法治日報全媒體記者 郄建榮

審查不嚴并購環(huán)?！皫Р　逼髽I(yè)；企業(yè)因環(huán)保被處罰但績效卻不扣分……2017年以來，因環(huán)境違法63家企業(yè)被處罰高達259次。

2月1日，中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組（以下簡稱督察組）向中國鋁業(yè)集團有限公司（以下簡稱中國鋁業(yè)集團）反饋督察情況，作為央企，中國鋁業(yè)集團在生態(tài)環(huán)境保護方面存在的短板也隨之曝光。

去年9月，第二輪第二批中央生態(tài)環(huán)保督察對中國鋁業(yè)集團進行了為期一個月的督察。督察組組長黃龍云透露，對中國鋁業(yè)集團的督察發(fā)現(xiàn)多家企業(yè)在建設(shè)項目環(huán)境管理、污染治理、生態(tài)保護修復等方面存在問題。

黃龍云表示，對督察中發(fā)現(xiàn)的問題，已按有關(guān)程序和權(quán)限分別移交國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會及中國鋁業(yè)集團黨組處理。

審查不嚴并購環(huán)保帶病企業(yè)

近年來，隨著國家生態(tài)環(huán)保要求的不斷加嚴，許多地方都將環(huán)保一票否決作為硬性措施來執(zhí)行。但是，在中國鋁業(yè)集團下屬企業(yè)并購中卻出現(xiàn)了調(diào)查不到位，將環(huán)?！皫Р　逼髽I(yè)并購的案例。

據(jù)黃龍云介紹，近年來，中國鋁業(yè)集團在并購云南冶金集團股份有限公司、云南冶金金鼎鋅業(yè)有限公司等企業(yè)過程中，由于環(huán)保盡職調(diào)查不到位，致使部分生態(tài)環(huán)境問題在并購時未被發(fā)現(xiàn)，并購重組后部分問題整改進展緩慢。

在第二輪第二批督察期間，督察組曾收到有關(guān)中國鋁業(yè)集團下屬中國鋁業(yè)股份有限公司全資子公司中鋁包頭鋁業(yè)有限公司（以下簡稱包頭鋁業(yè)）群眾投訴多達276件，占有效信訪總數(shù)的92.9%。去年10月，督察組曾將這一問題作為典型案例予以通報。

在2月1日召開的督察情況反饋會上，黃龍云再次談及中鋁包頭鋁業(yè)的問題。他說，中國鋁業(yè)集團對群眾意見較大的個別企業(yè)查處不力、推動整改緩慢。包頭鋁業(yè)環(huán)境違法、污染擾民問題突出，當?shù)厝罕娨庖姾艽?，多次向有關(guān)部門反映。但截至此次督察，相關(guān)問題仍未得到有效解決。

中國鋁業(yè)集團下屬云南銅業(yè)股份有限公司所屬的西南銅業(yè)分公司、云南云銅鋅業(yè)股份有限公司、富民薪冶工貿(mào)有限公司五華分公司3家企業(yè)位于昆明市的主城區(qū)，早在2014年，云南省政府就要求3家企業(yè)要在2017年完成搬遷改造，但一直無實質(zhì)進展，直至2019年10月中國鋁業(yè)集團才同意搬遷項目立項，完成時限推遲到2023年底。督察組指出，這3家企業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)滯后、危險廢物管理混亂、大氣污染物無組織排放嚴重，環(huán)境風險隱患突出。

督察組認為，中國鋁業(yè)集團對打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)認識不夠到位，部分重點工作進展嚴重滯后。至今，中鋁中州鋁業(yè)有限公司未按污染防治攻堅戰(zhàn)要求完成超低排放改造，中鋁山東有限公司未按污染防治攻堅戰(zhàn)要求完成原燃物料礦場及輸送系統(tǒng)全封閉改造。

因環(huán)保被處罰但績效未扣分

“2017年，中國銅業(yè)有限公司、中國稀有稀土股份有限公司、鋁加工事業(yè)部等板塊均存在環(huán)保行政處罰，但中國鋁業(yè)集團進行績效考核時未扣分?！倍讲旖M指出，不僅如此，2018年、2019年，中國鋁業(yè)集團修訂考核辦法時，環(huán)?？己朔种狄矁H占年度業(yè)績考核的1.5%至3%。

“中鋁山西新材料有限公司和云南文山鋁業(yè)有限公司等企業(yè)被國家有關(guān)部門掛牌督辦或公開通報，包頭鋁業(yè)和中鋁山東有限公司等企業(yè)被處罰幾十次，影響惡劣，但集團層面只對其中3起事件責任人實施問責?！倍讲旖M負責人表示，中國鋁業(yè)集團對下屬企業(yè)的壓力傳導嚴重不足。

黃龍云指出，中國鋁業(yè)集團生態(tài)環(huán)境管理體制不夠完善，壓力傳導不到位，一些生態(tài)環(huán)境問題整改進展緩慢。他說，中國鋁業(yè)集團礦山生態(tài)修復和土地復墾任務(wù)極為繁重，但集團各部門職責分工卻未涉及相關(guān)內(nèi)容，導致這項工作在集團層面長期無人抓、無人管、無人查。黃龍云透露，中鋁礦業(yè)有限公司鄭州地區(qū)2020年計劃修復礦山1820畝，截至督察時僅治理638.5畝，進度緩慢。

