法治日報全媒體記者杜洋 劉玉璟

西藏天空湛藍,高山雄偉,冰川壯麗,其重點江河湖泊水質達到Ⅲ類以上標準,地級以上城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)率達99.4%,是世界上生態(tài)環(huán)境最好的地區(qū)之一。

保護好西藏生態(tài)環(huán)境,利在千秋、澤被天下。在最高人民檢察院黨組科學部署、有力指導下,西藏自治區(qū)檢察機關各級干警緊盯生態(tài)環(huán)境資源保護領域突出問題,構筑起生態(tài)環(huán)境保護的堅實檢察屏障,以公益訴訟有力守護“生態(tài)綠”。

2018年至今,西藏檢察機關針對生態(tài)環(huán)境和資源保護領域突出問題已立案1660件,發(fā)出訴前檢察建議1022件,依法提起35件民事公益訴訟,均得到了法院判決支持。

“西藏檢察機關在最高檢領導下,堅持練好‘內功’,提升專業(yè)能力水平,注重加強溝通協(xié)調,推動公益保護落地生效,為西藏生態(tài)環(huán)境保護提供了堅實司法保障,有力守護了綠水青山?！蔽鞑刈灾螀^(qū)人民檢察院第八檢察部主任王旭東對《法治日報》記者說。

兼顧打擊修復效果

記者在采訪中了解到,位于拉薩市城關區(qū)納金東環(huán)道路沿線等處的12處溫室大棚長年存在丟棄大量農用地膜并散落于田間地頭的現(xiàn)象。

城關區(qū)人民檢察院于今年4月30日召開“農用薄膜污染防治”專項案件公開聽證會,邀請區(qū)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、群眾代表、律師代表作為聽證員,與行政部門代表一同參加聽證會,并依法公開向被監(jiān)督行政單位送達了檢察建議書。

城關區(qū)政府及相關行政部門高度重視,積極履職,及時安排部署廢棄農用薄膜專項治理工作,制定整改方案,采取源頭控制降低回收難度、強化行政監(jiān)管保證撿拾率等務實舉措,回收廢棄農用膜25噸以上。

“檢察機關在深入一線調查研究的基礎上,聚焦溫室大棚長年存在丟棄大量農用地膜并散落于田間地頭的現(xiàn)象,以法律監(jiān)督推進專項整治,促進農業(yè)綠色發(fā)展,維護社會公共利益?！崩_市城關區(qū)人民檢察院原副檢察長強巴卓瑪說。

檢驗生態(tài)案件辦得好不好,打擊犯罪僅是一方面,而堅持在打擊中保護、在懲治中修復生態(tài),才能取得更好的社會效果。

西藏全區(qū)檢察機關加強檢察公益訴訟制度與生態(tài)環(huán)境損害賠償制度銜接,形成更強的生態(tài)治理法治合力。

米林縣人民檢察院在辦理生態(tài)環(huán)境刑事案件中全面引入恢復性司法理念,積極探索生態(tài)司法修復機制,教育引導和督促犯罪嫌疑人、被告人通過“補植復綠”等方式恢復生態(tài)資源。

截至目前,米林縣檢察院已建立“補植復綠”警示教育基地3個,先后辦理相關案件7件,涉林行政處罰案件73件,占地150畝,補種樹木3000余株。自該工作開展以來,當?shù)亍把a植復綠”案件逐年遞減,群眾的生態(tài)環(huán)境保護意識明顯增強。

“通過開展‘補植復綠’工作,在依法懲罰犯罪或糾正行政違法的同時,又能使受損的生態(tài)環(huán)境得到修復,起到了辦理一起案件、恢復一座青山、挽救一個家庭、教育一片村莊的效果?！泵琢挚h人民檢察院副檢察長雷濤感慨道,“補植復綠”工作不僅震懾了盜伐者,還提高了當?shù)厝罕姷闹矘錈崆楹铜h(huán)保意識。

米林縣的工作只是一個側影。

2018年至今,西藏全區(qū)已清理被污染、非法占用河道215.2公里,清理被污染水域面積54.8畝,環(huán)境恢復412.07畝,“補植復綠”5522.66畝,種植樹木39.49萬株。

加強配套保障力度

距林芝市區(qū)6公里有一片巨柏林,一棵棵巨柏高聳直立。巨柏屬于國家級保護植物,其中最大的一棵樹齡已有3200多年。2020年9月22日,這里創(chuàng)建了國家4A級景區(qū)——世界柏樹王園林景區(qū)。

