法治日報(bào)全媒體記者 董凡超

“看到爺爺?shù)拿指?，墓碑也重新刻好了，非常感謝你們檢察官！”不久前，山東省榮成市人民檢察院接到一個(gè)特別的致謝電話，來電者是在解放戰(zhàn)爭中犧牲的張錫昌烈士的孫子。 原來，今年3月初，榮成市檢察院干警前往烈士陵園實(shí)地走訪時(shí)，遇到一位愁眉不展的青年佇立在一塊墓碑前，手里拿著油漆和毛筆，在墓碑上方反復(fù)比量。干警詢問得知，此人正是烈士張錫昌的孫子，因墓碑上的名字被錯(cuò)刻成“張夕昌”，他想自己動(dòng)手進(jìn)行更正。

檢察機(jī)關(guān)在隨后調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，因管理不到位不全面，當(dāng)?shù)囟嗵幜沂考o(jì)念設(shè)施存在碑文錯(cuò)刻、脫落、坍塌等問題，隨即迅速開展專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，先后向相關(guān)主管部門發(fā)出6份檢察建議。收到檢察建議后，相關(guān)主管部門立即對烈士張錫昌墓碑在內(nèi)的陵園設(shè)施進(jìn)行了修繕，對革命先烈事跡進(jìn)行整理編輯，并做好紅色資源的挖掘與宣傳工作。 一寸山河一寸血。紅色文物、英烈名譽(yù)凝結(jié)著黨的光榮歷史。自2018年5月1日《中華人民共和國英雄烈士保護(hù)法》正式施行以來，各地檢察機(jī)關(guān)積極開展紅色文物保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，通過履行公益訴訟職責(zé)，凝聚社會(huì)合力拭亮紅色印跡，為營造弘揚(yáng)英烈精神、傳承紅色基因的良好氛圍貢獻(xiàn)檢察力量。

借力外腦

“我深刻感受到檢察官?zèng)]有單純就案辦案，而是充分兼顧各方利益，讓公益訴訟充滿陽光和溫度?！苯眨诤笔∠尻柺需F路運(yùn)輸檢察院組織召開的英烈保護(hù)公益訴訟聽證會(huì)上，湖北省人大代表賈經(jīng)瓊深有感觸。 武當(dāng)山麓，青松翠柏，202名紅軍和鐵道兵烈士安眠于此。襄陽鐵檢院在履職中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)亓陥@存在墓碑裂縫、字跡模糊等問題，一墻之隔的某鑄造公司造成鐵屑粉塵和噪聲污染，嚴(yán)重影響陵園莊嚴(yán)、肅穆。

襄陽鐵檢院在該陵園內(nèi)召開以英烈保護(hù)為主題的檢察公益訴訟聽證會(huì)，邀請人大代表和人民監(jiān)督員擔(dān)任聽證員，相關(guān)企業(yè)、行政單位及居民代表參會(huì)。經(jīng)過評(píng)議，大家一致認(rèn)為檢察建議可行。檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)場依法向當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門送達(dá)訴前檢察建議，督促其加強(qiáng)噪聲和粉塵污染的檢測、防治工作。 公開聽證，不僅是以“公開”換“公信”的現(xiàn)實(shí)途徑，更是檢察機(jī)關(guān)“借力外腦、精準(zhǔn)發(fā)力”的關(guān)鍵一環(huán)。

今年春天，上海市靜安區(qū)人民檢察院與上海軍事檢察院聯(lián)合開展“紅色歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)”檢察公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。隨著走訪的深入，檢察官們疑問漸生：在諸多紅色歷史文化遺產(chǎn)中有些標(biāo)注“優(yōu)秀歷史建筑”，有些標(biāo)注“文物”，兩者有何區(qū)別？保護(hù)級(jí)別、主管單位等是否不同？ 為了搞清楚這些問題，明確下一步工作方向，靜安區(qū)檢察院對相關(guān)領(lǐng)域公益訴訟案件展開集中聽證。聽證會(huì)上，檢察機(jī)關(guān)外聘“技術(shù)調(diào)查官”——上海市文物保護(hù)研究中心專家對3起不可移動(dòng)文物、優(yōu)秀歷史保護(hù)建筑的公益訴訟案發(fā)表了意見，并詳細(xì)介紹了不可移動(dòng)文物、優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)方法、涉及的法律法規(guī)等內(nèi)容，為后續(xù)檢察工作開展提供了專業(yè)知識(shí)支撐。

“實(shí)踐證明，通過在檢察辦案公開聽證中開展多部門多學(xué)科協(xié)作，樹立了良好辦案范本，積累了豐富治理經(jīng)驗(yàn)。”廈門大學(xué)公共管理系副主任李德國建言，檢察機(jī)關(guān)在開展公益訴訟時(shí)可進(jìn)一步擴(kuò)大專家學(xué)者、社會(huì)公眾的參與度，組建志愿小組或?qū)＜易稍儙?，?gòu)建多主體共治新格局。建章立制

