法治日報全媒體記者 張昊

向海洋傾倒建筑垃圾，三被告建設美麗沙海域行為“不美麗”；犯罪嫌疑人非法收購、傾倒船舶清艙油泥，無力處置污染物，行政機關又不履行代處置義務；“鄭西高鐵”一橋梁兩側違建塘壩危害高鐵運營安全，造成重大安全隱患……

近日，最高人民檢察院印發(fā)第二十九批指導性案例，通過公益訴訟對這些公共利益受損進行修復追償，對可能存在的隱患予以破除，防患于未然，達到雙贏、多贏、共贏的效果。

追究非法海洋傾廢責任

2018年，海南省?？贐公司中標美麗沙項目土石方施工工程后，將土石方外運工程分包給海南A公司。

檢察機關發(fā)現(xiàn)線索后，通過多次蹲點和無人機巡查，拍攝到船舶海洋傾廢行為。海口市人民檢察院（以下簡稱?？谑性海z察官隨后與海洋行政執(zhí)法人員共同出海聯(lián)合調查，在海上截獲傾倒完建筑垃圾正返回的開底船。行政機關對多次違法海洋傾廢未依法履職，?？谑性鹤鞒鲂姓嬖V訟立案決定。

2019年1月，?？谑性合蚝？谑泻Ｑ笈c漁業(yè)局送達檢察建議，要求查處非法傾廢行為，追究行為人生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。同年5月，?？谑泻Ｑ笈c漁業(yè)局對A公司及其實際控制人陳某各處10萬元罰款。

檢察機關調查發(fā)現(xiàn)，A公司無海洋傾廢許可，傾倒海域亦非指定區(qū)域。A公司聲稱將建筑垃圾運往某經濟合作社的合同系偽造。陳某系A公司實際控制人及船舶所有人，獲取大部分違法所得。B公司積極配合A公司構成共同侵權。

檢察機關還發(fā)現(xiàn)，行政處罰認定非法傾廢量1．57萬立方米，與當事人自報一致，但證據(jù)顯示傾廢量至少為6．9萬立方米。經委托鑒定，生態(tài)環(huán)境損害量化為860萬余元。

檢察機關書面建議?？谑凶匀毁Y源和規(guī)劃局（承接原海洋與漁業(yè)局相關職能）依法啟動海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償程序，該局回函因缺乏法律專業(yè)人才和訴訟經驗，請求檢察機關提起民事公益訴訟。

2019年8月，?？谑性阂訟公司、陳某、B公司為共同被告向法院提起民事公益訴訟，請求判令A公司賠償生態(tài)環(huán)境損害費860萬余元，陳某和B公司承擔連帶賠償責任等。法院一審、二審支持了檢察機關全部訴訟請求。

【指導意義】 檢察機關應加強海洋生態(tài)環(huán)境檢察公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償制度銜接，切實維護公共利益。對于海洋生態(tài)環(huán)境保護，行政機關擔負第一順位職責。海洋監(jiān)管部門對違法行為人進行行政處罰，但未完全實現(xiàn)維護公益目的，經書面建議和督促后又不提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的，檢察機關可直接對違法行為人依法提起民事公益訴訟。

督促行政機關依法履職

2017年10月，馮某等將從浙江舟山市嘉達清艙有限公司（以下簡稱嘉達公司）非法收購的船舶清艙油泥，運輸至江蘇省睢寧縣境內，非法傾倒時被公安機關現(xiàn)場查獲，清理出油泥及污染物135噸。經鑒定，涉案油泥系具有毒性和易燃性的危險廢物。

徐州鐵路運輸檢察院就該案分別提起公訴、刑事附帶民事公益訴訟。法院經審理支持了檢察機關全部訴訟請求，判令馮某等5人賠償應急處置相關費用；馮某等分別被判處有期徒刑，嘉達公司被判處罰金50萬元。各被告均支付了相關處置費用。

案件審理期間，涉案油泥未經專業(yè)封存，持續(xù)造成環(huán)境污染長達18個月。鑒于檢察機關已要求判令被告承擔環(huán)境修復費用，為避免持續(xù)污染，依據(jù)相關規(guī)定，應由環(huán)境主管部門組織對污染物代為處置，但生態(tài)環(huán)境局仍未依法履職。

針對生態(tài)環(huán)境局怠于履職情形，睢寧縣人民檢察院于2019年5月以行政公益訴訟案件立案，并向該局發(fā)出訴前檢察建議，督促其依法履職。同年7月，該局書面回復稱，沒有處置固體廢物的職責，且油泥為刑事案件證據(jù)，不能在辦案過程中處置。