“我們在景區(qū)門口設立了一塊大型宣傳牌,宣傳內容主要圍繞檢察機關公益訴訟職能,介紹公益訴訟的類型、范圍、相關制度、舉報方式等?！绷种ナ邪鸵藚^(qū)人民檢察院檢察官旦增堅才告訴記者,檢察院還在卡定溝、魯朗林海等景區(qū)設立了這樣的大幅公益訴訟宣傳牌,以此不斷提高群眾對生態(tài)環(huán)境公益訴訟的知曉率和生態(tài)保護意識。

波密縣人民檢察院聯(lián)合縣文化和旅游局共同簽署協(xié)作文件,在波密米堆冰川景區(qū)、崗云杉林景區(qū)、嘎朗湖國家濕地公園掛牌成立生態(tài)檢察點,設立生態(tài)檢察領導小組,公布生態(tài)檢察職責和舉報電話。

此外,西藏全區(qū)檢察機關已在11個國家級自然保護區(qū)內,按照行政管轄分別設立35個公益訴訟檢察聯(lián)絡室。

水資源保護是生態(tài)環(huán)境保護的重要一環(huán)。今年6月,在林芝市檢察院推動下,其與林芝市河長制辦公室、林芝市公安局聯(lián)合出臺《關于協(xié)同推進“河(湖)長+檢察長+警長”聯(lián)動工作機制的指導意見》,建立起線索移送、檢察機關提前介入、專業(yè)領域配合等機制,以“三長”聯(lián)動新模式共同治理保護林芝水生態(tài)環(huán)境,加快推進河湖治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

“三方合作可以更好地解決河湖亂占亂采亂堆亂建問題,通過進一步加大整治力度,徹底消除水資源保護隱患。”林芝市水利局河湖管理科科長瓊達說。

工欲善其事,必先利其器。

拉薩市檢察院在全區(qū)率先建成公益訴訟快速檢測實驗室,有效解決了拉薩市檢察機關(含各縣區(qū)院)公益訴訟工作開展中調查取證難的問題。

為強化生態(tài)環(huán)境公益保護,巴宜區(qū)檢察院組建全區(qū)首個“生態(tài)保護無人機巡查隊”。

自2019年5月開始,巴宜區(qū)檢察院率先利用無人機航拍技術助力公益訴訟案件調查取證,開啟了“檢察+無人機”新的辦案模式。通過使用無人機鏡頭開展保護尼洋河專項檢察現(xiàn)場勘查工作,以航拍方式進行多角度拍攝取證,該院至今已協(xié)助專項立案8件,清理河道56公里、清理水域4.3畝。

構建多元參與格局

西藏全區(qū)檢察機關緊盯履行“公共利益代表”職責,進一步完善跨部門跨區(qū)域合作工作機制,持續(xù)推進構建生態(tài)檢察公益保護社會廣泛參與新格局。

日喀則市人民檢察院與9個政府有關部門會簽《關于在檢察公益訴訟中加強協(xié)作配合依法打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》,在線索移送、立案管轄、調查取證、司法鑒定等方面形成共識。

拉孜縣人民檢察院與12家行政部門召開聯(lián)席會議,簽訂《拉孜縣人民檢察院與行政機關公益訴訟“兩法銜接”工作聯(lián)席配合制度》。

與此同時,西藏檢察機關加強與周邊省份聯(lián)動,共同出臺了《渝川黔滇藏青關于建立長江上游生態(tài)環(huán)境保護跨區(qū)域檢察協(xié)作機制》《川藏檢察機關共建金沙江流域生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟跨省際管轄協(xié)作機制》《關于建立青藏高原生態(tài)公益司法保護跨區(qū)域檢察協(xié)作機制的意見》等多個文件,推動解決生態(tài)環(huán)境公益訴訟跨省際區(qū)劃管轄問題,形成全流域、跨區(qū)劃保護合力。

“生態(tài)環(huán)境公益保護需要凝聚社會共識、借助各方力量,我區(qū)檢察機關不斷加強與社會各界、各部門的溝通協(xié)調,推動公益保護由‘獨角戲’走向‘大合唱’,形成了多方合力,呈現(xiàn)出良好態(tài)勢?！蓖跣駯|說。