法治日?qǐng)?bào)全媒體記者王春 通訊員吳攸 譚慧琳

位于浙江省杭州市寶石一路3號(hào)的五號(hào)樓4層，是浙江省行政復(fù)議局的辦公地點(diǎn)。會(huì)議室的三面墻上，都掛滿了錦旗，因?yàn)閳?chǎng)地所限，不少錦旗只能卷起來存放。

一面來自遼寧省大車司機(jī)陳某的錦旗吸引了記者的注意，上書“解百姓之憂，為人民服務(wù)”。錦旗背后，是抗疫初期連夜運(yùn)送防疫物資“疲勞駕駛”的大車司機(jī)，與高速交警支隊(duì)依法查處之間的故事。浙江省行政復(fù)議局通過情理法結(jié)合的耐心調(diào)解，將當(dāng)事人原本不忿的心熨得妥妥帖帖。

浙江省司法廳黨委委員、省行政復(fù)議局局長曹水萍近日接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說，浙江省委省政府高度重視行政復(fù)議體制改革工作，在法治浙江、法治政府建設(shè)的決定和意見中明確提出改革行政復(fù)議體制的要求。2019年6月，浙江省以設(shè)立“行政復(fù)議局”為抓手，在全國率先實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)行政復(fù)議局全覆蓋并掛牌運(yùn)行。浙江省行政復(fù)議工作以一個(gè)口子集中職責(zé)，一支專業(yè)隊(duì)伍提升質(zhì)效，一套標(biāo)準(zhǔn)力促規(guī)范，扎實(shí)推進(jìn)訴源治理，著力強(qiáng)化政府自我糾錯(cuò)功能。2020年，浙江省收到行政復(fù)議申請(qǐng)12338件，82％的案件在行政復(fù)議程序中“案結(jié)事了”，其中通過調(diào)解自愿撤回申請(qǐng)的占案件總數(shù)的40．7％。

開辟復(fù)議全新格局

說起行政復(fù)議的專業(yè)性，浙江某建工集團(tuán)有限公司的負(fù)責(zé)人豎起了大拇指。原來，該建工集團(tuán)在浙江的一個(gè)項(xiàng)目投標(biāo)中敗北，原因是提供的《投標(biāo)函》在審查過程中被認(rèn)定為“有重大偏差”。該建工集團(tuán)對(duì)此不服，向浙江省行政復(fù)議局申請(qǐng)行政復(fù)議。

案件的矛盾糾紛復(fù)雜專業(yè)性強(qiáng)、涉及金額巨大，浙江特有的“行政復(fù)議局＋行政復(fù)議咨詢委員會(huì)”辦案模式在矛盾化解過程中發(fā)揮了重要作用。在某建工集團(tuán)對(duì)招投標(biāo)投訴處理不服的復(fù)議案件中，浙江省行政復(fù)議局還邀請(qǐng)了3位省行政復(fù)議咨詢委員會(huì)委員全程參加聽證會(huì)并提出專業(yè)咨詢意見。

為更好把行政復(fù)議打造成為化解行政爭(zhēng)議的主渠道，在追求案件公正性的同時(shí)，各級(jí)行政復(fù)議局還把“案結(jié)事了率”作為衡量行政復(fù)議實(shí)效的重要標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先，開展全流程調(diào)解，要求做到能調(diào)解盡力調(diào)解，確實(shí)不能調(diào)解或者調(diào)解無法達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)在復(fù)議決定中釋法說理，努力使當(dāng)事人自覺接受復(fù)議決定。在此背景下，“繁簡(jiǎn)分流”的行政復(fù)議新型辦案模式應(yīng)運(yùn)而生，簡(jiǎn)案快辦、難案精辦，著力發(fā)揮行政復(fù)議高效便民的制度優(yōu)勢(shì)。

據(jù)浙江省統(tǒng)計(jì)，2020年全省行政復(fù)議案件審結(jié)率達(dá)97．6％，82％的行政復(fù)議案件在辦結(jié)后未再起訴，訴至法院的復(fù)議決定被確認(rèn)合法有效的達(dá)96．5％，近60％的市縣實(shí)現(xiàn)復(fù)議后“零敗訴”。

