法治日?qǐng)?bào)全媒體記者韓宇 通訊員周長(zhǎng)鴻 關(guān)毅

今年年初,大量關(guān)于盲道存在安全隱患的信息出現(xiàn)在遼寧省沈陽(yáng)市人民檢察院公益訴訟大數(shù)據(jù)平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱大數(shù)據(jù)平臺(tái))上,該市檢察機(jī)關(guān)迅速響應(yīng),根據(jù)27條有效線索,拓展查證66個(gè)盲道隱患案件,短短兩個(gè)月內(nèi),全市涉案點(diǎn)位均得到修復(fù),盲人群體出行安全得到進(jìn)一步保障。

這樣的智慧辦案,只是沈陽(yáng)市檢察機(jī)關(guān)近年來依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)辦理公益訴訟案件的日?？s影。

2018年8月,沈陽(yáng)市檢察院打破公益訴訟傳統(tǒng)辦案理念,創(chuàng)新建設(shè)了多功能移動(dòng)辦案的大數(shù)據(jù)平臺(tái),在提升線索收集效率、智能精準(zhǔn)分析研判、強(qiáng)化長(zhǎng)效跟蹤效果、數(shù)據(jù)支撐社會(huì)治理等方面釋放出巨大效能,讓檢察官心中有數(shù)、筆下有據(jù)。

新路徑 線索收集有效率

公益訴訟案件線索發(fā)現(xiàn)難,是全國(guó)公益訴訟檢察面臨的普遍問題。由于傳統(tǒng)的線索收集依靠在轄區(qū)內(nèi)“走一步、看一步”的地毯式調(diào)查,檢察官們?cè)谧咴L上往往要耗費(fèi)大量精力。

在大數(shù)據(jù)平臺(tái)建立之初,為開辟新的案源渠道,沈陽(yáng)市檢察院借助數(shù)據(jù)采集技術(shù),與當(dāng)?shù)孛裥木W(wǎng)、12345熱線、地方領(lǐng)導(dǎo)留言板等權(quán)威信息源進(jìn)行對(duì)接,使大數(shù)據(jù)平臺(tái)能夠從互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體、群眾舉報(bào)、行政機(jī)關(guān)等信息渠道自動(dòng)收集相關(guān)信息。為了讓大數(shù)據(jù)“慧眼識(shí)案”,平臺(tái)還收錄了公益訴訟相關(guān)典型案例788個(gè),法律法規(guī)、司法解釋、規(guī)范性文件280部,識(shí)別規(guī)則119個(gè),針對(duì)地區(qū)特點(diǎn)獲取了重點(diǎn)排污企業(yè)、環(huán)評(píng)審批、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可、區(qū)域河流信息、歷史建筑、文物保護(hù)等信息名錄,使對(duì)公益訴訟案件線索的收集越發(fā)精準(zhǔn)。

2020年4月13日,大數(shù)據(jù)平臺(tái)抓取到了一條來自民心網(wǎng)的線索:“有人在康平縣花古水庫(kù)中使用廢棄齒輪油桶搭建浮橋施工,水體遭到化工原料污染,部分魚苗死亡?！碑?dāng)?shù)貦z察院收到平臺(tái)反饋后立即開展調(diào)查,迅速發(fā)出檢察建議,有關(guān)部門立即趕到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督拆除浮橋、清除殘液,及時(shí)解決了這起環(huán)境侵害案件。

截至今年9月24日,大數(shù)據(jù)平臺(tái)已初步過濾出可用線索信息4069條、高成案預(yù)警線索1547條,諸如花古水庫(kù)污染案這樣的大數(shù)據(jù)偵查立案,如今已有200余件。

“過去單是尋找線索來源就要在水邊走上一整天,自從有了大數(shù)據(jù)平臺(tái),不但辦案效率有了保障,保護(hù)公益的時(shí)效性也提高了?！鄙蜿?yáng)市檢察院檢察官王中麗贊嘆道。

新抓手 分析研判有重點(diǎn)

大數(shù)據(jù)平臺(tái)不僅可以將確定的事實(shí)證據(jù)推送給辦案檢察官,還會(huì)利用“可視化數(shù)字沙盤”和“多圖指揮模式”,分類標(biāo)注線索信息,檢察官可以根據(jù)工作需求對(duì)線索進(jìn)行篩選,并通過平臺(tái)提供的“數(shù)據(jù)多維度聚焦分析”技術(shù)尋找百姓關(guān)心的高發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)問題,更有針對(duì)性開展專項(xiàng)監(jiān)督工作。同時(shí),平臺(tái)可以通過衛(wèi)星影像的現(xiàn)場(chǎng)信息歷史比對(duì)、周邊環(huán)境、行政單位執(zhí)法數(shù)據(jù)、相關(guān)法條等參考信息生成分析報(bào)告,為現(xiàn)場(chǎng)辦案創(chuàng)造有利條件。

