法治日報全媒體記者 鄭劍峰

在巴山深處、嘉陵江畔，有一座看起來很不起眼的火車站：大灘車站。它很普通，卻又非比尋?！鬄┸囌局皇菍毘设F路沿線上一個四等小站，已基本停止客運(yùn)業(yè)務(wù)，只留下一對方便附近居民出行的綠皮慢車，被人們稱為“公益慢車”；而我國唯一一座建在火車站站臺上的烈士陵墓就在這里。

如今，小站烈士墓“病”了。安康鐵路運(yùn)輸檢察院的駐站檢察官在尋訪中發(fā)現(xiàn)：烈士墓碑文字跡已經(jīng)模糊，墳?zāi)挂蜃匀粴p也出現(xiàn)了裂痕。

誰來救治小站烈士墓？

近日，《法治日報》記者和安康鐵檢院的檢察干警一起，坐車6個小時從陜西安康奔赴四川廣元大灘車站，探尋小站烈士墓的救治之路。同時，以小站烈士墓的救治為起點(diǎn)，深入陜西各地檢察機(jī)關(guān)，調(diào)查了解陜西檢察機(jī)關(guān)開展“尋訪革命舊址 保護(hù)革命文物 傳承革命精神”專項活動（以下簡稱“尋保傳”活動）的情況。

尋醫(yī)

烈士墓自然毀損

大灘車站里，烈士墓的主人叫唐業(yè)成。

55年前，他為保護(hù)鐵路運(yùn)行安全英勇獻(xiàn)身。

時間的指針撥回到1966年3月4日下午，寶成鐵路上，在兩臺2000馬力的蒸汽機(jī)車牽引下，一列滿載建設(shè)物資的貨運(yùn)列車進(jìn)入四川境內(nèi)。

突然，火車緊急制動，示警的笛聲同時鳴起。原來，在接近大灘火車站時，司機(jī)突然發(fā)現(xiàn)前方鐵軌上有塊大石頭。

當(dāng)時的報道曾這樣描述：“金屬閘瓦與鋼鐵車輪猛烈咬合在一起，火星四濺，發(fā)出刺耳的尖嘯聲與摩擦聲。然而，高速行駛的列車仍被巨大的慣性推動著，50米、30米、20米……一場車翻人亡的慘禍眼看就要發(fā)生?！?/p>

千鈞一發(fā)之際，正在鐵路旁進(jìn)行護(hù)坡作業(yè)的工人唐業(yè)成縱身撲向大石，將石頭掀到枕木下。列車安全了，他卻被機(jī)車撞倒。

事后趕來的人們，在8米外的排水溝里找到了唐業(yè)成。

唐業(yè)成走了，那一年他46歲。

1966年3月13日，原廣元縣委作出決定，追認(rèn)唐業(yè)成為中共黨員；原鐵道部授予唐業(yè)成“歐陽海式的英雄”稱號；他所生活的太白村也因他而改名業(yè)成村。

1967年3月3日，唐業(yè)成烈士陵墓在大灘車站建成。一座用水泥砌成的圓形陵墓直徑約三四米，正面豎立著一塊高大的石碑。石碑上寫著：“歐陽海式的英雄，貧下中農(nóng)的好榜樣——唐業(yè)成烈士之墓”。

青山巍峨依舊，碧水奔騰不息。隨著54載歲月流逝，碑文字跡日漸模糊，墳?zāi)挂蜃匀粴p也出現(xiàn)了裂痕。

小站烈士墓“病”了，誰來救治，怎么救治？

救治

“望聞問切”模式

駐站檢察官在尋訪中了解到這一情況后，安康鐵檢人迅速行動起來。

為了更全面深入地了解小站烈士墓救治情況，7月22日一大早，記者與安康鐵檢院的辦案人員一起趕往大灘車站。

途中，有一段很長的山路，一側(cè)是險峻的巴山，一側(cè)是湍急的嘉陵江。山路蜿蜒狹窄，車窗外時常閃過“坡陡彎急”的警示牌，路邊滾落下的山石也似乎在提醒著過往車輛注意安全。

