法治日?qǐng)?bào)全媒體記者丁國(guó)鋒 通訊員張黎玫 丁大勇

近日，江蘇省金湖縣收到淮安市司法局關(guān)于某機(jī)械集團(tuán)有限公司訴金湖縣某街道辦事處案件的行政訴訟應(yīng)訴任務(wù)后，組建專(zhuān)班開(kāi)展兩輪紓解，不到兩周就妥善化解了爭(zhēng)議，機(jī)械集團(tuán)向法院申請(qǐng)撤訴。 根據(jù)法律規(guī)定，解決行政爭(zhēng)議途徑有復(fù)議和訴訟兩條渠道?；窗彩袆?chuàng)新開(kāi)展的行政爭(zhēng)議紓解是指在司法行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)下，整合司法調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解等工作，綜合協(xié)調(diào)、依法化解收集和了解到的行政爭(zhēng)議，促進(jìn)雙方彼此諒解、達(dá)成和解，最終實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性解決。

“實(shí)質(zhì)運(yùn)行3個(gè)月以來(lái)，這些機(jī)制對(duì)壓降行政案件敗訴率起到積極作用，在維護(hù)當(dāng)事人權(quán)益的同時(shí)，有效促進(jìn)了行政執(zhí)法規(guī)范化水平。”淮安市司法局局長(zhǎng)蔣東明近日接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)。三項(xiàng)機(jī)制四個(gè)層面加強(qiáng)建設(shè)

據(jù)了解，淮安市之所以探索實(shí)施行政爭(zhēng)議紓解工作，源于此前居高不下的行政敗訴率及多起行政爭(zhēng)議久拖不決引發(fā)的信訪矛盾。 2020年7月起，淮安市司法局從便民利民、優(yōu)化法治體驗(yàn)角度，著手謀劃行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解問(wèn)題，努力打通行政復(fù)議、訴訟和調(diào)解渠道，探索行政爭(zhēng)議解決新路徑。

目前，行政爭(zhēng)議有當(dāng)事雙方謀求法律幫助、提起行政復(fù)議、提起行政訴訟3條渠道。為此，淮安市司法局完善了三項(xiàng)工作機(jī)制，即對(duì)律師代理行政案件實(shí)行信息報(bào)告制度；設(shè)置行政復(fù)議案件紓解前置程序，適合紓解的行政爭(zhēng)議統(tǒng)一移交行政爭(zhēng)議紓解中心；在集中管轄全市一審行政訴訟案件的清江浦區(qū)人民法院設(shè)立行政爭(zhēng)議紓解分中心，分析研判擬提起訴訟的行政爭(zhēng)議，適合紓解的，移交市行政爭(zhēng)議紓解中心。 “我們從市、市相關(guān)部門(mén)、縣、鎮(zhèn)（街）四個(gè)層面加強(qiáng)了系統(tǒng)化建設(shè)?！被窗彩形婪ㄖ问修k副主任胡海洋介紹說(shuō)，在市級(jí)層面，在市公共法律服務(wù)中心設(shè)立行政爭(zhēng)議紓解中心，指揮調(diào)度全市行政爭(zhēng)議紓解工作，通過(guò)在清江浦區(qū)人民法院設(shè)立分中心，直接紓解、分流交辦涉及縣級(jí)政府部門(mén)、鎮(zhèn)街和市直單位的行政爭(zhēng)議；在市公安局等16個(gè)行政爭(zhēng)議相對(duì)集中的部門(mén)設(shè)立工作站，在案件前端全過(guò)程參與案件紓解。在縣級(jí)層面，通過(guò)在市轄的8個(gè)縣（區(qū)）設(shè)立行政爭(zhēng)議紓解工作聯(lián)系點(diǎn)，紓解涉及本縣（區(qū)）的行政爭(zhēng)議，同時(shí)組織開(kāi)展主動(dòng)排查，積極開(kāi)展積案紓解攻堅(jiān)行動(dòng)。在鎮(zhèn)街層面，通過(guò)在91個(gè)司法所設(shè)立行政爭(zhēng)議紓解接待窗口，依托“律網(wǎng)工程”，在每個(gè)“律小格”嵌入行政爭(zhēng)議紓解工作機(jī)制，就地就近紓解行政爭(zhēng)議。

信息化支撐推動(dòng)實(shí)體化運(yùn)營(yíng)