2020年7月,大數(shù)據(jù)平臺(tái)主動(dòng)研判“外賣”鏈條易成為監(jiān)管盲點(diǎn),針對(duì)沈陽(yáng)市群眾反映強(qiáng)烈的15類網(wǎng)絡(luò)訂餐熱點(diǎn)問題,對(duì)全市10萬(wàn)余家互聯(lián)網(wǎng)訂餐企業(yè)和各大訂餐平臺(tái)進(jìn)行大數(shù)據(jù)篩查,形成491條線索,并自動(dòng)生成了《大數(shù)據(jù)研判分析報(bào)告》,對(duì)相關(guān)違法情形進(jìn)行分析并匹配行政主體權(quán)責(zé)清單和相關(guān)法律法規(guī),檢察機(jī)關(guān)以此為依據(jù)引導(dǎo)各地區(qū)有關(guān)部門開展專項(xiàng)整治行動(dòng),人民群眾“舌尖上的安全”得到進(jìn)一步保障。

值得一提的是,大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)數(shù)據(jù)的充分挖掘給公益訴訟辦案模式帶來了巨大變化:一方面,依托平臺(tái)分析研判,檢察機(jī)關(guān)可以更好地集中有限力量推動(dòng)公益訴訟工作專項(xiàng)化發(fā)展,切實(shí)解決人民群眾“急難愁盼”問題;另一方面,數(shù)據(jù)有效實(shí)現(xiàn)了上級(jí)檢察院部署的指導(dǎo)性“大專項(xiàng)”與本地化“小專項(xiàng)”有機(jī)結(jié)合,檢察機(jī)關(guān)可根據(jù)研判結(jié)果對(duì)“大專項(xiàng)”進(jìn)行“本地化分解”,最大程度適應(yīng)區(qū)域特征,保證重點(diǎn)地域、領(lǐng)域的辦案成效。

新模式 長(zhǎng)效跟蹤有質(zhì)量

法律監(jiān)督屬性決定了檢察公益訴訟辦案不能局限于“就案辦案”,而是要通過辦案實(shí)現(xiàn)“預(yù)防、警示、督促、治理”效能。

為此,大數(shù)據(jù)平臺(tái)突破了傳統(tǒng)平臺(tái)的“信息收集—線索研判”兩段式工作模式,建立“全鏈條”節(jié)點(diǎn)監(jiān)督,增加“跟蹤問效”模式,通過歷史影像對(duì)比、群眾再次舉報(bào)信息篩查、行政監(jiān)管再次處罰信息篩查等方法,強(qiáng)化監(jiān)督力度,堅(jiān)決防止復(fù)發(fā)、反彈,力促“辦案一件、治理一片、警示一方”綜合治理效能實(shí)現(xiàn)。

2020年6月,根據(jù)行政機(jī)關(guān)公開通報(bào)的沈陽(yáng)市某地區(qū)河流水質(zhì)斷面不達(dá)標(biāo)問題,辦案檢察官根據(jù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的研判分析報(bào)告進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查,一舉立案并發(fā)出檢察建議9件,為鞏固治水成果,檢察機(jī)關(guān)還與相關(guān)環(huán)保單位建立了長(zhǎng)效評(píng)估機(jī)制,對(duì)河流水質(zhì)斷面進(jìn)行長(zhǎng)期檢測(cè),守護(hù)一方碧水。

新導(dǎo)向 社會(huì)共治有深度

大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)在于數(shù)據(jù)的累積和利用。

大數(shù)據(jù)平臺(tái)在運(yùn)行過程中,會(huì)全方位呈現(xiàn)公益訴訟檢察工作狀態(tài)和變化趨勢(shì),不斷提升工作科學(xué)化、規(guī)范化水平。同時(shí),大數(shù)據(jù)分析結(jié)論也能為檢察公益訴訟決策提供引領(lǐng),更契合公益檢察職能屬性要求,逐步推動(dòng)“被動(dòng)辦案”向“主動(dòng)監(jiān)督”轉(zhuǎn)變。平臺(tái)全鏈條監(jiān)控及專項(xiàng)化推進(jìn)辦案所累積的數(shù)據(jù)也將更進(jìn)一步為公益訴訟檢察在更為宏觀治理層面提出檢察建議白皮書奠定基礎(chǔ),為深度融入國(guó)家治理體系現(xiàn)代化打造“突破口”。

在大數(shù)據(jù)平臺(tái)應(yīng)用中,沈陽(yáng)市檢察機(jī)關(guān)立足生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、英雄烈士名譽(yù)保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域,同時(shí),積極探索安全生產(chǎn)、公民個(gè)人信息保護(hù)、殘疾人等特殊群體權(quán)益保護(hù)、文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)“等外”領(lǐng)域(“等外”領(lǐng)域指新拓展的公益訴訟領(lǐng)域),并相繼開展遼河流域生態(tài)環(huán)境整治、中央環(huán)保督察“回頭看”整改、水源地污染防治等各類專項(xiàng)行動(dòng)20余次。

下一步,大數(shù)據(jù)平臺(tái)將與檢察業(yè)務(wù)2.0系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接,鞏固提升檢察建議白皮書的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性,為檢察業(yè)務(wù)參與社會(huì)化治理帶來更加強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐。