法治日報全媒體記者 黃輝

今年8月的一天,家住江西省南昌市高新區(qū)昌東鎮(zhèn)的七旬老漢樊水根(化名)拿著一沓材料,來到離家不遠(yuǎn)的昌東鎮(zhèn)司法所行政復(fù)議代辦點尋求幫助。原來,他家的一處老宅被政府相關(guān)部門征收,卻沒有獲得相應(yīng)補(bǔ)償。

南昌市司法局行政復(fù)議工作人員接到代辦點的電話后,半個小時內(nèi)即趕到現(xiàn)場,對其反映的這起長達(dá)近10年的征收安置補(bǔ)償法律關(guān)系進(jìn)行詳細(xì)分析,并指導(dǎo)代辦點工作人員受理此案。

這也是南昌按照《江西省行政復(fù)議體制改革實施方案》要求在昌東鎮(zhèn)司法所設(shè)置的行政復(fù)議代辦點受理的第一起行政復(fù)議案件。像這樣的行政復(fù)議代辦點,僅南昌市本級就設(shè)立了12個,分布在全市各開發(fā)區(qū)、管理局,極大方便群眾就近提交行政復(fù)議申請,依法維護(hù)權(quán)益。

江西省司法廳行政復(fù)議審理處處長周靖告訴《法治日報》記者,近年來,南昌市按照中央全面依法治國委員會印發(fā)的《行政復(fù)議體制改革方案》和中共江西省委全面依法治省委員會印發(fā)的《江西省行政復(fù)議體制改革實施方案》,積極發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議主渠道作用,對行政爭議做到“應(yīng)收盡收、應(yīng)調(diào)盡調(diào)、應(yīng)糾盡糾、應(yīng)賠盡賠”,認(rèn)真履行復(fù)議工作職責(zé),集中精力化解了一批涉及群眾重大切身利益、長期未得到解決的行政爭議,并通過率先改革、多元化解、強(qiáng)化監(jiān)督等一系列體制機(jī)制和制度創(chuàng)新,打通行政復(fù)議便民為民的“最后一公里”。

一級政府只設(shè)一個行政復(fù)議機(jī)關(guān)

據(jù)了解,早在2014年8月,南昌市在全省率先開展行政復(fù)議體制改革試點,成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任主任委員的市政府行政復(fù)議委員會。

“委員會集中行使市政府和市政府部門的行政復(fù)議權(quán),除海關(guān)等實行中央、省垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)之外,市政府工作部門不再受理行政復(fù)議案件。”南昌市司法局行政復(fù)議審理與應(yīng)訴科科長羅林告訴記者,為加強(qiáng)行政復(fù)議工作力量,南昌市司法局按照“受審分離”的工作要求,配備了行政復(fù)議受理科和審理科,強(qiáng)化了行政復(fù)議能力建設(shè),完善了工作機(jī)制。

2018年底,南昌市下轄各縣、區(qū)政府積極推進(jìn)了行政復(fù)議體制改革,從而在市、縣兩級政府形成了統(tǒng)一的“一級政府只設(shè)一個行政復(fù)議機(jī)關(guān)”的工作體制。

“目前,南昌市政府及所屬縣區(qū)政府集中行使所屬部門行政復(fù)議權(quán),該模式即源于當(dāng)初的行政復(fù)議委員會試點工作。”周靖介紹說,近年來,南昌市積極推進(jìn)行政復(fù)議體制機(jī)制創(chuàng)新,助推法治政府建設(shè)、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容落地落實。

一組統(tǒng)計數(shù)據(jù)充分折射出南昌市行政復(fù)議體制改革后,在發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道的作用日趨彰顯。改革前,南昌市政府年均受理行政復(fù)議案件270余件;改革后,案件數(shù)量呈大幅增長趨勢,年均受理案件460余件。2014年以來,南昌市共審結(jié)行政復(fù)議案件3723件,其中維持2058件,駁回申請244件,合計占61.8%;變更4件,撤銷76件,責(zé)令履行62件,確認(rèn)違法69件,合計占5.7%;調(diào)解和解后終止1210件,占32.5%。

