法治日報全媒體記者 韓宇

“我對復議結果很滿意,真心為行政復議機構點贊!”近日,遼寧省沈陽市一起行政復議案件的申請人高興地說,“經(jīng)過行政復議機構調(diào)解,我才明白這個決定更有利于我,感謝你們解開了我的心結?！?/p>

這是近年來沈陽市推進行政復議體制改革,加強行政爭議實質(zhì)性化解的一個生動實例。

數(shù)據(jù)顯示,2015年以來,沈陽全市行政復議受理案件數(shù)量連續(xù)5年在全省行政復議案件總量中占比超過80%。其中行政爭議化解工作連續(xù)7年全省第一。尤其是2020年,通過調(diào)解自愿撤回申請4459件,占全省化解總量的99%。

如今,沈陽市通過構建全流程化解路徑、針對性分類化解紛爭、制發(fā)審理意見書等工作,已然探索出可復制、可推廣的行政爭議化解“沈陽模式”。

加大全流程化解力度

“我們在工作中,不斷梳理總結個案中的共性問題和有效化解措施,將行之有效的化解方式、方法提升為制度,助推行政爭議化解工作規(guī)范化、制度化和體系化?！鄙蜿柺兴痉ň贮h組書記、局長王佩軍介紹,陸續(xù)制發(fā)的《沈陽市行政復議和解調(diào)解辦法》《關于印發(fā)推進〈遼寧省行政調(diào)解規(guī)定〉貫徹落實的實施意見的通知》《行政調(diào)解文書格式(示范文本)》等文件,使行政爭議化解工作有章可循。

在此基礎上,沈陽市構建起全流程化解行政爭議路徑。無論是行政復議過程中的接待、受理、調(diào)查、聽證、審結,還是訴訟審理過程中的一審和二審、再審,行政復議機構都聚焦在有利于爭議實質(zhì)性解決這個核心點,一旦發(fā)現(xiàn)可以化解爭議的契機,都會隨時引導并配合涉案當事雙方達成和解。

“行政復議機構辦案真細心,讓我心里暖呼呼的?！闭f這話的,是沈陽市一起行政復議案件的申請人。

原來,這位申請人將申請某部門公開相關政府信息的郵件寄出后便“石沉大?！?某部門卻稱沒收到這份申請。申請人一氣之下便申請行政復議。

行政復議機構工作人員赴某部門細致調(diào)查后“破案”:這份申請被某部門其他科室工作人員誤取后未及時向政府信息公開科室轉(zhuǎn)交。經(jīng)過調(diào)解,某部門主動向申請人道歉,承諾一周內(nèi)對這份申請作出答復,申請人也撤回了復議申請,爭議得到妥善化解。

分類開展爭議化解

前不久,某交通公司一條線路的公交車在一個星期內(nèi)被某交管部門連續(xù)作出上百次違章處罰,便找到行政復議機構“評理”。

經(jīng)過調(diào)查,行政復議機構發(fā)現(xiàn)某交管部門未及時公告在這條道路上新加裝的電子攝像頭,導致公交車司機沒有提前知曉變化,短時間觸發(fā)大量違章拍照,某交管部門存在程序不當。調(diào)解后,該交管部門撤銷處罰,并在醒目位置加裝警示標識,一攬子解決了此類行政爭議。

這是沈陽市有針對性分類開展行政爭議化解的一個縮影。

王佩軍介紹:“分類化解工作分為常規(guī)類和復雜類化解。前者通常由執(zhí)法部門自行糾錯,并與當事人達成一致,由當事人撤回行政復議申請。涉及后者的案件,執(zhí)法部門即便自行糾錯,當事人也不愿和解,這時就要由行政復議機構牽頭進行第二輪化解工作,主要采取釋法明義、心理疏導、幫扶救助等方式實現(xiàn)爭議化解。

“行政復議機構真給力,辦理案件抽絲剝繭,通過調(diào)解把復雜的案件順利化解了。”某單位負責人豎起大拇指說。

在這起征收土地閑置費爭議案中,某單位申請擴建項目用地,獲批后超過一年未開工建設,某區(qū)政府決定對其征繳土地閑置費,某單位不服提出復議。復議機構經(jīng)認真研討、多方取證調(diào)查,認定某區(qū)政府對閑置土地擬作出的征繳土地閑置費的處置方案沒有按相關規(guī)定上報市政府批準。經(jīng)行政復議機構調(diào)解后,某區(qū)政府按照法定程序收回涉案閑置土地,某單位也主動撤回行政復議申請。

注重執(zhí)法源頭規(guī)范

創(chuàng)新審理意見書面交流環(huán)節(jié),使沈陽市行政爭議化解工作“錦上添花”。

在實踐中,沈陽市行政復議機構通過制發(fā)行政復議審理意見書,闡明被復議行為存在問題,建議被申請人主動與申請人和解,將配合行政復議機關化解行政爭議成效納入考核指標。

一份份有理有據(jù)的行政復議審理意見書,發(fā)揮出促進行政爭議實質(zhì)性化解的大作用。

“與執(zhí)法部門對審理意見達成一致是推動行政爭議化解工作開展的核心。行政復議機構通過審理意見書的形式,提前向執(zhí)法部門釋明涉案行政行為存在的問題,要求對方函復是否同意審理意見。如同意,執(zhí)法部門可自行嘗試初步化解行政爭議;如不同意,需提出反對觀點,行政復議機構將把涉案爭議觀點上報市政府決定。”王佩軍介紹說。

數(shù)據(jù)顯示,自2017年以來,沈陽市共制發(fā)市本級行政復議審理意見書300余份,其中僅有兩件市本級行政復議案件需上報市政府決定,且在上報程序中就得到市政府領導的關注并予以協(xié)調(diào)解決。

與此同時,沈陽市行政復議爭議化解工作,與近年來該市歷任政府主要領導的高度重視密不可分?！瓣P鍵少數(shù)”切實發(fā)揮了關鍵作用,多次批示督促各部門要采取有效措施減少行政爭議,進一步降低敗訴率,積極整改、主動糾錯,進一步提高執(zhí)法水平。

“在此背景下,各執(zhí)法部門能夠認真聽取行政復議機構的內(nèi)部審理意見及建議,愿意主動去糾錯,完善執(zhí)法過程中的事實調(diào)查及程序履行等步驟,為行政爭議化解奠定了良好的前提基礎?！蓖跖遘娦牢康卣f。