法治日?qǐng)?bào)全媒體記者王春 通訊員吳攸

“案涉紅軍烈士墓是就地分散保護(hù)還是集中遷移保護(hù)更好？”“記錄了立碑時(shí)間、背景、埋葬人員等重要信息的總碑是否應(yīng)當(dāng)作為文物進(jìn)行保護(hù)？”“相應(yīng)的保護(hù)經(jīng)費(fèi)如何落實(shí)？”

近日，一場(chǎng)行政公益訴訟案的聽(tīng)證會(huì)在浙江省杭州市淳安縣中國(guó)工農(nóng)紅軍北上抗日先遣隊(duì)紀(jì)念館內(nèi)召開(kāi)。聽(tīng)證會(huì)的主題有些特別，與淳安縣浪川鄉(xiāng)“孤魂碑”紅軍烈士墓的保護(hù)有關(guān)。浙江省人民檢察院檢察長(zhǎng)賈宇對(duì)各方建議意見(jiàn)歸納總結(jié)后，最終明確了紅軍烈士墓保護(hù)的具體實(shí)施方案。

今年2月3日，浙江省人民檢察院聯(lián)合杭州軍事檢察院在全國(guó)率先部署開(kāi)展為期6個(gè)月的“守護(hù)紅色軍事文化史跡”檢察公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，淳安縣人民檢察院和杭州軍事檢察院聯(lián)合辦理的系列行政公益訴訟案件正是該專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的組成部分。

賈宇在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)介紹，浙江是中國(guó)革命紅船的起航地，革命資源豐富，革命精神豐沃。浙江省檢察機(jī)關(guān)采取多種方式，對(duì)轄區(qū)內(nèi)革命文物、烈士紀(jì)念設(shè)施等紅色資源進(jìn)行調(diào)研和摸排，立足公益訴訟職能，協(xié)同相關(guān)職能部門(mén)，為浙江省軍事文化史跡的保護(hù)、管理、運(yùn)用貢獻(xiàn)檢察力量。

據(jù)悉，專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，截至6月底，浙江省檢察機(jī)關(guān)共立案辦理相關(guān)公益訴訟案373件，通過(guò)公益訴訟案件辦理，保護(hù)了浙江省682處紅色資源。

開(kāi)展排查

摸清史跡底數(shù)

4月1日，湖州市安吉縣人民檢察院、安吉縣退役軍人事務(wù)局、天荒坪鎮(zhèn)政府相關(guān)工作人員手握鮮花，緩緩走入孝豐烈士陵園。當(dāng)天，兩名散葬烈士的遺骨被遷移至陵園。

自安吉縣檢察院3月中旬開(kāi)展“緬英烈 護(hù)忠魂”英烈保護(hù)公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)以來(lái)，第五檢察部的干警陸續(xù)拜謁、勘查了散落在全縣的14座散葬烈士墓、1處烈士紀(jì)念碑和1處烈士陵園。針對(duì)符合集中安置條件的散葬烈士墓、部分墓碑破損、缺少相應(yīng)烈士紀(jì)念碑等情況，他們向相關(guān)職能部門(mén)制發(fā)檢察建議。

在勘查天荒坪鎮(zhèn)橫路村的潘榮昌烈士散葬墓時(shí)，干警了解到，潘榮昌烈士的胞弟潘榮相有將哥哥的烈士墓遷入烈士陵園集中管理的意愿。“我歲數(shù)大了，哥哥又沒(méi)有后人，我希望能將他的墓遷入孝豐烈士陵園，這樣就不怕以后沒(méi)人管了?！边@位86歲的老人說(shuō)。

為了告慰先烈英靈，完成老人的心愿，安吉縣檢察院立即協(xié)同退役軍人事務(wù)局解決烈士墓搬遷相關(guān)事宜。清明節(jié)前，潘榮昌烈士、潘豪富烈士終于魂安孝豐烈士陵園。其余散葬烈士墓也在分階段分步驟推進(jìn)搬遷中。

專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，浙江省檢察機(jī)關(guān)共排查相關(guān)公益訴訟案件線索596條。