完善多元化解行政爭議機(jī)制

南昌市司法局行政復(fù)議審理與應(yīng)訴科的墻壁上,掛著一面寫著“心系百姓,為民排憂”字樣的錦旗。它的背后,藏著一個暖心的故事。

在一起治安處罰案件中,南昌市民萬某因情緒失控與他人發(fā)生肢體沖突,公安機(jī)關(guān)依據(jù)相關(guān)規(guī)定,對萬某作出行政拘留5日的處罰。萬某不服,申請行政復(fù)議。

案件受理后,考慮到萬某本人身患重癥且未對對方造成實質(zhì)性傷害等情節(jié),南昌市司法局邀請江西省人民調(diào)解專家熊五根參與調(diào)解。

通過釋法明理,萬某終于認(rèn)識到自己的行為有悖于法,主動向?qū)Ψ劫r禮道歉并取得諒解,行政復(fù)議工作人員最終促成案件各方達(dá)成調(diào)解協(xié)議,公安機(jī)關(guān)將行政拘留5日處罰變更為警告處罰,萬某欣然撤回行政復(fù)議申請,實現(xiàn)定分止?fàn)?、案結(jié)事了。

“為充分發(fā)揮行政復(fù)議‘聯(lián)絡(luò)器’優(yōu)勢,我們通過行政復(fù)議這一法定渠道來推進(jìn)行政爭議多元化解機(jī)制的建立完善,努力實現(xiàn)行政爭議的實質(zhì)性化解?！绷_林告訴記者,今年全市審理的行政復(fù)議案件中,以調(diào)解和解等形式化解糾紛的占全部案件的44.87%。

“除了整合內(nèi)力,我們還引入外力,積極推動行政爭議實質(zhì)性化解?！绷_林介紹說,南昌市司法局與市法院、市檢察院進(jìn)行訴前調(diào)解機(jī)制的有益探索,邀請其參與行政復(fù)議調(diào)解工作,有效地提升行政復(fù)議公信力。

運用“兩書”強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督職能

南昌市東湖區(qū)繁榮巷路面較窄,為方便行人和車輛通行,交警部門在此設(shè)置了機(jī)動車禁停標(biāo)志。只不過,這個禁停標(biāo)志懸掛在路旁小區(qū)圍墻的柵欄上。

一天下午,市民陶先生開車經(jīng)過繁榮巷并臨時停放,被民警貼單處罰。陶先生對道路禁停標(biāo)志設(shè)置方式提出異議,遂提起行政復(fù)議。

經(jīng)審查,《城市道路交通標(biāo)志和標(biāo)線設(shè)置規(guī)范》規(guī)定,路側(cè)標(biāo)志宜與車道中心線垂直或與垂線成一定角度,禁令和指示標(biāo)志宜為0°至10°,特殊情況下可增大,但最大不應(yīng)超過45°。而繁榮巷的禁停標(biāo)志與道路平行,難以有效起到清晰、醒目告知和警示駕駛員作用。

為此,行政復(fù)議部門向南昌市交管部門下發(fā)行政復(fù)議建議書,要求對陶先生的這起交通違法行為處罰進(jìn)行復(fù)核,同時建議交管部門對照國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求,統(tǒng)一部署對全市道路上的禁停標(biāo)志以及其他各類交通標(biāo)志進(jìn)行排查整改。

“我們充分發(fā)揮行政復(fù)議的監(jiān)督職能,積極運用行政復(fù)議意見書、建議書形式,向有關(guān)行政機(jī)關(guān)指出行政執(zhí)法中存在的問題,并提出規(guī)范執(zhí)法的意見和建議,從源頭上規(guī)范執(zhí)法行為,防止同類違法行政行為重復(fù)發(fā)生?！绷_林告訴記者,2018年以來,南昌市司法局共制發(fā)行政復(fù)議意見書、建議書50余份,涉及土地房屋征收、治安管理、交通管理、勞動保障、市場監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境等重要執(zhí)法領(lǐng)域。

南昌市司法局四級調(diào)研員舒奕斌介紹說,為加大對行政復(fù)議意見書、建議書的跟蹤落實力度,南昌市把對行政復(fù)議“兩書”的反饋工作納入法治政府建設(shè)考核工作內(nèi)容,強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)責(zé)任,保障行政復(fù)議“兩書”件件有回音、事事得落實,形成“辦案一個、規(guī)范一片”的以點帶面效果。