車上，安康鐵檢院的辦案人員向記者娓娓道來。他們的救治（辦案）過程，可以用四個字來概括：“望聞問切”。

望——主動發(fā)現(xiàn)案件線索。

辦案人員數(shù)次前往大灘車站了解情況，勘查現(xiàn)場，錄像、拍照固定證據(jù)、對唐業(yè)成烈士墓的破損情況有了詳細(xì)的了解。

同車的檢察官助理馮沖從包里拿出了取證時拍攝的照片。記者看到，墳?zāi)雇獾乃鄬右呀?jīng)裂開，野草順著縫隙擠了出來，墓碑邊緣也已殘破。

在安康鐵檢院檢察長黃志平看來，“望”既包括對個案的實(shí)地查看，也包括建立起發(fā)現(xiàn)案件線索的長效機(jī)制。

案件線索是開展公益訴訟工作的基礎(chǔ)。安康鐵檢院對轄區(qū)內(nèi)涉鐵單位，劃分層次，列出清單，充分利用“一站一檢察官”和“檢企共建”平臺，檢察干警進(jìn)行走訪和排查，收集案件線索，還專門建立了“鐵路線下安全公益訴訟”微信群，邀請基層鐵路站段職工入群，形成工作合力。

聞——了解案件情況和群眾需求。

“大巴山下，星光不負(fù)趕路人?！毙谐讨?，記者思緒萬千。

“司法機(jī)關(guān)辦案要以事實(shí)為依據(jù)?！秉S志平的話將記者從沉思中拉了出來，“收到案件線索后，我們的辦案人員立即奔赴380公里外的大灘車站?！?/p>

現(xiàn)場調(diào)查取證后，辦案組還向車站負(fù)責(zé)人、業(yè)成村群眾以及唐業(yè)成的親屬了解情況、征求意見。大家一致認(rèn)為，目前陵墓情況影響了英雄烈士紀(jì)念設(shè)施莊嚴(yán)、肅穆、清凈的環(huán)境氛圍，有損英雄烈士的榮譽(yù)和尊嚴(yán)，損害了國家和社會公共利益。

問——是否于法有據(jù)？

跨省到四川辦案，安康鐵檢院是否有管轄權(quán)？采訪中，很多人都提到了這個問題。

鐵路檢察機(jī)關(guān)本來就有跨區(qū)域辦案的屬性，為什么這次還成了難題？原來，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，安康鐵檢院負(fù)責(zé)辦理公益訴訟案件主要是損害鐵路安全的，而上述這類案件以前并沒有辦理過。

地方管片、鐵路管線，唐業(yè)成烈士墓雖位于四川廣元，但大灘車站卻歸西安鐵路局集團(tuán)管轄。辦案組經(jīng)研究后認(rèn)為，本案屬安康鐵檢院管轄，符合公益訴訟案件辦理條件。后來，經(jīng)上級檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，認(rèn)同了安康鐵檢院的意見，明確該案由安康鐵檢院辦理。

“鐵檢機(jī)關(guān)具備跨行政區(qū)劃的管轄優(yōu)勢，能有效破除地域管轄單一、調(diào)查權(quán)限制、專業(yè)領(lǐng)域不足以及公共利益保護(hù)范圍受限等實(shí)際問題，實(shí)現(xiàn)更廣泛、更全面的公共利益保護(hù)?！秉S志平說。

切——把準(zhǔn)脈搏，精準(zhǔn)辦案。

根據(jù)英雄烈士保護(hù)法、《烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理辦法》等規(guī)定，辦案組明確廣元市朝天區(qū)退役軍人事務(wù)局負(fù)有法定監(jiān)管職責(zé)。

“檢察監(jiān)督只是手段，目的是推動行政機(jī)關(guān)依法履職，維護(hù)好國家和社會公共利益?！卑部佃F檢院副檢察長張幼波介紹，雙方進(jìn)行深度交流后，很快達(dá)成共識。

隨后，檢察建議發(fā)出，督促其履職整改，對唐業(yè)成烈士墓紀(jì)念設(shè)施進(jìn)行修繕、清理，同時加強(qiáng)日常管理維護(hù)。

制定方案、繪制工程圖、明確時間節(jié)點(diǎn)，保護(hù)修繕工作緊鑼密鼓地啟動了。

“英雄烈士紀(jì)念設(shè)施是為褒揚(yáng)烈士而修建的永久性紀(jì)念設(shè)施，是寄托哀思、傳承愛國精神的重要場所?！背靺^(qū)退役軍人事務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，在接到檢察建議前，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)陵墓存在的問題并著手解決，檢察建議極大地推動了這項工作的進(jìn)度。

