盧志堅(jiān) 王晴

近日，江蘇省常州市檢察院辦理的“大鹽湖水”民事公益訴訟案，入選最高檢“食品藥品安全消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)檢察公益訴訟典型案例”。此前，該院對(duì)此案被告謝某某等人訴請(qǐng)判令賠償7000余萬元等訴求，得到了法院判決支持。目前，該案正在強(qiáng)制執(zhí)行中。

2017年2月，山東單縣的謝某某等人在常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開了一家銷售保健品的實(shí)體店，他們宣稱店里的“大鹽湖水”只需每日滴兩三滴在湯里、飯里就包治百病，一時(shí)間該產(chǎn)品供不應(yīng)求，購(gòu)買的大多是老年人。

2018年8月，常州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局經(jīng)開分局對(duì)該門市部例行檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該店銷售的“大鹽湖水”很可能是假藥，門市部隨即被查封停業(yè)。公安機(jī)關(guān)對(duì)此案立案?jìng)刹楹笤谀承^(qū)地下室一舉搗毀制作假藥的黑作坊，謝某某等人因生產(chǎn)、銷售假藥罪被刑事拘留。

據(jù)謝某某等人交代，其在未取得食品藥品生產(chǎn)許可的情況下，購(gòu)進(jìn)大鹽湖水半成品及原料，組織工人勾兌銷售，同時(shí)編印產(chǎn)品說明書、宣傳手冊(cè)，宣稱該產(chǎn)品對(duì)人體高血壓、心臟病、腫瘤等多種疾病有療效。經(jīng)專家鑒定，涉案產(chǎn)品不具備其宣傳功效，如長(zhǎng)期高濃度服用還會(huì)導(dǎo)致多種疾病。部分消費(fèi)者也反映在服用“大鹽湖水”后出現(xiàn)腹瀉、出虛汗、胃疼等不良反應(yīng)。

2018年12月，謝某某等因涉嫌生產(chǎn)、銷售假藥罪被移送至常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)檢察院審查起訴。承辦檢察官陳洪星察覺到該案可能涉及公益訴訟線索，遂將線索移送至公益訴訟檢察部門。次日，該院?jiǎn)?dòng)“刑事案件與公益訴訟案件同步審查”機(jī)制，第三檢察部副主任邱萍提前介入審查該案，發(fā)現(xiàn)這起刑民交叉案件如果僅提起刑事附帶民事訴訟，不足以全面保障所有消費(fèi)者權(quán)益，也不足以懲罰侵權(quán)者。她立即向常州市檢察院請(qǐng)示。

“該案銷售金額特別巨大，涉案被害人達(dá)300余人，且還遺漏了大量未報(bào)案的消費(fèi)者，符合食品藥品安全領(lǐng)域損害眾多不特定消費(fèi)者權(quán)益的法定情形，所以我認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)可以單獨(dú)提起民事公益訴訟，為大多數(shù)消費(fèi)者主張權(quán)利?！背Ｖ菔袡z察院第六檢察部副主任張利國(guó)經(jīng)初步審查后，作出了自己的判斷，他的建議得到了該院領(lǐng)導(dǎo)的支持。2019年7月，常州市檢察院對(duì)謝某某等涉嫌危害食藥安全民事公益訴訟案立案審查。

2019年1月，常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)檢察院將謝某某涉嫌生產(chǎn)、銷售假藥案訴至法院。2020年5月，法院一審認(rèn)定謝某某生產(chǎn)銷售假藥600余萬元，判處其有期徒刑十一年，并處罰金1000萬元。謝某某不服提出上訴，被法院駁回上訴，維持原判。

之后，檢察機(jī)關(guān)調(diào)整思路，按照民事案件證據(jù)范圍和證明標(biāo)準(zhǔn)全面審查該案證據(jù)、認(rèn)定案件事實(shí)。

最終，檢察機(jī)關(guān)在核查1500余條消費(fèi)者消費(fèi)記錄、300余份顧客消費(fèi)登記表、外銷記錄本等書證、電子證據(jù)后，認(rèn)定謝某某等人銷售“大鹽湖水”8萬余瓶，銷售金額高達(dá)2300余萬元。同時(shí)，適用消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法規(guī)定，依法確定懲罰性賠償倍數(shù)為消費(fèi)金額的3倍。

針對(duì)賠償款執(zhí)行到位后的存放和管理問題，2019年12月18日，常州市檢察院與法院、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)進(jìn)行了磋商、研究，會(huì)簽了《常州市消費(fèi)維權(quán)公益訴訟退賠款項(xiàng)管理辦法（試行）》，在常州市消費(fèi)者保護(hù)委員會(huì)設(shè)置公共賬戶，規(guī)范管理和使用賠償款。

2019年12月25日，常州市檢察院就該案向常州市中級(jí)法院提起民事公益訴訟，請(qǐng)求判令謝某某等在國(guó)家級(jí)媒體上公開賠禮道歉，并連帶支付銷售總金額3倍的懲罰性賠償金7000余萬元。起訴后，同步建議法院保全財(cái)產(chǎn)，保障后續(xù)案件執(zhí)行，確保消費(fèi)者能獲得實(shí)際賠償。2020年12月10日，常州市中級(jí)法院一審判決支持了檢察機(jī)關(guān)的全部訴訟請(qǐng)求。