法治日報全媒體記者周宵鵬 通訊員張偉亮

工業(yè)布局不合理，重化圍城；位于山凹地勢低，不利擴散；城市管理待提高，常有污染……對于河北省邢臺市來說，大氣污染一度是卡在心頭的心肺之患。

2020年1月，邢臺市委、市政府作出鄭重承諾：到年底PM2.5平均濃度退出全國倒十。在這場“環(huán)保浪潮”中，邢臺法院系統(tǒng)將審判工作與發(fā)展大局、環(huán)境治理同頻共振，用司法呵護綠水青山，用創(chuàng)新踐行生態(tài)優(yōu)先，在河北創(chuàng)出諸多“第一”。 萬事功到自然成。邢臺市“退倒十”的目標(biāo)圓滿完成，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)、PM2.5平均濃度兩項指標(biāo)改善率均居河北省第一，全市生態(tài)環(huán)境煥然一新?！败姽φ隆比〉玫谋澈?，邢臺法院打造的環(huán)境資源審判新品牌作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

“探索‘生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展’的路子，離不開最嚴(yán)密的法治作保障?！毙吓_市委書記錢三雄向《法治日報》記者表示，邢臺兩級法院自覺把服務(wù)保障生態(tài)文明建設(shè)擺在突出位置，堅持懲治性與恢復(fù)性司法理念并重，找準(zhǔn)了服務(wù)環(huán)境治理的切入點、結(jié)合點，為邢臺環(huán)境保護提供了有力司法保障，也為司法助力市域經(jīng)濟綠色發(fā)展探索了有益經(jīng)驗。  

重拳打擊污染環(huán)境犯罪 提供最嚴(yán)密的法治保障

打著平整土地的幌子，李某某、席某某不斷盜采河砂出售非法牟利。邢臺沙河市法院以非法采礦罪，依法判決兩名被告人有期徒刑三年三個月，并各處罰金5萬元，兩人違法所得62萬余元予以追繳；判決被告人將采砂石造成的砂坑恢復(fù)原狀，否則承擔(dān)修復(fù)費用35.69萬元，并承擔(dān)恢復(fù)治理方案編制費6萬元。 2020年，邢臺市委開展了打擊非法采砂“三清理一打擊”專項活動，邢臺市中級人民法院迅速成立打擊非法采砂活動工作專班。2020年，邢臺法院共審結(jié)非法采礦案51件，判處129人；先后組織7批非法采礦案件集中宣判，共對39案108名被告人判處實刑，并處罰金。

“打造環(huán)境資源審判新品牌，助力市域經(jīng)濟綠色發(fā)展”，這是邢臺中院明確提出的工作目標(biāo)?！巴说故蹦繕?biāo)的提出吹響了邢臺打贏藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)的集結(jié)號，邢臺中院及時制定出臺《關(guān)于充分發(fā)揮環(huán)境資源審判職能作用為邢臺高質(zhì)量趕超發(fā)展提供強有力司法服務(wù)和保障的意見》，堪稱邢臺法院提高環(huán)境資源審判能力的全面指導(dǎo)。 “邢臺兩級法院貫徹落實《意見》的過程，就是助推服務(wù)‘退倒十’目標(biāo)的過程，全市法院環(huán)境保護審判體系和審判能力據(jù)此得以提升?！毙吓_中院黨組書記、院長李霽說。

如果說邢臺“退倒十”是一場鏗鏘前行的鐵腕治污，那么邢臺法院就用最嚴(yán)格的制度和最嚴(yán)密的法治，為此目標(biāo)的達(dá)成提供了有力司法保障。邢臺法院對污染環(huán)境犯罪始終堅持“零容忍”，自2015年以來，該市362起污染環(huán)境犯罪案件、577名被告人無一被判處緩刑、管制、免予刑事處罰，彰顯了重拳打擊污染環(huán)境犯罪的決心。  

推進審判專業(yè)化集約化 落實恢復(fù)性的司法理念

2013年10月，邢臺中院正式成立環(huán)境保護審判庭，該院成為河北省第一家建立環(huán)境保護審判庭的法院。多年來，邢臺中院堅持以改革創(chuàng)新為突破口，全力推進環(huán)境資源審判專業(yè)化、集約化。 2019年初，邢臺法院在河北率先全面落實了環(huán)境資源審判“三審合一”審判模式。在邢臺市委政法委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，2020年5月起，邢臺將南宮、開發(fā)區(qū)、沙河、平鄉(xiāng)、寧晉、廣宗6個基層法院作為試點法院，集中管轄環(huán)境資源一審刑事、民事、行政案件，異地審理，試點以外的法院不再受理環(huán)境資源類案件，邢臺法院也在河北率先實現(xiàn)了環(huán)境資源審判跨區(qū)縣集中管轄。

在邢臺法院諸多環(huán)境資源審判改革項目中，落實生態(tài)修復(fù)為主的恢復(fù)性司法理念是其中一項重要舉措。邢臺法院對相關(guān)案件的審判，解決了以往只追究環(huán)境損害者刑事責(zé)任、環(huán)境損害得不到修復(fù)、環(huán)境損失得不到賠償、環(huán)境公共利益得不到保護的問題。 2020年4月，邢臺中院受理了該市生態(tài)環(huán)境局訴山東某潤滑油公司、江蘇某廢油回收公司等六被告生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟一案，此案是河北省首例市級人民政府指定生態(tài)環(huán)境部門提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件，也是全省目前唯一一件。