檢察官還在辦案中發(fā)現(xiàn)，唐業(yè)成烈士的次子唐必河和三子唐必海家庭經(jīng)濟(jì)困難。安康鐵檢院依法對他們進(jìn)行了司法救助。

“黨沒有忘記烈士，也沒有忘記烈士后代。能把父親的陵墓修繕一新，傳承好他的精神，我們打心里高興。沒想到鐵路檢察院還給了我們救助金。”唐必海如今在護(hù)路辦工作，接受采訪時和記者聊了很多。

如今，唐業(yè)成烈士陵墓恢復(fù)了“健康”，墳?zāi)?、墓碑、墓墻、廣場、花臺被修繕一新。

善治

“度量衡”保質(zhì)效

小站烈士墓的救治，只是陜西檢察機(jī)關(guān)開展“尋保傳”活動的一個縮影。

2021年4月，陜西省人民檢察院黨組部署開展“尋保傳”活動，按下陜西紅色資源保護(hù)新一輪工作的“啟動鍵”。

能治，更要善治?；顒又?，能動司法檢察理念貫穿公益訴訟檢察工作始終，生動展現(xiàn)了陜西檢察機(jī)關(guān)辦案的“度量衡”。

度——辦案有度，不代位、不越位、不缺位。

在“尋保傳”活動中，陜西檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)了一些有代表性的問題：革命舊址應(yīng)認(rèn)定而未認(rèn)定為文物、未核定文物保護(hù)等級；烈士紀(jì)念設(shè)施缺乏保護(hù)管理；侵占文物保護(hù)范圍內(nèi)的土地；文物保護(hù)單位無人管理、破損失修；私有產(chǎn)權(quán)革命文物的所有權(quán)人未履行修繕職責(zé)。

“對這些問題，我們既不代位、越位，也不缺位，明確權(quán)力的邊界，靈活運(yùn)用圓桌會議、公開送達(dá)檢察建議等方式，綜合發(fā)揮訴前磋商的柔性和檢察建議的剛性，推動行政機(jī)關(guān)履職盡責(zé)?！标兾魇z察院公益訴訟部主任張宏德說，公益訴訟訴前程序能夠以最小司法投入獲得最佳社會效果。

榆林市定邊縣人民檢察院在辦理保護(hù)長征革命舊址案件時，與縣文旅局、縣志辦公室、縣退役軍人事務(wù)局多次座談、協(xié)商，發(fā)出檢察建議后，涉案6處革命舊址被核定為縣級文物保護(hù)單位并進(jìn)行修繕；還推動將其納入了“定邊縣長征文化公園”這一當(dāng)?shù)卮笮图t色旅游項目中。

漢中市漢臺區(qū)人民檢察院通過檢察建議、磋商，推動漢臺區(qū)文物廣電局將5處承載革命故事而未列入革命文物保護(hù)名錄的遺址、文物于2021年5月公布為第一批縣級不可移動革命文物。

量——釋能增量，建立“2837”工作模式。

“按照‘尋保傳’活動方案，以‘保護(hù)兩大范疇’‘監(jiān)督八類重點(diǎn)’‘尋訪、辦案、體悟三點(diǎn)并舉’‘建檔、聯(lián)動、協(xié)作、指導(dǎo)、匯報、總結(jié)、跟蹤七項具體措施’為主線?！标兾魇z察院副檢察長黨廣鎖介紹說，目前，陜西紅色資源保護(hù)公益訴訟檢察工作“2837”模式初步形成，隨著工作的不斷推進(jìn)將對其進(jìn)一步完善。

羊馬河戰(zhàn)役是西北戰(zhàn)局的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，遺址極具價值。檢察機(jī)關(guān)在尋訪中發(fā)現(xiàn)，烈士紀(jì)念碑和紀(jì)念廣場周圍居然被種上玉米，還堆放著秸稈等雜物。

今年4月立案后，延安子長市人民檢察院通過檢察建議督促糾正了違法行為。值得一提的是，檢察機(jī)關(guān)還同當(dāng)?shù)匚穆镁?、余家坪?zhèn)政府和羊馬河村委會多次座談，最終村委會將遺址廣場周邊約1900平方米集體所有土地?zé)o償提供給文旅局，解決了統(tǒng)一規(guī)劃和整體綠化保護(hù)難題。