根據(jù)《浙江省文物保護(hù)管理?xiàng)l例》規(guī)定，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府文物行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)與本行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)文物保護(hù)單位的所有人或者使用人簽訂文物保護(hù)責(zé)任書(shū)，依法明確其應(yīng)享有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。但杭州檢察機(jī)關(guān)在專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)，該地區(qū)大部分軍事文物保護(hù)點(diǎn)、一般不可移動(dòng)文物均未與相關(guān)責(zé)任人簽署保護(hù)責(zé)任書(shū)，且保護(hù)責(zé)任也并未落實(shí)，對(duì)于部分一般不可移動(dòng)文物，行政機(jī)關(guān)也不知曉具體責(zé)任人。

根據(jù)《烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理辦法》規(guī)定，未列入等級(jí)的零散烈士紀(jì)念設(shè)施，由所在地縣級(jí)人民政府民政部門(mén)保護(hù)管理或者委托有關(guān)單位、組織或者個(gè)人進(jìn)行保護(hù)管理。但溫州檢察機(jī)關(guān)在排查中發(fā)現(xiàn)，全市所有900余處散葬烈士墓相關(guān)部門(mén)都沒(méi)有實(shí)行委托管理和資金撥付，均由家屬自行管理。

協(xié)同聯(lián)動(dòng)

全面監(jiān)督整改

“抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，開(kāi)化是新四軍集結(jié)組編地。然而我們?cè)谧咴L中發(fā)現(xiàn)，新四軍第三支隊(duì)整編舊址所在院落部分建筑歷史原貌已被破壞，院墻和院門(mén)保護(hù)情況不佳，亟須維護(hù)?！焙贾蒈娛聶z察院將排查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的線索移交給開(kāi)化縣人民檢察院。

為進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)紅色遺跡保護(hù)力度，凝聚各方面保護(hù)強(qiáng)大合力，開(kāi)化縣檢察院聯(lián)合杭州軍事檢察院召開(kāi)“守護(hù)紅色軍事文化史跡”檢察公益訴訟案磋商會(huì)。經(jīng)磋商，開(kāi)化縣檢察院通過(guò)簽署磋商紀(jì)要、制發(fā)檢察建議書(shū)等方式，督促相關(guān)職能部門(mén)落實(shí)保護(hù)措施。

浙江省檢察院副檢察長(zhǎng)高杰認(rèn)為，此次磋商會(huì)的召開(kāi)是軍事檢察機(jī)關(guān)和地方檢察機(jī)關(guān)有效整合軍地資源，發(fā)揮軍地協(xié)作優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)檢察公益訴訟協(xié)作的又一典型案例，也是政府相關(guān)行政機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)相互協(xié)同、凝聚合力、共同保護(hù)革命文物的生動(dòng)實(shí)踐。

圍繞紅色軍事文化史跡保護(hù)，浙江全省檢察機(jī)關(guān)形成了縱向聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同的工作格局，并在當(dāng)?shù)攸h委重視支持下，推動(dòng)相關(guān)行政機(jī)關(guān)形成保護(hù)合力。

為確保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效，浙江檢察充分發(fā)揮省、市、縣三級(jí)院一體化辦案機(jī)制優(yōu)勢(shì)，結(jié)合案件辦理，切實(shí)加大對(duì)下督促指導(dǎo)。在淳安紅軍墓保護(hù)、海鹽新四軍北撤澉浦之戰(zhàn)紀(jì)念設(shè)施保護(hù)、義烏“望道”商標(biāo)侵權(quán)等案件辦理中，浙江省人民檢察院公益訴訟部門(mén)聯(lián)合杭州軍事檢察院多次赴現(xiàn)場(chǎng)勘查，確定辦案方向，進(jìn)行具體指導(dǎo)。

各地檢察機(jī)關(guān)在專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)過(guò)程中，通過(guò)個(gè)案辦理、專(zhuān)題匯報(bào)等形式，取得當(dāng)?shù)攸h委重視支持。寧波市鎮(zhèn)海區(qū)人民檢察院在辦理“朱楓烈士墓案”中，檢察長(zhǎng)就烈士墓保護(hù)現(xiàn)狀直接向區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，引起區(qū)委高度重視，指示各相關(guān)部門(mén)支持該案快速辦理、積極整改落實(shí)。鹿城區(qū)人民檢察院向區(qū)委區(qū)政府報(bào)送《鹿城區(qū)不可移動(dòng)文物保護(hù)現(xiàn)狀不容樂(lè)觀需要重視》問(wèn)題信息專(zhuān)報(bào)，推動(dòng)落實(shí)文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。

