集團(tuán)總部從未組織集中學(xué)習(xí)中央關(guān)于甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題通報(bào)和關(guān)于秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問題通報(bào)等文件精神。”

督察組現(xiàn)場抽查集團(tuán)103座礦山，有51座存在超量開采、越界開采、修復(fù)治理不到位等問題。其中，位于陜西省秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的中材漢江水泥股份有限公司，以治理為名行開采之實(shí)，2018年7月至今開采石料70萬噸。

同樣是集團(tuán)層面，督察組透露，中國建材集團(tuán)總部每月召開的例行工作會議，從未涉及下屬企業(yè)環(huán)境污染、生態(tài)破壞等方面的情況。在并購企業(yè)時(shí)環(huán)保門檻要求較低，對存在的生態(tài)環(huán)境問題不過問、不排查、不投入，導(dǎo)致一些下屬企業(yè)突出生態(tài)環(huán)境問題長期得不到解決。其中，齊齊哈爾市浩源水泥有限責(zé)任公司在2013年收購時(shí)，就存在污染防治設(shè)施不完善、超標(biāo)排放等問題，但上級公司一直未督促整改，至督察時(shí)企業(yè)環(huán)境污染問題依然突出。

《環(huán)境保護(hù)管理實(shí)施細(xì)則》是中國建材集團(tuán)制定出臺的一個(gè)企業(yè)規(guī)章，其中專門規(guī)定了處罰措施。但是，督察組說，2019年集團(tuán)總部對二級公司考核中，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)沒有提出具體要求；各二級公司對三級公司績效考核中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)內(nèi)容和要求只字未提。集團(tuán)下屬企業(yè)西南水泥公司、中聯(lián)水泥集團(tuán)、瑞泰科技股份等三級企業(yè)，對其成員企業(yè)環(huán)境監(jiān)管長期缺位，環(huán)?？己肆饔谛问剑嘘P(guān)企業(yè)環(huán)境違法行為長期得不到糾正，突出生態(tài)環(huán)境問題長期得不到解決。

生態(tài)破壞問題突出

危險(xiǎn)廢物管理混亂

據(jù)督察組介紹，中國建材集團(tuán)下屬企業(yè)環(huán)境違法違規(guī)情況普遍。督察組點(diǎn)名說，錦州市天龍新材料股份有限公司工業(yè)固體廢物違規(guī)露天堆存問題被當(dāng)?shù)囟睫k、處罰、約談6次，但企業(yè)始終無動于衷，整改嚴(yán)重滯后。江西中非礦物材料有限公司將上高縣月光山硅灰石礦交由外包公司經(jīng)營后，只顧獲取采礦收益，忽視礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境問題突出。南方水泥下屬南方新材料公司拒不落實(shí)當(dāng)?shù)匦姓幜P和整改要求，長期違法生產(chǎn)。

去年10月，督察組曾將中國建材集團(tuán)下屬三級企業(yè)甘肅祁連山水泥集團(tuán)股份有限公司全資子公司中國建材（漳縣）祁連山水泥有限公司存在的問題作為典型案件予以通報(bào)。督察組說，中國建材（漳縣）祁連山水泥有限公司長期違法越界開采，礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理不到位，甚至弄虛作假披“迷彩服”來營造已開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的假象，生態(tài)破壞問題十分突出。

1月29日，督察組再次指出，中國建材（漳縣）祁連山水泥有限公司通過瞞報(bào)、虛報(bào)等欺騙手段，使下屬茍家寨石灰?guī)r礦于2020年1月列入國家級綠色礦山名錄，騙取社會榮譽(yù)，性質(zhì)惡劣。

督察組說，中國建材集團(tuán)下屬湘鋼瑞泰科技、佳星玻璃（黑龍江）、臨沂山琦礦業(yè)、沂南華盛礦產(chǎn)和棗莊中聯(lián)等企業(yè)危險(xiǎn)廢物管理混亂。都江堰瑞泰有限公司為應(yīng)付督察，偽造危險(xiǎn)廢物管理臺賬和處置協(xié)議，試圖掩蓋違法處置危險(xiǎn)廢物行為。中國建筑材料工業(yè)地質(zhì)勘查中心2019年以來開展的128個(gè)地質(zhì)勘探項(xiàng)目均未依法開展環(huán)境影響評價(jià)，部分項(xiàng)目未能及時(shí)開展回填和復(fù)綠。

執(zhí)行打折扣搞變通

修復(fù)治理普遍滯后

中國建材集團(tuán)下屬企業(yè)中礦山企業(yè)不在少數(shù)。督察組在對其中一些企業(yè)進(jìn)行下沉督察時(shí)發(fā)現(xiàn)，這些企業(yè)在開礦過程中對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成破壞。

“中國建材集團(tuán)部分下屬企業(yè)尚未牢固樹立生態(tài)紅線觀念，落實(shí)管控要求打折扣、搞變通，甚至規(guī)避監(jiān)管?！倍讲旖M說，綿竹市澳東水泥有限責(zé)任公司安子坡石灰石礦位于海綿礁省級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)，根據(jù)當(dāng)?shù)匾髴?yīng)于2018年關(guān)閉并于2019年12月前完成生態(tài)修復(fù)，但這家企業(yè)拒不閉礦，還多次向政府申訴，要求繼續(xù)開采，直至2020年9月，閉礦修復(fù)工作仍未啟動。

督察組透露，自2013年起，漳縣祁連山水泥有限公司在茍家寨石灰?guī)r礦采礦權(quán)范圍外越界開采約36公頃，違法開采石灰石1400萬噸；粘土開采區(qū)全部位于燈籠坪粘土礦采礦權(quán)范圍之外，2011年以來已開采4公頃，違法開采粘土約97萬噸，越界開采區(qū)域原有生態(tài)環(huán)境損毀殆盡。

此外，莒縣中聯(lián)、秀山西南、沿河西南等公司礦區(qū)均存在越界開采問題，湖州南方礦業(yè)、萬州西南水泥、永登祁連山水泥、天水中材、豐城南方、甕安縣玉山等企業(yè)礦山還存在超量開采問題。

“中國建材集團(tuán)下屬企業(yè)礦山修復(fù)治理普遍滯后。”督察組表示，西南水泥59座在產(chǎn)礦山，大部分復(fù)墾復(fù)綠情況較差。永登祁連山水泥未按礦山開發(fā)利用方案要求設(shè)置采場排水溝和邊坡排水溝、截水溝，礦山多處大面積滑坡；中材甘肅水泥礦山近十年來從未對邊坡進(jìn)行實(shí)質(zhì)性生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。

督察組指出，三都西南水泥、中寧賽馬水泥、綦江西南水泥等企業(yè)均存在礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)不到位的問題，澄江華榮水泥、曲靖宇恒水泥、宣峰水泥以及紅古祁連山水泥等企業(yè)只顧礦山資源開采、不顧礦山生態(tài)修復(fù)，礦山一關(guān)了之，拒不履行生態(tài)修復(fù)治理主體責(zé)任。

據(jù)督察組介紹，針對督察組交辦的群眾舉報(bào)，中國建材集團(tuán)已按要求基本辦結(jié)，約談有關(guān)責(zé)任人8人（次），問責(zé)19人。

督察組要求，中國建材集團(tuán)要依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅責(zé)任追究，對于失職失責(zé)問題要進(jìn)一步深入調(diào)查，分清責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問責(zé)。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)督察報(bào)告，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送黨中央、國務(wù)院，整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會公開。