劉立新 王璇  

“責(zé)令其停止違法行為，依法履行土地復(fù)墾、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)義務(wù)……”近日，河南省南召縣某行政執(zhí)法部門采納南召縣檢察院公益訴訟訴前檢察建議，向某石材加工廠開具了一份特殊處罰書，要求違法行為人拆除石材加工設(shè)備，平整土地，采購(gòu)150斤草種、500棵樹苗，著手開始補(bǔ)植復(fù)綠行動(dòng)。

近年來，南召縣檢察院探索建立“專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會(huì)化綜合治理”的綠色檢察模式，著力編織生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)網(wǎng)，讓“檢察藍(lán)”為綠水青山“站崗”，讓綠色成為山水家園的不變底色。

構(gòu)建聯(lián)動(dòng)格局，打破瓶頸彰顯合作廣度

南召縣地處伏牛山地質(zhì)公園腹地、白河上游，境內(nèi)森林、礦產(chǎn)資源豐富，是全市林業(yè)大縣、生態(tài)大縣，也是南陽市的天然“氧吧”和“水庫(kù)”，擔(dān)負(fù)著為市區(qū)供水、充當(dāng)南水北調(diào)備用水源庫(kù)的重任。然而近年來，一些不法分子非法開采礦山資源、非法占用農(nóng)用地、使用超容量網(wǎng)箱養(yǎng)魚等，惡意“透支”南召縣生態(tài)資源。

“經(jīng)過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，此前打擊破壞生態(tài)環(huán)境犯罪行為時(shí)，行政執(zhí)法與刑事司法存在脫節(jié)問題。”南召縣檢察院檢察長(zhǎng)韓超說。

為解決上述問題，更好地服務(wù)保障生態(tài)環(huán)境建設(shè)，南召縣檢察院探索建立了聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行執(zhí)法司法聯(lián)席會(huì)議制度，使行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督有效銜接，并及時(shí)通過公益訴訟督促行為人修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境，共同構(gòu)筑環(huán)境保護(hù)屏障。同時(shí)充分利用“兩法銜接”平臺(tái)大數(shù)據(jù)信息，逐案研判，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)缺位、越位、濫用職權(quán)等問題的，強(qiáng)化立案監(jiān)督，深挖犯罪線索，以司法辦案助力生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

“打造聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)質(zhì)就是讓檢察院搭臺(tái)，相關(guān)部門一起唱戲，從而形成‘大政法格局’，變事后處罰為事前預(yù)防，實(shí)現(xiàn)雙贏多贏?！表n超認(rèn)為。

2019年以來，南召縣檢察院已累計(jì)召開聯(lián)席會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)12次，發(fā)出檢察建議21件，督促立案11件，取締大小非法采砂點(diǎn)80余處，向10家污染企業(yè)發(fā)出警告，整頓排污不達(dá)標(biāo)企業(yè)8家，有力震懾了破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為。

做好生態(tài)修復(fù)，從寬處理傳遞司法溫度

“沒想到自己觸犯刑法之后，還能通過修復(fù)生態(tài)的方式作出補(bǔ)償，感謝檢察機(jī)關(guān)給我這次改過自新的機(jī)會(huì)。”李老漢感激地說。一眼望去，他在失火燒毀林地上補(bǔ)種的10多畝林木已滿目青蔥。作為生態(tài)修復(fù)機(jī)制的受益者，他感慨萬千。

“多年的生態(tài)保護(hù)工作讓大家深刻認(rèn)識(shí)到，打擊犯罪只是手段，及時(shí)修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境，并喚醒全社會(huì)的環(huán)保意識(shí)才是環(huán)保司法的終極目標(biāo)?！蹦险倏h檢察院副檢察長(zhǎng)楊波向記者表示。

南召縣檢察院立足職能，與縣法院、公安、環(huán)保、林業(yè)、國(guó)土等部門會(huì)簽《南召縣關(guān)于在涉林刑事案件中開展“補(bǔ)植復(fù)綠”工作的意見》，明確規(guī)定，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為予以行政處罰、刑事制裁時(shí)，以生態(tài)復(fù)原管護(hù)協(xié)議、植樹令、管護(hù)令、復(fù)原令等形式要求違法犯罪行為人復(fù)原被破損的生態(tài)環(huán)境。對(duì)于積極修復(fù)環(huán)境的違法犯罪行為人，協(xié)調(diào)法院適用非羈押監(jiān)禁刑，并酌情從輕處罰，以制度激勵(lì)違法行為人積極參與到生態(tài)環(huán)境建設(shè)中來。