睢寧縣人民檢察院再次向公安機關核實，證實油泥處置不影響刑事案件辦理，且正值梅雨季節(jié)，油泥滲漏、流淌加重，生態(tài)環(huán)境持續(xù)受到侵害。

2019年7月，睢寧縣人民檢察院以徐州市睢寧生態(tài)環(huán)境局為被告提起行政公益訴訟，請求法院確認被告對涉案危險廢物貯存狀況不履行監(jiān)管職責的行為違法；判令被告依法履職，盡快將涉案危險廢物移交有處置資質的單位依法處置。法院支持了檢察機關的起訴意見，生態(tài)環(huán)境局未上訴。

隨后，生態(tài)環(huán)境局經程序確定了危廢處置公司，對涉案油泥及部分受污染的土壤進行了無害化處置，對涉案現(xiàn)場進行了規(guī)范化處置。檢察機關全程監(jiān)督。

【指導意義】 檢察機關可在辦理環(huán)境污染犯罪案件時，綜合運用刑事訴訟、民事公益訴訟職能，同時追究環(huán)境污染者的刑事責任和環(huán)境損害賠償責任。注重加強職能銜接和協(xié)同，形成合力。

違法行為人拒絕履行或者沒有能力履行環(huán)境修復義務，導致環(huán)境污染持續(xù)發(fā)生，檢察機關可以通過行政公益訴訟督促環(huán)境主管部門履行代處置職責。針對涉案物品不及時處置可能導致公益受損的情況，刑事證據(jù)固定后，即應開展對受損環(huán)境的修復工作。

消除隱患保障高鐵安全

2016年2月以來，河南省三門峽市兩個區(qū)部分村民在“鄭西高鐵”南交口大橋橋梁南北兩側距橋墩不足100米處，分別修路筑壩、填土造田，造成橋梁南側（上游）塘壩內蓄水約1萬立方米，存在汛期潰壩沖擊橋梁的風險；北側（下游）形成堰塞湖，浸泡高鐵橋墩，造成高鐵運營重大安全隱患。經河南省防汛抗旱指揮部協(xié)調，相關部門采取了臨時性解決措施，但仍未根本解決安全隱患。

河南省檢察院指定鄭州市鐵路運輸分院（以下簡稱鄭州鐵檢分院）管轄此案。

鄭州鐵檢分院經現(xiàn)場勘驗，調取行政機關監(jiān)管職責及執(zhí)法情況證據(jù)材料，詢問鐵路安全監(jiān)管部門、鐵路企業(yè)、沿線村民等，查明違建塘壩、堰塞湖浸泡高鐵橋墩，造成高鐵運營重大安全隱患的事實。根據(jù)相關規(guī)定，鄭州鐵檢分院研判認為，三門峽市兩區(qū)人民政府和市區(qū)兩級水利、國土、安全生產等相關職能部門未依法全面履行安全生產監(jiān)督管理、防洪和保障鐵路安全職責。三門峽市人民政府有保障鐵路安全的職責，由其統(tǒng)籌調度有利于高效解決問題。

2018年3月，鄭州鐵檢分院依法向三門峽市人民政府發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議，督促行政主管部門、國土資源主管部門和安全生產監(jiān)督管理部門全面履職，對影響高鐵橋梁安全設施的行為依法進行處罰；制定符合鐵路安全標準的根本性整治方案，消除高鐵運營安全隱患。

檢察建議發(fā)出后，三門峽市人民政府對下屬兩個區(qū)級政府、多個職能部門統(tǒng)籌調度，組成專項整治工作組，市財政撥付資金240余萬元用于除險工程。當年汛期前，堰塞湖除險工程如期完成。

【指導意義】 高鐵運營安全是安全生產領域重要組成部分，檢察機關可以通過公益訴訟督促消除安全隱患。根據(jù)法規(guī)，鐵路沿線地方各級人民政府和縣級以上人民政府有關部門應當按照各自職責，防范和制止危害鐵路安全的行為，協(xié)調和處置保障鐵路安全的有關事項。

對于跨多行政區(qū)需協(xié)調鐵路部門、地方政府及其職能部門共同解決的，可以指定鐵路運輸檢察分院管轄。涉及不同層級人民政府和多個職能部門的，應向其共同上級行政機關發(fā)出檢察建議。