實(shí)踐中，淮安市依托“智慧司法”，通過(guò)在“一碼解紛”智調(diào)平臺(tái)上單獨(dú)設(shè)置行政爭(zhēng)議紓解模塊，集紓解申請(qǐng)、分流指派、視頻指導(dǎo)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析預(yù)警于一體，為行政爭(zhēng)議紓解提供科技支撐。 其中，市行政爭(zhēng)議紓解中心會(huì)同清江浦區(qū)法院將自然資源、社會(huì)保障、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、信息公開(kāi)、征收拆遷六大類(lèi)型爭(zhēng)議，按照“地域+專(zhuān)業(yè)”落實(shí)掛鉤法官聯(lián)系制度。針對(duì)紓解難度較大、涉及專(zhuān)業(yè)較深的爭(zhēng)議，由分中心負(fù)責(zé)人直接對(duì)接。對(duì)于紓解不成的行政爭(zhēng)議，及時(shí)導(dǎo)入訴訟程序，依法審理。

“一個(gè)顯而易見(jiàn)的好處是，爭(zhēng)議處理時(shí)間大為縮短，平均用時(shí)15天左右，而行政爭(zhēng)議的審理周期通常為兩個(gè)月。”蔣東明告訴記者，今年3月行政爭(zhēng)議紓解平臺(tái)實(shí)體化運(yùn)行后，一定程度上倒逼行政機(jī)關(guān)規(guī)范行政執(zhí)法行為，使壓降行政案件敗訴率成為可能。 金湖縣居民張某在一家超市購(gòu)買(mǎi)食品后發(fā)現(xiàn)食品已過(guò)保質(zhì)期，遂向金湖縣市場(chǎng)監(jiān)管局舉報(bào)，要求處理并索要高額賠償，被以證據(jù)不足為由不予立案。張某以市場(chǎng)監(jiān)管局未履行法定職責(zé)為由，將其告上法庭。負(fù)責(zé)此案的行政紓解工作人員分別與原被告溝通，告知原告知假買(mǎi)假、高額索賠有悖公序良俗，告知被告監(jiān)管不力可能承擔(dān)敗訴后果。通過(guò)幾輪溝通，紓解人員提出的“適度獎(jiǎng)勵(lì)、適度懲罰”方案得以落實(shí)，原告撤訴。此案從接受紓解到結(jié)案，只用了7天。

系列配套機(jī)制實(shí)現(xiàn)多重效應(yīng)

據(jù)了解，為保障這項(xiàng)機(jī)制的生命力，淮安市委依法治市辦出臺(tái)《行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴若干規(guī)定》，切實(shí)發(fā)揮負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的示范引領(lǐng)和系統(tǒng)化解作用。協(xié)調(diào)市財(cái)政拿出20萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障市行政爭(zhēng)議紓解中心高效運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，將行政爭(zhēng)議紓解工作納入法治政府考核，對(duì)紓解工作不力導(dǎo)致行政案件敗訴或發(fā)生重大群體性事件的單位和個(gè)人，市依法治市辦向市紀(jì)委監(jiān)委提出問(wèn)責(zé)建議。 為實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)作市行政爭(zhēng)議紓解中心和分中心，淮安市組建60人的市級(jí)專(zhuān)家?guī)?，為全市疑難復(fù)雜行政爭(zhēng)議紓解和人員培訓(xùn)提供智力支持。在縣區(qū)推行“一案一專(zhuān)班”做法，在鎮(zhèn)街成立行政爭(zhēng)議紓解員隊(duì)伍，會(huì)同法律顧問(wèn)一道做好原告的溝通說(shuō)服工作。

“通過(guò)實(shí)施行政爭(zhēng)議紓解工程，讓懂法治、善調(diào)解的專(zhuān)業(yè)紓解力量以第三方身份介入行政爭(zhēng)議，在雙方間析理明法、實(shí)質(zhì)性化解爭(zhēng)議，不僅能夠減少行政敗訴案件的發(fā)生，對(duì)基層行政執(zhí)法單位、基層行政執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法行為、提升執(zhí)法能力也有以案釋法的作用?！笔Y東明說(shuō)。 淮安市委常委、政法委書(shū)記趙洪權(quán)評(píng)價(jià)說(shuō)，淮安建立的“上下貫通、左右協(xié)同、層次分明、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”行政爭(zhēng)議紓解體系，初步取得“行政案件敗訴率走低、群眾滿(mǎn)意度走高、行政機(jī)關(guān)依法行政意識(shí)增強(qiáng)”的多重效應(yīng)。