楊波說：“以往抓了、罰了、判了就一了百了，被破壞的生態(tài)環(huán)境依舊沒人管，現(xiàn)在這種情況已大大減少?！?/p>

南召縣檢察院的生態(tài)修復(fù)司法保護(hù)工作機(jī)制推出后，受到社會(huì)高度認(rèn)可。南陽市檢察院檢察長(zhǎng)薛長(zhǎng)義說：“原因主要在于這種做法實(shí)現(xiàn)了打擊犯罪、恢復(fù)生態(tài)和宣傳環(huán)保的三贏”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，兩年來，南召縣檢察院已督促回填非法采砂坑26處，恢復(fù)鴨河口庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境面積2500余畝，治理尾礦960余畝，恢復(fù)森林500余畝，主動(dòng)修復(fù)環(huán)境的49名涉林涉水涉土犯罪嫌疑人被依法從輕處罰。

用活公益訴訟，護(hù)綠行動(dòng)加大監(jiān)督力度

“多虧了檢察院的幫忙，否則，這里早被毀了！”當(dāng)?shù)匾幻迕窀锌?。曾?jīng)的石材加工廠已經(jīng)變成美麗的公園，各種林木隨風(fēng)搖曳，三五成群的人們漫步在潔凈的步行石道上，怡然自得。

村民告訴記者，2019年，該地原是一個(gè)大型石材加工企業(yè)，自建廠投產(chǎn)后，工業(yè)廢渣堆放高達(dá)兩米，污水橫流，破壞土地，嚴(yán)重污染地表水和地下水，導(dǎo)致周邊群眾用水困難，一時(shí)民怨沸騰。

南召縣檢察院接到群眾反映后，立即組織人員調(diào)取相關(guān)執(zhí)法檔案，實(shí)地走訪，調(diào)查取證。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，南召縣環(huán)保部門雖對(duì)該公司采取罰款、責(zé)令停產(chǎn)整改等行政處罰措施，但依舊存在以罰代管、處罰不到位、環(huán)境污染監(jiān)管不力等問題。調(diào)查結(jié)束后，南召縣檢察院立即啟動(dòng)公益訴訟訴前程序，向縣環(huán)保部門當(dāng)面送達(dá)檢察建議書，告知其履職依據(jù)、履職事項(xiàng)、履職期限及不履職的法律后果。

縣環(huán)保部門接到檢察建議后高度重視，立即召開專題案情分析會(huì)，落實(shí)整改措施?！拔覀儼凑諜z察院的檢察建議，通過懸掛橫幅、循環(huán)廣播等宣教方式，提升老百姓學(xué)習(xí)和遵守環(huán)保法律法規(guī)的意識(shí)?！蹦险倏h環(huán)保部門人員介紹說，目前石材加工設(shè)備及違法建筑已全部拆除，廢棄礦渣已搬走作無害化處理，涉案土地已全部復(fù)墾，利用該公司繳納的復(fù)原環(huán)境保證金在山腳下建造的公園，已成為百姓休閑娛樂的新去處。

同時(shí)，縣環(huán)保部門還在全縣范圍內(nèi)開展破壞環(huán)境“大排查、大整治”專項(xiàng)活動(dòng)，拆除違法石材加工廠4個(gè)，復(fù)墾3000余平方米的農(nóng)用地。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年以來，南召縣檢察院共辦理公益訴訟案件15件，提出訴前檢察建議11件，均在規(guī)定期限內(nèi)收到回復(fù)，相關(guān)單位均已整改到位。2020年8月，面對(duì)突如其來的南召山區(qū)大面積森林病蟲害，該院推動(dòng)相關(guān)職能部門開展聯(lián)防聯(lián)治，有效防治受災(zāi)森林5萬余畝，保護(hù)了受災(zāi)群眾的經(jīng)濟(jì)利益，維護(hù)了縣域自然生態(tài)平衡。該案被河南省檢察院選為典型案例，并作為檢察機(jī)關(guān)服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略典型案例推薦到最高人民檢察院。