紅色軍事文化史跡保護(hù)涉及多個(gè)職能部門(mén)，只有加強(qiáng)相互協(xié)同，才能形成各方保護(hù)合力。臺(tái)州臨海的東湖烈士陵園、上盤(pán)烈士陵園部分區(qū)域年久失修已經(jīng)破敗亟待修繕，經(jīng)費(fèi)從哪來(lái)？臨海市人民檢察院積極協(xié)同市政府、市財(cái)稅部門(mén)、市文廣新局、上盤(pán)烈士陵園所在的鎮(zhèn)政府進(jìn)行會(huì)商，促使屬地鎮(zhèn)政府籌措資金1000余萬(wàn)元，并督促市退役軍人事務(wù)局及時(shí)啟動(dòng)修繕程序。

建章立制

完善保護(hù)體系

湖州長(zhǎng)興，是新四軍蘇浙軍區(qū)司令部舊址，被譽(yù)為“江南小延安”。

1943年12月，新四軍6師16旅在旅長(zhǎng)王必成、政委江渭清的率領(lǐng)下，開(kāi)辟敵后抗日根據(jù)地（郎溪、廣德、長(zhǎng)興一帶）。1945年1月，粟裕率師南下，在長(zhǎng)興仰峰岕與16旅會(huì)合。1945年1月13日，新四軍軍部根據(jù)中央軍委電令成立蘇浙軍區(qū)。1945年2月5日，蘇浙軍區(qū)成立大會(huì)在長(zhǎng)興召開(kāi)，此后在江南抗戰(zhàn)中發(fā)揮了重要作用。

2001年6月25日，作為重要?dú)v史見(jiàn)證的新四軍蘇浙軍區(qū)舊址（含15個(gè)點(diǎn)）被國(guó)務(wù)院公布為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。同時(shí)，為深切緬懷在蘇浙軍區(qū)作戰(zhàn)中犧牲的抗日英烈，長(zhǎng)興建立了50余座英烈紀(jì)念設(shè)施。為推動(dòng)英烈紀(jì)念設(shè)施長(zhǎng)效保護(hù)，長(zhǎng)興縣檢察院提出檢察建議，通過(guò)簽訂委托管理協(xié)議，細(xì)化職責(zé)分工，促進(jìn)規(guī)范保護(hù)。

除了長(zhǎng)興縣以外，浙江省其他地方檢察機(jī)關(guān)也在積極探索紅色軍事文化史跡保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。例如，杭州市開(kāi)發(fā)區(qū)人民檢察院推動(dòng)錢(qián)塘區(qū)出臺(tái)《零散烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理辦法（試行）》《零散烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等文件，進(jìn)一步規(guī)范零散烈士紀(jì)念設(shè)施的管理，健全烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)體系；永康市人民檢察院通過(guò)案件辦理，督促永康市退役軍人事務(wù)局出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)烈士紀(jì)念設(shè)施管理修繕維護(hù)工作的通知》，明確各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）人民政府、辦事處、管委會(huì)為管護(hù)責(zé)任主體；遂昌縣人民檢察院推動(dòng)遂昌縣文化和廣電旅游體育局出臺(tái)《遂昌縣文物保護(hù)建筑修繕管理辦法（試行）》，界分文物保護(hù)建筑的日常保護(hù)管理職責(zé)歸屬，明確修繕原則和修繕要求，進(jìn)一步規(guī)范修繕資金使用規(guī)則。

據(jù)了解，目前全國(guó)已有12個(gè)省、市級(jí)人大制定了革命遺址保護(hù)地方性法規(guī)，3個(gè)市制定了政府規(guī)章。從浙江省范圍來(lái)看，只有寧波市于2014年制定了《寧波市革命遺址保護(hù)利用規(guī)定》，屬于地方政府規(guī)章。下一步，浙江省檢察院將繼續(xù)呼吁省級(jí)人大地方立法，加強(qiáng)紅色資源保護(hù)；檢察機(jī)關(guān)也將繼續(xù)綜合運(yùn)用檢察公益訴訟職能，為紅色資源保護(hù)提供司法保障。