甘肅省人民檢察院與西部戰(zhàn)區(qū)第二軍事檢察院建立協(xié)作配合機(jī)制，提出在紅色資源保護(hù)線索移送、常態(tài)化聯(lián)絡(luò)和聯(lián)席會(huì)議、協(xié)同辦案等6個(gè)方面建立具體協(xié)作機(jī)制。 廣西壯族自治區(qū)三級(jí)檢察機(jī)關(guān)在“個(gè)案監(jiān)督”基礎(chǔ)上，推動(dòng)點(diǎn)面結(jié)合、綜合治理、源頭治理。南寧、欽州、百色等地檢察機(jī)關(guān)與退役軍人事務(wù)局等主管部門聯(lián)合調(diào)研、全面排查保護(hù)現(xiàn)狀，建立管理工作臺(tái)賬。

…… 滴水不成海，獨(dú)木難成林。各地檢察機(jī)關(guān)對內(nèi)強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、對外深化聯(lián)合協(xié)作，對紅色文物屬地監(jiān)管、建立聯(lián)席會(huì)議制度、健全保護(hù)組織等工作機(jī)制進(jìn)行細(xì)化，對轄區(qū)紅色革命遺址的管理維護(hù)情況進(jìn)行持續(xù)跟蹤，真正做到“當(dāng)下治”與“長久立”相結(jié)合。

“檢察機(jī)關(guān)開展紅色文物保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督較早的案例是山西省壽陽縣羊頭崖烈士紀(jì)念設(shè)施疏于管理公益訴訟案，該案入選了最高人民檢察院2019年發(fā)布的典型案例?！眹覚z察官學(xué)院公益訴訟檢察教研部教授劉輝在接受《法治日報(bào)》記者采訪時(shí)表示，近年來，檢察機(jī)關(guān)在這一領(lǐng)域不斷探索，辦案機(jī)制不斷優(yōu)化，如以“專項(xiàng)活動(dòng)+回頭看”強(qiáng)化監(jiān)督效果，以“訴前建議+綜合治理”徹底根治問題。 在劉輝看來，這既是全面、深入、高效開展軍地檢察機(jī)關(guān)公益訴訟協(xié)作的成果體現(xiàn)，也是落實(shí)十九屆四中全會(huì)“拓展公益訴訟案件范圍”部署的具體舉措。

延伸探索

今年4月，最高檢下發(fā)《關(guān)于結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育切實(shí)做好革命文物等紅色資源保護(hù)檢察公益訴訟工作的通知》，要求全國各基層檢察機(jī)關(guān)，特別是中宣部、財(cái)政部、文化和旅游部、國家文物局公布的兩批37個(gè)革命文物保護(hù)利用片區(qū)所在地的檢察機(jī)關(guān)，要主動(dòng)加強(qiáng)與地方相關(guān)部門的協(xié)作對接，根據(jù)具體違法行為、責(zé)任主體及監(jiān)督整改需要，合理確定作為英烈保護(hù)領(lǐng)域或者文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域案件立案辦理。 “公益訴訟和行政監(jiān)管有一個(gè)共同目標(biāo)，就是為公共利益提供有效的法律保護(hù)?！倍辔坏胤綑z察干警表示，檢察機(jī)關(guān)在推動(dòng)公益訴訟與行政監(jiān)管有效對接、積極探索紅色資源保護(hù)公益訴訟過程中，對于如何充分運(yùn)用行政監(jiān)管技術(shù)資源推進(jìn)檢察辦案，仍期待更具體的科學(xué)指引，且檢察權(quán)與行政權(quán)的分工也有待進(jìn)一步明晰。

“目前對侵害英雄烈士等的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)等損害社會(huì)公共利益的行為，檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟，法律已經(jīng)有了較為明確的規(guī)定。”劉輝解釋說，對烈士陵園、英烈紀(jì)念設(shè)施、紅色文物保護(hù)的有關(guān)行政法規(guī)，可隨著實(shí)踐發(fā)展不斷完善，在修訂時(shí)授權(quán)檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟，為檢察機(jī)關(guān)立足公益訴訟檢察職能積極保護(hù)紅色資源提供更充分的規(guī)范供給，并與民事公益訴訟形成保護(hù)合力。 李德國認(rèn)為，當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)不斷深化探索紅色文物保護(hù)公益訴訟工作，已經(jīng)形成常態(tài)化的保護(hù)機(jī)制，接下來應(yīng)進(jìn)一步建立更加完善的行政法規(guī)和政策體系，賦予相關(guān)部門紅色“守護(hù)者”的身份，對紅色資源進(jìn)行精細(xì)化管理，共同維護(hù)好神圣莊嚴(yán)的歷史遺產(chǎn)。