法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 馬利民

“真的太感謝政府了，沒(méi)想到行政處罰也可以調(diào)解解決”。2020年10月14日，四川成都某企業(yè)代表專(zhuān)程向成都市司法局和處罰機(jī)關(guān)贈(zèng)送錦旗，感謝成都市政府行政復(fù)議“復(fù)議為民”，同時(shí)對(duì)成都某局堅(jiān)持實(shí)事求是，柔性執(zhí)法表示感謝。一件發(fā)生在疫情期間涉及企業(yè)行政處罰的案件通過(guò)行政復(fù)議和解方式圓滿(mǎn)結(jié)案。

記者了解到，近年來(lái)，成都著力推進(jìn)踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，通過(guò)健全和完善行政復(fù)議機(jī)制，不斷加大依法糾錯(cuò)力度，在加強(qiáng)行政復(fù)議調(diào)解、和解工作的效率和質(zhì)量上用實(shí)勁、使真功、展成效，每年以和解、調(diào)解方式辦結(jié)的行政復(fù)議案件平均在15%左右，行政復(fù)議案件數(shù)量呈逐年下降趨勢(shì)。

做企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)“法治守護(hù)人”

新時(shí)代背景下，成都市政府充分發(fā)揮行政復(fù)議的制度功能，不斷完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的矛盾預(yù)警、利益表達(dá)、協(xié)商溝通和救濟(jì)救助機(jī)制，及時(shí)查找影響市場(chǎng)主體合法權(quán)益的執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，使行政復(fù)議真正成為促進(jìn)社會(huì)和諧的“融合劑”，讓良好的法律和社會(huì)效果在行政復(fù)議案件中充分體現(xiàn)。

2019年11月，某民營(yíng)企業(yè)因建設(shè)工程未經(jīng)驗(yàn)收合格擅自交付使用，被成都市主管機(jī)關(guān)作出罰款1650萬(wàn)元并限期整改到位的行政處罰。

該企業(yè)承認(rèn)違法事實(shí)，及時(shí)進(jìn)行了整改，但認(rèn)為處罰過(guò)重，企業(yè)無(wú)法承受，遂向成都市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，請(qǐng)求根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀和整改情況減輕處罰。

成都市政府行政復(fù)議工作機(jī)構(gòu)（即成都市司法局）受理該案后，按照中央政法委、最高法、最高檢、公安部、司法部印發(fā)的《關(guān)于政法機(jī)關(guān)依法保障疫情防控期間復(fù)工復(fù)產(chǎn)的意見(jiàn)》的通知精神，以及行政復(fù)議法律法規(guī)關(guān)于行政復(fù)議調(diào)解的相關(guān)規(guī)定，啟動(dòng)了行政復(fù)議調(diào)解工作。成都市司法局歷時(shí)5個(gè)月，多次組織雙方溝通、協(xié)調(diào)，最終按照法定的最低處罰比例，將罰款減少了550萬(wàn)元，雙方達(dá)成了調(diào)解協(xié)議。同時(shí)，考慮到處罰數(shù)額較大，且疫情形勢(shì)下企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的現(xiàn)狀，將繳納罰款期限延至2020年12月31日。

2020年4月15日，在案件結(jié)案后，該企業(yè)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)將寫(xiě)有“打造和諧執(zhí)法環(huán)境，柔性執(zhí)法普惠民生”的錦旗贈(zèng)予了成都市司法局。

做解決群眾困難“貼心復(fù)議人”

行政處罰中對(duì)輕微違法行為視情況進(jìn)行柔性執(zhí)法同樣也能起到防止和減少?lài)?yán)重違法、降低社會(huì)危害性的目的。成都在推進(jìn)法治政府建設(shè)中，不斷創(chuàng)新執(zhí)法方式，大力推行柔性執(zhí)法，讓群眾充分感受到了法治的“溫度”和政府的溫暖。

2019年，居住在成都的李先生和陳女士有一個(gè)幸福美滿(mǎn)的小家庭，二人經(jīng)營(yíng)的某文化公司因一年前為某企業(yè)代理版面設(shè)計(jì)和印刷企業(yè)內(nèi)部使用的臺(tái)歷沒(méi)有取得印刷經(jīng)營(yíng)許可手續(xù)，被主管機(jī)關(guān)根據(jù)相關(guān)條例處以70萬(wàn)元的行政處罰。夫妻倆欲哭無(wú)淚，由于印刷盈利不到兩千元，案件發(fā)生后，公司即已關(guān)閉，加之陳女士剛生完小孩，罰款金額猶如天文數(shù)字，讓這個(gè)小家庭無(wú)力承受。李先生遂向成都市人民政府遞交了行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)。

成都市司法局收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，經(jīng)詳細(xì)調(diào)查，辦案人員了解到申請(qǐng)人主觀無(wú)違法故意，客觀也未造成嚴(yán)重社會(huì)危害結(jié)果。此案違法事實(shí)清楚，但如果全額繳納罰款，當(dāng)事人家庭必將陷入窘境，可能引發(fā)新的社會(huì)矛盾。

為達(dá)到“處罰與教育相結(jié)合”的目的，辦案人員查閱大量參考案例，發(fā)揮行政復(fù)議既要審查行政行為的合法性，也要審查合理性的制度優(yōu)勢(shì)，人性化處理，最終運(yùn)用和解方式依法將罰款由70萬(wàn)元降低為5萬(wàn)元。當(dāng)事人數(shù)次表達(dá)感謝，并向成都市政府贈(zèng)送印有“真心服務(wù)群眾，一心復(fù)議為民”的錦旗。

做維護(hù)社會(huì)和諧“鐵面復(fù)議人”

“對(duì)發(fā)生爭(zhēng)議的群眾來(lái)說(shuō)，公正即是追求的目標(biāo)。成都在解決行政爭(zhēng)議過(guò)程中，堅(jiān)持做‘鐵面復(fù)議人’，從實(shí)際情況出發(fā)，堅(jiān)持法治精神、維護(hù)法治底線，努力做到行政復(fù)議案件件件有依據(jù)、處處顯公正，讓當(dāng)事人在每一件行政復(fù)議案件中都能真切感受到公平正義的力量?！背啥际兴痉ň钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。

2019年7月，某機(jī)動(dòng)車(chē)公司對(duì)某行政機(jī)關(guān)要求其將占用的32畝土地退還并罰款64萬(wàn)元的行政處罰不服，請(qǐng)求予以撤銷(xiāo)。

成都市司法局工作人員經(jīng)反復(fù)多次到實(shí)地調(diào)查，了解到此案系因政策變化和規(guī)劃調(diào)整等原因?qū)е拢虼藢?duì)該公司的處罰不合情亦不合法，且案涉360余名員工的就業(yè)問(wèn)題，處置不當(dāng)易引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。帶著法律依據(jù)和員工期許，經(jīng)多次與該局溝通，據(jù)理力爭(zhēng)，最后以認(rèn)定事實(shí)不清為由，對(duì)該行政處罰依法予以撤銷(xiāo)。

得知消息的該企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“政府依法辦事，敢于揭短亮丑，以后成都市的民營(yíng)企業(yè)生存發(fā)展將會(huì)有更好的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，我們非常有信心?！辈⑻氐貙⒂∮小澳托膶な穼?shí)，慧眼識(shí)真情，積極改善民營(yíng)企業(yè)生存發(fā)展的法治環(huán)境”字樣的錦旗贈(zèng)送給成都市司法局，以表達(dá)感謝。