這起案件審理前，該案被告中涉及刑事犯罪的已被判處刑罰并予執(zhí)行。2020年12月，邢臺中院一審判決六被告承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償費及鑒定費、律師費等共計268萬余元。此判決已經(jīng)生效。 值得注意的是，環(huán)境損害賠償并不打入邢臺法院的賬戶。2020年1月，邢臺中院推動與該市財政局等10部門聯(lián)合制定《邢臺市生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法》，在河北首設(shè)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金專用賬戶，將全市法院判決的生態(tài)環(huán)境損害賠償資金統(tǒng)一納入市財政管理。

截至目前，邢臺法院依法判決賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費1559.65萬元，退賠資源損失1535.8萬元，生態(tài)環(huán)境損害賠償資金專用賬戶中已執(zhí)行到位1112萬元。 2020年11月，邢臺市南和區(qū)法院發(fā)出河北省首份環(huán)境禁止令和環(huán)境修復(fù)令，禁止被告人繼續(xù)從事采砂活動，責(zé)令其按期平整恢復(fù)，否則將判令承擔(dān)懲罰性賠償。2020年12月，邢臺市信都區(qū)法院向被告人發(fā)出全省首份管護令，責(zé)令其按要求參加補植復(fù)綠義務(wù)并對補種苗木進行管護。

環(huán)境禁止令、環(huán)境修復(fù)令、補植令、管護令、巡查令、放流令、勞務(wù)代償令……這些令狀成為邢臺法院優(yōu)先考慮環(huán)境修復(fù)、落實恢復(fù)性司法理念的有效探索。  

向前延伸堅持訴源治理 向后延伸創(chuàng)新執(zhí)行機制

在助推打贏“退倒十”工作中，邢臺中院認(rèn)識到，企業(yè)是該項攻堅戰(zhàn)的主戰(zhàn)場，法院則擔(dān)負(fù)著為企業(yè)提供高效司法服務(wù)和法治保障的重要職責(zé)。為此，該院匯編《企業(yè)環(huán)境污染風(fēng)險防控提示書》，公開發(fā)布并向重點排污企業(yè)贈送，并開展了“環(huán)保法官送法進企業(yè)”活動。 截至目前，邢臺法院共走訪重點排污企業(yè)303家，授課142場次，受眾15000余人次，解決實際問題206個，受到企業(yè)的一致好評。

“法官進企業(yè)提供法律服務(wù)和環(huán)保法律法規(guī)宣傳，非常及時、非常必要，幫助解決實際問題的同時，也增強了企業(yè)堅持走綠色發(fā)展道路的信心?！毙耜柤瘓F邢臺園區(qū)總經(jīng)理郎瑩說。 在邢臺中院看來，環(huán)境資源審判不能簡單一判了之，必須把審判與服務(wù)同步推進，有效開展兩個延伸。其中，“向前延伸”就是強化生態(tài)環(huán)境源頭治理，把審判工作提前到預(yù)防階段。

為此，除了“送法進企業(yè)”，邢臺法院還廣泛開展環(huán)境保護調(diào)研活動，積極為市委政府決策提出意見和建議；與相關(guān)單位搭建環(huán)境違法預(yù)防協(xié)作機制，將生態(tài)環(huán)境保護納入多部門聯(lián)合預(yù)防體系；將每年6月、12月確定為“環(huán)保司法宣傳月”，形成防治環(huán)境污染的強大聲勢。 2020年12月1日，河北省首家生態(tài)修復(fù)司法保護教育基地在邢臺沙河市開工建設(shè)。建成后，沙河市大沙河沿岸將變?yōu)橐惶幦谏鷳B(tài)恢復(fù)、公眾參與、宣傳教育于一體的生態(tài)公園。這樣的基地，邢臺法院目前正在同步建設(shè)4個，這也是邢臺法院“向后延伸”的一個重要舉措。

據(jù)了解，生態(tài)修復(fù)司法保護教育基地是邢臺中院探索創(chuàng)新環(huán)境資源審判結(jié)果執(zhí)行機制的有益嘗試，通過增植復(fù)綠、建設(shè)環(huán)保宣傳長廊等方式，達(dá)到生態(tài)環(huán)境“異地補植、恢復(fù)生態(tài)、總體平衡”的司法修復(fù)效果，提升社會公眾參與環(huán)境治理的積極性和責(zé)任感。 2021年初，邢臺市在成功“退倒十”的基礎(chǔ)上提出新目標(biāo)：空氣質(zhì)量綜合指數(shù)在2021年退出全國倒數(shù)十位。邢臺法院將繼續(xù)在服務(wù)和保障打贏污染防治攻堅戰(zhàn)中作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

今年2月，在邢臺中院的倡導(dǎo)和推動下，河北省高級人民法院組織邢臺、邯鄲、石家莊、保定、張家口5市中級人民法院簽訂《太行山生態(tài)環(huán)境保護司法協(xié)作備忘錄》，正式建立太行山一體化司法保護機制。5市法院將定期舉辦司法保護論壇，構(gòu)建司法信息共享機制，建立事務(wù)委托協(xié)助制度，加強環(huán)境風(fēng)險防控工作。