法治日?qǐng)?bào)全媒體記者黃潔 徐偉倫

幾天前,距離北京城區(qū)最遠(yuǎn)的延慶區(qū)行政復(fù)議調(diào)解中心正式投入運(yùn)行,這也標(biāo)志著市政府行政復(fù)議接待咨詢(xún)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了北京市16個(gè)區(qū)的公共法律服務(wù)中心全覆蓋。

隨著北京市行政復(fù)議體制改革的不斷推進(jìn),全市統(tǒng)一的行政復(fù)議工作體系逐步建立,并通過(guò)完善行政復(fù)議委員會(huì)工作模式和制度體系、推進(jìn)市政府接待和辦案場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)、加強(qiáng)智能化工作平臺(tái)建設(shè)等,讓行政復(fù)議工作更加接地氣、體民情、得民心,充分發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢(shì),將行政爭(zhēng)議化解在基層和萌芽狀態(tài)的同時(shí),及時(shí)糾正行政執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題,倒逼政府依法行政水平不斷提升。

“點(diǎn)隨需設(shè)”讓群眾少跑腿

為方便群眾找準(zhǔn)行政復(fù)議機(jī)關(guān),不走彎路,北京市不斷推進(jìn)市政府接待和辦案場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè),并結(jié)合“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng),建設(shè)市政府行政復(fù)議接待市民大廳,推動(dòng)在16個(gè)區(qū)公共法律服務(wù)中心設(shè)立“市政府行政復(fù)議接待咨詢(xún)點(diǎn)”,讓群眾“少跑路、只跑一次路”。

走進(jìn)通州區(qū)行政復(fù)議接待室,整潔寬敞、功能清晰的辦公場(chǎng)所讓人眼前一亮,立案接待、聽(tīng)證、調(diào)解、辦案、閱卷等各功能場(chǎng)所設(shè)置齊全。與此同時(shí),圍繞便民、利民原則,通州已實(shí)現(xiàn)復(fù)議接待22個(gè)街(鄉(xiāng)鎮(zhèn))行政復(fù)議接待咨詢(xún)分中心全覆蓋,在行政爭(zhēng)議前端化解中充當(dāng)了重要角色,并在交通支隊(duì)、市場(chǎng)監(jiān)管局等重點(diǎn)執(zhí)法單位設(shè)置行政復(fù)議宣傳點(diǎn),引導(dǎo)人民群眾合法合理主張權(quán)利。

通州區(qū)行政復(fù)議接待室主任程劍說(shuō),復(fù)議接待咨詢(xún)分中心與區(qū)行政復(fù)議接待室保持“熱線”聯(lián)系,并可實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程視頻連線,分中心遇到疑難問(wèn)題會(huì)第一時(shí)間向區(qū)行政復(fù)議接待室請(qǐng)求“支援”,打通了服務(wù)基層群眾的“最后一公里”。

在北京市朝陽(yáng)區(qū),除在區(qū)司法局和43個(gè)街鄉(xiāng)司法所設(shè)立受理平臺(tái)和咨詢(xún)點(diǎn)外,還在區(qū)交通支隊(duì)專(zhuān)設(shè)區(qū)政府行政復(fù)議受理分平臺(tái),構(gòu)建起“1+1+43”的行政復(fù)議接待咨詢(xún)工作格局?！案母锍跗?我們對(duì)區(qū)政府行政復(fù)議案件數(shù)量進(jìn)行了細(xì)致調(diào)研和測(cè)算?！背?yáng)區(qū)司法局副局長(zhǎng)安果麗說(shuō),通過(guò)測(cè)算,改革后增量最大的部分為交通處罰類(lèi)案件,約占總增量的50%。為此,朝陽(yáng)區(qū)通過(guò)整合行政復(fù)議機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)部門(mén)的力量,在區(qū)交通支隊(duì)探索建立了行政復(fù)議辦案分中心模式,解決行政復(fù)議體制改革后復(fù)議機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)性不足、人員不足問(wèn)題,讓群眾在專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)所在地就可以提出復(fù)議申請(qǐng),實(shí)現(xiàn)群眾維權(quán)效能最大化。

