法治日報(bào)全媒體記者 潘從武

冬日的新疆庫爾勒市,穿城而過的孔雀河和杜鵑河里,數(shù)百只野生白天鵝,正在這里棲息越冬。它們,時(shí)而水中嬉戲,時(shí)而引吭高歌,時(shí)而婉轉(zhuǎn)低鳴,時(shí)而凌空亮翅,時(shí)而翩翩起舞,構(gòu)成了一幅人與動(dòng)物和諧共生的生態(tài)畫卷。

12月8日,新疆庫爾勒市人民檢察院第四檢察部副主任石慶軍和同事再次來到孔雀河畔,看到眼前這一幕溫馨的畫面,感到十分的欣慰。

近兩年來,庫爾勒市檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能,通過行政公益訴訟訴前程序等,全力助推相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履職,共同保護(hù)好越冬野生天鵝的棲息環(huán)境。

檢察官發(fā)出訴前檢察建議

石慶軍告訴《法治日報(bào)》記者,庫爾勒市冬季相對較為溫潤的生態(tài)環(huán)境,吸引了天山深處巴音布魯克大草原的野生天鵝連續(xù)十多年來到這里越冬。因此,庫爾勒又稱“天鵝之城”“天鵝故鄉(xiāng)”。冬季到庫爾勒看天鵝,也逐漸成為當(dāng)?shù)厥忻窈屯獾赜慰拖矏鄣囊坏懒聋愶L(fēng)景線。

天鵝,系國家二級重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物。但此前,在當(dāng)?shù)匾渤霈F(xiàn)了越冬野生天鵝因觸碰高壓線非正常死亡以及市民游客過于接近野生天鵝使其受到過度驚嚇等現(xiàn)象。這些問題,引發(fā)庫爾勒市人民檢察院的高度關(guān)注和重視。

庫爾勒市人民檢察院公益訴訟檢察官經(jīng)過走訪了解,野生天鵝在庫爾勒市越冬期間的起飛點(diǎn)和棲息地,位于該市中心的孔雀河和杜鵑河。因河兩岸設(shè)置的高壓電線較多且缺乏醒目標(biāo)識,野生天鵝體形較重,起飛反應(yīng)慢,清晨或夜間光線不佳時(shí),部分天鵝起飛或者降落時(shí),時(shí)有觸碰高壓線的現(xiàn)象發(fā)生。

據(jù)了解,自2017年至2020年5月,在庫爾勒市河道,有多只野生天鵝因觸碰高壓線導(dǎo)致非正常死亡。

2020年6月,庫爾勒市人民檢察院公益訴訟辦案組檢察官走訪庫爾勒市林業(yè)和草原局,通過開展座談和查閱該局對野生天鵝保護(hù)的相關(guān)臺(tái)賬、對野生天鵝越冬期間停留的孔雀河、杜鵑河流域及河兩岸設(shè)置的高壓電線搭設(shè)情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研,對生活在天鵝棲息點(diǎn)周邊的市民進(jìn)行走訪了解后,該院向庫爾勒市林業(yè)和草原局發(fā)出訴前檢察建議。

各方發(fā)力形成保護(hù)機(jī)制

檢察機(jī)關(guān)在檢察建議中建議,林業(yè)和草原局依法履職,協(xié)同相關(guān)部門共同采取有效措施消除高壓電線標(biāo)識不明顯對野生天鵝造成的安全隱患,避免天鵝再次受到傷害;加大對野生天鵝在當(dāng)?shù)氐纳⒎毖軋鏊蜕鏃l件的保護(hù)力度,增加野生天鵝生存現(xiàn)狀的巡查頻次,使受傷的天鵝能夠得到及時(shí)救治;加大對野生天鵝保護(hù)的宣傳力度,凝聚社會(huì)共識,形成保護(hù)合力。

庫爾勒市林業(yè)和草原局收到檢察建議后高度重視,積極協(xié)調(diào)電力部門在野生天鵝越冬主要棲息地周圍的電線上懸掛醒目標(biāo)識,在線路導(dǎo)線上安裝防外破警示燈和增大導(dǎo)線面積等措施,使天鵝能夠在清晨和傍晚起飛降落時(shí)能辨識出導(dǎo)線并規(guī)避,有效避免天鵝因撞擊高壓線而死亡。

2021年3月,庫爾勒市人民檢察院對庫爾勒市林業(yè)和草原局檢察建議回復(fù)情況進(jìn)行“回頭看”,得知野生天鵝棲息地周圍的高壓線安裝醒目標(biāo)識之后,再未發(fā)生過野生天鵝觸電傷亡的情況。

持續(xù)督促相關(guān)部門履職

為最大限度地對野生天鵝實(shí)現(xiàn)全方位保護(hù),2021年3月以來,庫爾勒市檢察院公益訴訟辦案組持續(xù)不定期對天鵝棲息地及上下游河道開展巡查。針對天鵝棲息地景觀河周邊一些“熱心”群眾給天鵝不當(dāng)投食、有市民在河邊洗車造成污染等問題,及時(shí)聯(lián)系周邊警務(wù)站和該市園林事務(wù)中心天鵝中隊(duì)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場召開聯(lián)席會(huì),共同分析提出解決方案,面向群眾加強(qiáng)了天鵝保護(hù)的宣傳力度,加大對不文明行為的巡查力度。

針對走訪中發(fā)現(xiàn)的天鵝棲息地上下游河道岸坡有不當(dāng)堆放的固體廢棄物、個(gè)別河邊農(nóng)家樂店主私設(shè)暗管排污導(dǎo)致河水存在污染隱患問題,庫爾勒市人民檢察院依法及時(shí)予以行政公益訴訟立案審查,向相關(guān)行政部門發(fā)出訴前檢察建議,督促其依法履行職責(zé)凈化河道。

庫爾勒市人民檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,該院將發(fā)揮公益訴訟檢察職能,持續(xù)關(guān)注野生天鵝保護(hù)問題,為它們在庫爾勒市安全越冬營造更加良好的棲息環(huán)境。