中鋁礦業(yè)有限公司年產(chǎn)160萬噸氧化鋁升級改造項目未批先建，其上級中國鋁業(yè)股份有限公司不但未予制止，反而批準同意項目投資建設(shè)。對于這樣的問題，督察組負責人指出，就是由于二級板塊公司對部分下屬企業(yè)監(jiān)督管理不力造成的。督察還發(fā)現(xiàn)，中國鋁業(yè)集團環(huán)境管理信息化建設(shè)滯后，未有效利用在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為環(huán)境管理決策依據(jù)和手段。

據(jù)黃龍云介紹，中央生態(tài)環(huán)保督察對廣西壯族自治區(qū)督察“回頭看”時就指出，中鋁廣西有色稀土開發(fā)有限公司下屬岑溪稀有稀土礦業(yè)有限公司等企業(yè)存在越界開采、治污設(shè)施不完善、破壞生態(tài)環(huán)境等問題。但是，督察組對中國鋁業(yè)集團進行督察時發(fā)現(xiàn)，中國鋁業(yè)集團沒有狠抓整改，老問題未解決、又出現(xiàn)新問題。岑溪稀有稀土礦業(yè)有限公司違反督察整改驗收意見，擅自拆除尾水處理設(shè)施、封填10個環(huán)保監(jiān)測井。取樣監(jiān)測顯示，閉礦礦山下游兩個地表水體氨氮嚴重超標。

下屬企業(yè)環(huán)境違法問題突出

督察組在反饋督察情況時明確指出，中國鋁業(yè)集團下屬企業(yè)環(huán)境違法和污染問題突出。經(jīng)統(tǒng)計，2017年以來，中國鋁業(yè)集團下屬企業(yè)有63家因環(huán)境違法行為被各級生態(tài)環(huán)境部門處罰，總數(shù)高達259次。

“此次督察又發(fā)現(xiàn)多家企業(yè)在建設(shè)項目環(huán)境管理、污染治理、生態(tài)保護修復等方面存在問題。”黃龍云透露，中鋁中州鋁業(yè)有限公司燒結(jié)法氧化鋁4#熟料窯未按環(huán)評要求淘汰，每年增加赤泥排放約40萬噸。中鋁廣西玉林稀土開發(fā)有限公司違反環(huán)評要求新建兩臺一段式煤氣發(fā)生爐。云南楚雄礦冶有限公司六苴礦區(qū)Ⅳ期、Ⅴ期持續(xù)接替工程未履行環(huán)評審批手續(xù)。云南云銅鋅業(yè)股份有限公司環(huán)評批復鋅產(chǎn)能為5萬噸/年，但企業(yè)擅自將產(chǎn)能擴大至10.5萬噸/年。

督察組負責人指出，2014年10月至2016年7月，中國鋁業(yè)股份有限公司貴州分公司礦業(yè)公司未經(jīng)林業(yè)行政主管部門審批，壇罐窯鋁礦違法占用林地375畝開采鋁土礦，至今未辦理林地使用手續(xù)；2018年以來又先后4次越界開采，造成林地和植被破壞。此外，中國鋁業(yè)股份有限公司青海分公司氧化鋁原料工段未建設(shè)粉塵收集處理設(shè)施，無組織排放問題突出。云南文山斗南錳業(yè)股份有限公司白姑礦段排放礦井水中氨氮、鐵、錳等濃度超標。

在對中國鋁業(yè)集團的督察中，督察組還發(fā)現(xiàn)，中國鋁業(yè)集團近千萬噸赤泥污染治理和風險防控不到位。

據(jù)督察組介紹，2003年，中國鋁業(yè)集團下屬企業(yè)包頭鋁業(yè)電解鋁項目環(huán)評已明確大修渣為危險廢物，但直至2016年才建立管理臺賬；2017年至2018年，在無防滲措施情況下于廠區(qū)內(nèi)填埋大修渣處置后廢渣（危險廢物）約1.1萬噸，環(huán)境風險極大。黃龍云說，富民薪冶工貿(mào)有限公司五華分公司、山西華興鋁業(yè)有限公司、遵義鋁業(yè)股份有限公司、云南銅業(yè)股份有限公司西南銅業(yè)分公司、西南鋁業(yè)（集團）有限責任公司等企業(yè)也存在危險廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)移、處置不規(guī)范問題。

“中國鋁業(yè)集團每年赤泥產(chǎn)生量高達近千萬噸，但在赤泥污染治理和風險防控上工作不到位，部分氧化鋁生產(chǎn)企業(yè)赤泥問題突出?！睋?jù)督察組介紹，中鋁山東有限公司第一赤泥庫2002年停用，按要求應(yīng)在一年內(nèi)完成閉庫，但直至2018年才啟動閉庫，現(xiàn)場督察時仍未完成。

“2013年，中國鋁業(yè)股份有限公司重慶分公司赤泥庫就出現(xiàn)堿液滲漏現(xiàn)象，重慶市及南川區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門多次要求企業(yè)徹底整改滲漏問題，但一直未妥善解決?！倍讲旖M負責人指出，現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，赤泥庫積存5萬立方米赤泥滲濾液，下游仍有兩處滲漏點，對此風險隱患，企業(yè)治標不治本，僅通過建設(shè)臨時設(shè)施將部分滲濾液回抽至污水處理廠處理。

督察組負責人要求，中國鋁業(yè)集團要依法依紀依規(guī)嚴肅責任追究，對于失職失責問題，要進一步深入調(diào)查，分清責任，并按有關(guān)規(guī)定嚴肅、精準、有效問責。同時，中國鋁業(yè)集團應(yīng)根據(jù)督察報告，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內(nèi)報送黨中央、國務(wù)院。整改方案和整改落實情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會公開。