法治日報全媒體記者 馬利民

被罰5000元?因銷售不符合規(guī)定的預(yù)包裝食品,四川省成都市雙流區(qū)一超市接到了該區(qū)市場監(jiān)督管理局的行政處罰決定書。超市老板楊先生不服,認(rèn)為投訴人所購買的啤酒并非其銷售,向雙流區(qū)人民政府提起了行政復(fù)議申請。

隨后,雙流區(qū)司法局作為區(qū)政府的行政復(fù)議機構(gòu),立即對此事進(jìn)行了調(diào)查,并與相關(guān)部門進(jìn)行溝通,后雙方達(dá)成和解,楊先生撤回了復(fù)議申請。

“沒有想到,復(fù)議這么高效便捷,能幫助我們老百姓查清事實,主持公道!”楊先生對于結(jié)果表示非常滿意。

自從司法部“復(fù)議為民促和諧”專項行動開展以來,成都市雙流區(qū)司法局準(zhǔn)確把握人民群眾訴求化解爭議,聚力協(xié)同聯(lián)動,聚力嚴(yán)格辦案,聚力為民服務(wù),切實發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用,切實踐行復(fù)議為民初心使命。

聚力協(xié)同聯(lián)動 促進(jìn)實質(zhì)性化解爭議

記者近日在雙流區(qū)司法局采訪發(fā)現(xiàn),“1+2+N”行政爭議聯(lián)動化解模式是雙流區(qū)行政復(fù)議工作的一個重要抓手,也是其顯著特色之一。

所謂“1+2+N”行政爭議聯(lián)動化解模式,是指針對重大行政復(fù)議,司法局會同相關(guān)部門共同行動,迅速化解糾紛,實現(xiàn)實質(zhì)性爭議化解。

成都市雙流區(qū)司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,建立“一府兩院”、N個行政機關(guān)的聯(lián)合化解格局,堅持鞏固府院聯(lián)席會常態(tài)化機制,可以充分發(fā)揮行政機關(guān)化解行政爭議的資源優(yōu)勢,積極轉(zhuǎn)變辦案理念,從注重裁判式向裁判與實質(zhì)性處理融合統(tǒng)一轉(zhuǎn)變,將復(fù)議調(diào)解、和解貫穿行政復(fù)議全過程,注重把握群眾在法律訴求背后的實際利益訴求,從而妥善調(diào)處,真正做到實質(zhì)性化解爭議。

“推動建設(shè)行政爭議區(qū)域化解中心,也是我們促進(jìn)實質(zhì)性化解行政爭議的重要探索。”雙流區(qū)司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說,雙流區(qū)、新都區(qū)、龍泉驛區(qū)結(jié)合工作實際設(shè)立行政爭議區(qū)域化解中心,共同簽訂了《行政爭議區(qū)域化解中心建設(shè)方案》,促進(jìn)訴訟與非訴訟糾紛解決機制的無縫對接,助推建立“1+2+N”行政爭議聯(lián)動化解格局。

聚力嚴(yán)格辦案 加大監(jiān)督糾錯力度

行政復(fù)議的重要功能是在行政系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行層級監(jiān)督,通過糾錯促進(jìn)依法行政。當(dāng)群眾選擇行政復(fù)議的方式解決糾紛時,個案辦理過程和成效便是最直接的檢驗標(biāo)準(zhǔn)。

“以人為本、復(fù)議為民?！彪p流區(qū)司法局有自己的“三個堅持”:堅持嚴(yán)格把控辦案流程,分流化解;堅持案件回訪機制;堅持行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作季度通報說明制度。

如何做到分流化解?雙流區(qū)司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,在案件受理階段就進(jìn)行初審區(qū)分。對事情簡單清楚的,促進(jìn)爭議現(xiàn)場化解;如不能化解進(jìn)入審理階段,根據(jù)案件類型、案涉金額、案涉群體等因素,分別確定為簡易案件或復(fù)雜案件,分類處理。簡易案件實行辦案人員“自審+快審”模式;復(fù)雜案件實行一案三審制,即辦案人員、法律顧問、行政復(fù)議委員會“共審+合議”模式,同時結(jié)合案件情況,多方協(xié)作,共同促進(jìn)糾紛化解。

雙流區(qū)司法局還積極運用意見書、建議書、約談、通報、考核評價、追責(zé)問責(zé)等手段延展復(fù)議監(jiān)督效能,對具有普遍性的不作為、亂作為進(jìn)行源頭規(guī)范和預(yù)警規(guī)范,實現(xiàn)辦結(jié)一案、規(guī)范一片,切實強化行政機關(guān)負(fù)責(zé)人和一線執(zhí)法人員的依法行政意識。

通過運用行政復(fù)議大數(shù)據(jù)進(jìn)行定量分析,雙流區(qū)司法局定期向黨委、政府通報敏感信息和重點執(zhí)法問題,為黨委和政府推進(jìn)法治政府建設(shè)精準(zhǔn)地畫出進(jìn)度表、提供施工圖、摸清著力點,更好發(fā)揮行政復(fù)議反映依法行政狀況的“晴雨表”作用。

聚力為民服務(wù) 提升行政復(fù)議公信力

在雙流區(qū)司法局院內(nèi)一樓,記者看到行政復(fù)議服務(wù)大廳里的工作人員正在熱情接待群眾。

一名申請行政復(fù)議的群眾告訴記者:“以前要行政復(fù)議,只能到辦公室問,門都找不到,現(xiàn)在有專門的服務(wù)大廳,方便了很多。”記者發(fā)現(xiàn),行政復(fù)議服務(wù)大廳集行政復(fù)議咨詢接待、案件受理、調(diào)解聽證等多種功能于一身,為行政復(fù)議申請人提供一站式、立體化、全方位的行政糾紛解決途徑。

“‘開門辦案’是我們的宗旨?！彪p流區(qū)司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人說,服務(wù)大廳增加了咨詢電話線路,制定復(fù)議接待工作規(guī)范,堅決做到“來電必接、來訪必理、有問必答、有件必收”,用心用情打造人民群眾滿意的行政復(fù)議服務(wù)示范窗口。

另據(jù)介紹,今年雙流區(qū)司法局被四川省司法廳確定為全省行政復(fù)議咨詢委員會工作機制試點單位,雙流區(qū)人民政府行政復(fù)議咨詢委員會已于近日成立。該委員會由區(qū)司法局牽頭,區(qū)委編辦、區(qū)財政局等部門配合,正在開展發(fā)布遴選公告、聘任委員等工作,擬于11月20日前完成組建工作并正式運行。

雙流區(qū)司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人補充解釋道,在審理重大、疑難、復(fù)雜案件時,可以充分利用行政復(fù)議咨詢委員會的專業(yè)能力、處理經(jīng)驗,為復(fù)議機關(guān)作出決定和決策提供智力支持,確保復(fù)議決定的正確處理方向,豐富復(fù)議決定的說理層次,提升行政復(fù)議質(zhì)量和公信力。

“三個聚力”的扎實推行取得了明顯成效。今年1至10月,雙流區(qū)依法審結(jié)的34件行政復(fù)議案件中,申請人撤回復(fù)議申請15件,撤回率達(dá)44.11%;經(jīng)復(fù)議后僅4件提起行政訴訟,在復(fù)議階段化解矛盾糾紛數(shù)量達(dá)30件,案結(jié)事了率達(dá)88%。