提升復(fù)議調(diào)解實(shí)效

作為互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿陣地，浙江運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與現(xiàn)代通信手段，積極構(gòu)建起行政復(fù)議“云服務(wù)”體系。不出門、不線下、不聚集，照樣可以化解行政爭(zhēng)議，以便捷、高效、低成本的方式切實(shí)維護(hù)群眾利益。

疫情防控期間，蔣先生從江蘇老家回到杭州以后，社區(qū)向他提供了一份《返杭人員居家醫(yī)學(xué)觀察告知書》。蔣先生看了卻不樂意：“疫情防控我支持，但這時(shí)間怎么能這么算？”因?yàn)楹蜕鐓^(qū)就居家隔離的時(shí)間未達(dá)成一致，蔣先生向杭州市余杭區(qū)行政復(fù)議局提交了浙江省第一起涉疫情防控的行政復(fù)議申請(qǐng)。

收到申請(qǐng)后，杭州市余杭區(qū)行政復(fù)議局工作人員聯(lián)合調(diào)解員靈活變通，通過電話調(diào)解、上門溝通，耐心向蔣先生釋明了杭州市及余杭區(qū)相關(guān)防疫政策，及對(duì)他實(shí)施居家隔離的主要依據(jù)及原因。經(jīng)過多番調(diào)解，蔣先生理解了社區(qū)防疫的良苦用心，主動(dòng)撤回了這件行政復(fù)議申請(qǐng)。

曹水萍說：“我們?cè)谛姓?fù)議辦案中創(chuàng)新行政復(fù)議調(diào)解方式方法，積極探索便民利民措施，借助行政爭(zhēng)議調(diào)解中心開展復(fù)議調(diào)解工作?！?/p>

“把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”是全力助推法治浙江、平安浙江建設(shè)題中應(yīng)有之義。從成立全國首家行政爭(zhēng)議調(diào)解中心，到省、市、縣三級(jí)行政爭(zhēng)議調(diào)解中心全覆蓋。各地推動(dòng)解紛端口前移，全面推進(jìn)行政爭(zhēng)議調(diào)解中心入駐縣級(jí)矛調(diào)中心，建立健全授權(quán)決策機(jī)制、社會(huì)力量共同化解機(jī)制等六大機(jī)制讓行政爭(zhēng)議調(diào)解中心實(shí)質(zhì)性運(yùn)行。

推動(dòng)復(fù)議源頭治理

市民小金騎行共享電動(dòng)車出了車禍。在事故認(rèn)定中，小金所騎的共享電動(dòng)車被交警認(rèn)定為二輪輕便摩托車（機(jī)動(dòng)車），沒有摩托車駕駛證的小金因“準(zhǔn)駕車型不符”，被交警部門行政處罰。

“我完全不知道共享電動(dòng)車是機(jī)動(dòng)車！”小金很委屈，他認(rèn)為無牌共享電動(dòng)車在市場(chǎng)泛濫，監(jiān)管不到位也是重要原因，為此他向杭州市政府申請(qǐng)行政復(fù)議。

案件承辦人杭州市行政復(fù)議局江傳堤認(rèn)為，對(duì)于普通公民而言，社會(huì)環(huán)境時(shí)刻充斥著陷阱與風(fēng)險(xiǎn)，為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，人們常?；畹弥?jǐn)小慎微。考慮到“法律不應(yīng)強(qiáng)人所難”，小金“準(zhǔn)駕車型不符”的行為并沒有主觀過錯(cuò)，杭州市政府部分撤銷了對(duì)小金的行政處罰。

自行政復(fù)議改革以來，浙江省嚴(yán)格依法辦案，加大個(gè)案監(jiān)督糾錯(cuò)力度，在2020年，浙江省行政復(fù)議案件直接糾錯(cuò)率為13．8％。

在糾錯(cuò)的基礎(chǔ)上，浙江省行政復(fù)議局全年對(duì)68件案件制發(fā)行政復(fù)議意見書或者建議書。為增強(qiáng)行政復(fù)議監(jiān)督實(shí)效，2020年還組織落實(shí)情況“回頭看”，今年開展了行政復(fù)議“以案治本”專項(xiàng)行動(dòng)，督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)從源頭上規(guī)范行政行為、預(yù)防行政爭(zhēng)議發(fā)生。