記者在采訪中了解到，截至目前，陜西省檢察機(jī)關(guān)共尋訪革命舊址789處，參與尋訪3020人次；發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索180件，立案130件，立案后磋商50件，辦理公益訴訟訴前程序案件101件，向人民法院提起行政公益訴訟案件3件；撰寫尋訪體悟文章240篇。

有檢察官在體悟文章中這樣寫道：“2837”模式是加強(qiáng)紅色資源保護(hù)公益訴訟檢察工作的“陜西方程式”。這個方程式體現(xiàn)出檢察機(jī)關(guān)不斷加大“能動司法”的“供給”，把增量做在了維護(hù)國家利益、社會公共利益和司法為民上。

衡——以效衡績，謀求雙贏多贏共贏。

“我們在‘尋保傳’活動中發(fā)現(xiàn)，紅色資源受到破壞或者保護(hù)不力的問題，在實(shí)踐中往往具有復(fù)雜性、歷史遺留性、牽涉主體眾多等特點(diǎn)。”延安市人民檢察院檢察長劉惠生說，贏則共贏，損則同損。紅色資源保護(hù)決不能單打獨(dú)斗。

孤舉者難起，眾行者易趨。如何雙贏多贏共贏，實(shí)現(xiàn)政治效果、社會效果、法律效果相統(tǒng)一？

陜西檢察人將效果作為衡量工作業(yè)績的標(biāo)準(zhǔn)，用行動給出了答案。

陜西省檢察院副檢察長高潔介紹說：“我們與軍事檢察院聯(lián)合辦案，在共同調(diào)查取證、聯(lián)合制發(fā)檢察建議以及整改落實(shí)等各個環(huán)節(jié)密切協(xié)作、形成合力；主動與地方政府以及文物保護(hù)、退役軍人事務(wù)等部門加強(qiáng)溝通協(xié)作，形成紅色資源保護(hù)合力，提升協(xié)同共治效能?！?/p>

墓坳阻擊戰(zhàn)是解放戰(zhàn)爭中第一野戰(zhàn)軍的一次重要戰(zhàn)役。銅川市耀州區(qū)人民檢察院與西安軍事檢察院共同辦理了墓坳戰(zhàn)役革命烈士墓碑保護(hù)案，聯(lián)合提出檢察建議。辦案檢察官王耀東欣慰地說：“如今，區(qū)退役軍人事務(wù)局將零散烈士墓碑遷移至烈士陵園，修復(fù)破損的墓碑，并用鋼化玻璃密封保護(hù)，辦案效果還不錯。”

商洛市商州區(qū)人民檢察院辦理的保護(hù)王家大院李先念住地舊址行政公益訴訟案，是一起私有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的革命文物保護(hù)案，王家大院所有權(quán)人因經(jīng)濟(jì)困難，無法獨(dú)自修繕。在檢察建議的推動下，文旅部門和當(dāng)?shù)卣畢f(xié)同發(fā)力，由所有權(quán)人出資、鎮(zhèn)政府補(bǔ)貼，共同完成修繕工作，王家后代還被聘為舊址文物保護(hù)員，簽訂《文物保護(hù)安全責(zé)任書》。省檢察院對該案評價一語中的：破解了私有產(chǎn)權(quán)革命文物管護(hù)難題。

既把有形遺產(chǎn)保護(hù)好，更把紅色精神傳承好，這也是“尋保傳”活動的一個顯著特點(diǎn)。

西安市藍(lán)田縣人民檢察院和解放軍西安軍事檢察院共同辦理的督促保護(hù)中共藍(lán)田特別支部紀(jì)念館一案時，工作得到了縣委縣政府的認(rèn)可和高度重視，當(dāng)?shù)貙o(jì)念館進(jìn)行提升改造，擴(kuò)建紀(jì)念館，并配備專職講解員、工作人員，將紀(jì)念館打造成紅色教育基地。

近日，記者同安康鐵檢院的檢察官們一起在大灘車站唐業(yè)成烈士墓前開展主題黨日活動，唐業(yè)成烈士的3個兒子、鐵路職工及群眾代表數(shù)十人在這里共同緬懷先烈，致敬英雄。

接受紅色教育、傳承紅色精神，看著他們莊重的神情、堅定的目光，記者確信：這就是共贏。