“為讓群眾更便捷提起行政復(fù)議,我們還規(guī)劃建設(shè)了智能化的行政復(fù)議應(yīng)訴工作平臺(tái)。”北京市司法局復(fù)議應(yīng)訴綜合處處長(zhǎng)龐雷說(shuō),借助這一平臺(tái),可以實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議在線申請(qǐng)、在線辦理、在線聽(tīng)證、在線審批和實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析,打造網(wǎng)上信息化大廳和實(shí)體接待大廳相結(jié)合的服務(wù)模式,方便公民、法人和其他組織參加行政復(fù)議活動(dòng),同時(shí)為政府重大決策提供數(shù)據(jù)支撐。

“精調(diào)專(zhuān)審”讓爭(zhēng)議少升級(jí)

“‘復(fù)議為民’就是要盡最大努力讓爭(zhēng)議少升級(jí),從接待咨詢(xún)開(kāi)始,工作人員就會(huì)主動(dòng)洞察矛盾癥結(jié),做好案前矛盾化解,其實(shí)一些案件并不復(fù)雜,但群眾在法律上存在疑問(wèn),經(jīng)過(guò)工作人員的釋法說(shuō)理,大多能消除咨詢(xún)者的疑慮,表示不再申請(qǐng)復(fù)議?！卑补愓f(shuō),朝陽(yáng)區(qū)司法局堅(jiān)持在行政復(fù)議咨詢(xún)、立案、聽(tīng)證、審理等各環(huán)節(jié)進(jìn)行全流程調(diào)解的同時(shí),注重分門(mén)別類(lèi)式的“精準(zhǔn)”調(diào)解,并特別注重對(duì)民生領(lǐng)域案件的審理,解決群眾面臨的實(shí)際困難。

記者了解到,在朝陽(yáng)區(qū),僅2021年上半年,申請(qǐng)人立案后經(jīng)調(diào)解主動(dòng)撤回復(fù)議申請(qǐng)的就有141件,調(diào)解率也達(dá)到歷史最高水平。

在推進(jìn)案件精細(xì)化調(diào)解的同時(shí),北京市不斷完善行政復(fù)議委員會(huì)工作模式,堅(jiān)持政府主導(dǎo),政府相關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家學(xué)者參與,利用首都豐富的專(zhuān)家智力資源,為重大、疑難、復(fù)雜的案件提供咨詢(xún)意見(jiàn),提升行政復(fù)議權(quán)威性、專(zhuān)業(yè)性和公信力。

“把脈開(kāi)方”用法治促規(guī)范

“作為解決‘民告官’爭(zhēng)議的重要救濟(jì)途徑,行政復(fù)議零收費(fèi)、低門(mén)檻,能實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議,既審查行政行為的合法性,又審查行政行為的合理性,還能對(duì)具體行政行為所依據(jù)的‘紅頭文件’進(jìn)行審查?！饼嬂追Q(chēng),北京市非常注重發(fā)揮行政復(fù)議工作監(jiān)督效能,將違法的行政行為逼到墻角、觸到痛點(diǎn)、督到實(shí)處,用法治化手段推進(jìn)依法行政、推動(dòng)法治政府建設(shè)。

在辦理一起投訴舉報(bào)類(lèi)行政復(fù)議案件時(shí),承辦人發(fā)現(xiàn)某行政機(jī)關(guān)不但有行政不作為的問(wèn)題,而且在執(zhí)法過(guò)程中所依據(jù)的規(guī)范性文件存在“空白點(diǎn)”和“矛盾點(diǎn)”。龐雷意識(shí)到這是一起對(duì)該領(lǐng)域工作將產(chǎn)生影響的重要案件,于是按程序報(bào)請(qǐng)召開(kāi)行政復(fù)議委員會(huì)案審會(huì)進(jìn)行審議,并根據(jù)審議意見(jiàn)報(bào)請(qǐng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出責(zé)令履行法定職責(zé)的行政復(fù)議決定,同時(shí)制發(fā)行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū),提出了完善制度的意見(jiàn)。

現(xiàn)如今,行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)和建議書(shū)在北京市行政復(fù)議工作中已逐漸形成固定模式。

龐雷說(shuō):“北京市行政復(fù)議改革工作也將進(jìn)一步結(jié)合實(shí)際,不斷完善工作機(jī)制,在流程設(shè)置上,進(jìn)一步保證人民群眾的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),架起與人民群眾溝通的橋梁,充分發(fā)揮行政復(fù)議的層級(jí)監(jiān)督功能和化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用。”