通過小區(qū)樹木被砍這一線索,發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)在老舊小區(qū)改造過程中的疏漏,河北省保定市競秀區(qū)檢察院發(fā)揮公益訴訟檢察職能,督促行政機關(guān)依法行政,助力老舊小區(qū)改造,獲得人大代表肯定。

6月底的一天,檢察官賈蕊下班途經(jīng)某小區(qū),發(fā)現(xiàn)小區(qū)里一些樹被砍,詢問得知,被砍樹木多是小區(qū)居民入住時栽種,樹齡多在10年以上。隨著樹木的逐年生長,樹根影響地下自來水管道、排污管道的正常使用,樹冠影響地上建筑物的采光和安全。今年區(qū)里對老舊小區(qū)實施改造,這些樹木陸續(xù)被砍伐。她問有沒有辦理砍伐許可證,居民和施工人員均表示不知情。

檢察官隨后走訪市、區(qū)行政審批部門,了解到相關(guān)小區(qū)尚未辦理樹木砍伐許可證。根據(jù)國務(wù)院《城市綠化管理條例》《河北省綠化條例》等規(guī)定,任何單位和個人不得擅自砍伐城市樹木,確需砍伐的,應(yīng)當按照相關(guān)權(quán)限經(jīng)城市綠化行政主管部門批準。經(jīng)進一步了解,老舊小區(qū)改造工作由區(qū)住建局牽頭組織,各街道辦事處具體實施。立足于促進行政機關(guān)依法履職,保護城市生態(tài)環(huán)境,6月26日,競秀區(qū)檢察院對該案立案調(diào)查。

競秀區(qū)是保定市的主城區(qū),近年來,區(qū)委區(qū)政府把老舊小區(qū)改造作為民心工程列入政府重點工作。檢察官前往區(qū)城建局調(diào)查得知,今年全區(qū)37個老舊小區(qū)進行改造,2022年還有56個老舊小區(qū)改造。

該區(qū)《全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作實施方案》要求,涉及遷移或砍伐老樹的項目,要充分論證可行性,做到古樹名木原則上就地保護不遷移、其他樹木少遷移,遷移樹木嚴禁過度修剪和截干。然而,區(qū)住建局相關(guān)負責(zé)人出于工程進度的考慮,以及對方案中精簡改造工程審批事項和環(huán)節(jié)的模糊理解,并沒有把辦理城市樹木砍伐許可證擺到老舊小區(qū)改造的日程上。

“樹是我們家自己栽種的,砍自己的樹怎么還要別人管?”“我們是政府工作人員,樹徑太粗,樹根太大,破壞了地下管道,影響了地上房屋,我們在改造老舊小區(qū)過程中砍樹是工作,是為群眾辦事,這有什么不對嗎?”面對不解,檢察官積極開展釋法說理工作。

老舊小區(qū)改造是民心工程,依法行政是全面依法治國的題中之義。該院代檢察長陳偉及時將有關(guān)情況向區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報。7月5日,區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開區(qū)住建、行政審批、街道辦等部門負責(zé)人參加的工作協(xié)調(diào)會,陳偉介紹相關(guān)案情后進行了法治輔導(dǎo)講座。區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)當場表示,行政機關(guān)要自覺接受檢察機關(guān)的法律監(jiān)督,有關(guān)部門要通力配合,依法行政。

7月8日,競秀區(qū)檢察院邀請區(qū)住建局、區(qū)行政審批局和某街道辦事處負責(zé)人召開行政公益訴訟訴前圓桌會議,通報在老舊小區(qū)改造過程中發(fā)現(xiàn)的問題,就綠植保護的方案措施廣泛聽取意見,并向某街道辦事處和區(qū)住建局公開送達檢察建議,建議兩單位依法行政、依法履職。

近日,區(qū)住建局和某街道辦對檢察建議落實情況進行回復(fù)。住建部門已加強各施工標段的監(jiān)管,定期召開研討會,對已砍伐樹木的小區(qū)作出補植銀杏樹、月季等規(guī)劃。街道辦已督促相關(guān)社區(qū)及個人依照規(guī)定辦理砍伐樹木審批手續(xù),待老舊小區(qū)改造完工后進行補植。兩部門還對員工加強了法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn),制定完善學(xué)習(xí)計劃。

鑒于某街道辦和區(qū)城建局已依法履行職責(zé),該院分別對兩起行政公益訴訟案件終結(jié)審查。案子雖然辦結(jié),檢察官履職的腳步?jīng)]有停下,他們充分發(fā)揮“檢察小課堂”的普法宣傳作用,對小區(qū)改造過程中可能遇到的法律問題進行梳理,進機關(guān)下社區(qū),將普法服務(wù)帶到社區(qū)工作站,帶到施工改造現(xiàn)場,帶到干部手上,帶到群眾家中。

“幸虧檢察機關(guān)提醒及時,不然我們有可能把老舊小區(qū)改造這件好事辦糟?！眳^(qū)住建局負責(zé)人說。

“競秀區(qū)檢察院的法律監(jiān)督工作在推動法治競秀建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用,為全區(qū)依法行政的一泓春水增添了亮色,獲得群眾的理解和機關(guān)干部的支持,檢察機關(guān)公益訴訟職能越發(fā)深入人心。”全國人大代表、保定市競秀區(qū)大激店鎮(zhèn)大激店村黨總支書記張東河對此給予充分肯定。(肖俊林 霍倩)