高山濕地,千峰疊翠。近日,在第44屆世界遺產(chǎn)大會上,重慶五里坡國家級自然保護區(qū)(下稱“五里坡保護區(qū)”)正式成為世界自然遺產(chǎn)地。

五里坡保護區(qū)位于三峽庫區(qū)腹地,與湖北神農(nóng)架相接,擁有3000公頃原始森林、300公頃原生性亞高山草甸和大量珍稀瀕危野生動植物。但不久前,這里還遭受著違法建設(shè)的困擾……

保護區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)違建房屋線索

今年2月,重慶市檢察院接到生態(tài)環(huán)境保護督察線索:五里坡保護區(qū)內(nèi)的違建房屋通過罰款、補辦手續(xù)等方式代替拆除整改。該院迅速指定重慶市檢察院第二分院(下稱“重慶二分院”)、巫山縣檢察院負責辦理。

3月2日,重慶二分院檢察四部主任李慶帶領(lǐng)干警來到巫山縣當陽鄉(xiāng)里河村忍子坪時,一塊雕刻著“鄉(xiāng)村旅游示范點”的大石赫然映入大家眼簾,而公路兩邊都是三四層的樓房,公路上還不時有汽車駛過。

忍子坪位于五里坡保護區(qū)核心區(qū)及緩沖區(qū),按照相關(guān)規(guī)定,這里禁止從事經(jīng)營性活動,也不允許游客進入?！斑@里怎么會有這么多人和車?”李慶心里犯起嘀咕。

“我們知道這里是自然保護區(qū),但不知道有核心區(qū)和緩沖區(qū)這些說法?！碑?shù)卮迕駰顒偳甯嬖V檢察官,村里有480人,世代散居在忍子坪。自從2012年公路修通后,為出行方便,大部分村民都挨著公路新建了房子。

據(jù)悉,早在2000年,五里坡就是縣級自然保護區(qū),2002年晉升為市級自然保護區(qū),2013年晉升為國家級自然保護區(qū)。2015年以后,忍子坪居民陸續(xù)在當?shù)匦陆ɑ蚋臄U建居民建設(shè)用房,巫山縣城市建設(shè)綜合開發(fā)公司更是在忍子坪新建旅游木屋10棟。

2020年4月,中央環(huán)保督察報告指出五里坡保護區(qū)內(nèi)存在44棟違建的問題。隨后,當?shù)卣M行整改,將10棟旅游木屋全部拆除,對34棟建新未拆舊或未批先建、超占地面積、超建筑面積、一戶多宅的違法建筑,通過罰款、沒收等方式進行了處罰,但并沒有拆除。

違法經(jīng)營“農(nóng)家樂”原因復(fù)雜

李慶等人回到單位后,向重慶二分院副檢察長唐蓉川進行了匯報。

“忍子坪為什么有違規(guī)建房,原因何在?是當?shù)卮迕褡园l(fā)修建,還是另有原因?”4月8日,唐蓉川帶隊與巫山縣檢察院檢察長李興明來到忍子坪深入調(diào)查,發(fā)現(xiàn)前述違建房都掛著“農(nóng)家樂”的招牌。經(jīng)過詢問得知,2015年當?shù)刂贫寺糜畏鲐毎l(fā)展規(guī)劃,鼓勵打造特色旅游,巫山縣相關(guān)部門引導(dǎo)44戶“農(nóng)家樂”辦理了營業(yè)執(zhí)照,并按照微型企業(yè)扶持政策,為其中15戶“農(nóng)家樂”每戶發(fā)放了創(chuàng)業(yè)補助資金2萬余元。當?shù)卣暮?仍有部分“農(nóng)家樂”在經(jīng)營。

隨后,檢察官又到當?shù)卣{(diào)取相關(guān)資料。資料顯示,2015年,當?shù)爻雠_政策鼓勵發(fā)展旅游,2018年進一步出臺旅游規(guī)劃措施,著力打造“高山秘境,花海悠鄉(xiāng)”,為避暑游客提供住宿、餐飲等服務(wù)。

“這些違法經(jīng)營的‘農(nóng)家樂’,非法占用土地,損害了自然保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境。”據(jù)此,2021年4月29日,重慶二分院決定公益訴訟立案,并成立檢察官辦案組,由唐蓉川擔任主任檢察官,帶領(lǐng)兩級檢察院干警共同辦理此案。

檢察建議助力五里坡回歸自然山清水秀

5月17日,重慶二分院向巫山縣政府送達檢察建議,要求依法對五里坡保護區(qū)內(nèi)的違建房屋、生產(chǎn)經(jīng)營性活動予以整治,并進行釋法說理。巫山縣檢察院向巫山縣林業(yè)局、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)督管理局、當陽鄉(xiāng)政府發(fā)出檢察建議。當?shù)卣叨戎匾?抽調(diào)16人組成專班狠抓整改。當陽鄉(xiāng)黨委、政府、人大負責人實行包片,34名黨政干部一對一幫扶34戶違建群眾,包戶開展政策宣傳、整改銷號、后期扶持等工作,全面取締生產(chǎn)經(jīng)營活動。

“檢察機關(guān)提醒我們不能對違法建筑一拆了之,還要搞好生態(tài)修復(fù)?！蔽咨娇h政府副縣長陳恭福說,縣城市建設(shè)綜合開發(fā)公司出資62萬余元補植樹木300余棵,并積極開展生態(tài)修復(fù)。同時,巫山縣政府注重環(huán)境保護宣傳,全面取締自然保護區(qū)核心區(qū)及緩沖區(qū)的鄉(xiāng)村旅游。

“你是黨員,又是鄉(xiāng)政府文化站的聘用人員,要帶頭遵守法律,起到模范作用!”在跟蹤監(jiān)督中,李慶耐心做村民楊建國的思想工作。楊建國帶頭拆除違建房屋,主動搬遷到當陽鄉(xiāng)場鎮(zhèn)定居。

7月12日,重慶二分院收到巫山縣政府回復(fù)。當?shù)卣畤栏癜凑窄h(huán)保督察要求,逐條逐項落實檢察建議,通過拆除違法建筑、引導(dǎo)村民實施生態(tài)搬遷的方式,全面取締了核心區(qū)、緩沖區(qū)的鄉(xiāng)村旅游;出臺了《重慶市五里坡國家級自然保護區(qū)管理辦法》,明確了保護區(qū)原住居民住房安全管理權(quán)責,厘清了屬地政府、行業(yè)主管和綜合監(jiān)管等部門職責,加大生態(tài)環(huán)境保護力度。

“通過檢察機關(guān)的監(jiān)督,行政人員依法執(zhí)政,村民環(huán)境保護意識明顯增強。”唐蓉川說。如今,五里坡保護區(qū)成為世界自然遺產(chǎn)地,成為重慶的一張“綠色名片”。

李立峰 付澤 伍富國