2020年11月27日,《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定》(下稱《決定》)通過(guò),為江蘇省檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展公益訴訟工作提供了強(qiáng)有力的制度供給和立法保障。

“自2021年1月《決定》施行,我就密切關(guān)注檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟方面的新作為?！比珖?guó)人大代表、無(wú)錫威孚高科技集團(tuán)股份有限公司汽車零部件事業(yè)部工程部經(jīng)理趙偉說(shuō)。

2021年,江蘇省檢察機(jī)關(guān)共立案辦理公益訴訟案件9655件,同比上升42%。14件入選最高檢指導(dǎo)性案例、典型案例,2件入選最高法指導(dǎo)性案例,1件被聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署收錄為中國(guó)環(huán)境資源司法案例,1件被生態(tài)環(huán)境部評(píng)為全國(guó)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)湫桶咐?/p>

深耕細(xì)作“主陣地”

生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、英雄烈士保護(hù)、未成年人保護(hù)領(lǐng)域,是檢察機(jī)關(guān)公益訴訟的“主陣地”。

蘇州市吳江區(qū),位于長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū),河道航運(yùn)繁忙,存在不同程度的廢水污水直排、工業(yè)泥漿偷倒、揚(yáng)塵嚴(yán)重、企業(yè)違法建設(shè)等問(wèn)題。2021年6月7日,最高檢將衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的4條涉水問(wèn)題線索交江蘇檢察機(jī)關(guān)辦理。該案由江蘇省檢察院督辦、蘇州市檢察院提辦、吳江區(qū)檢察院協(xié)辦,設(shè)立4個(gè)調(diào)查組,對(duì)應(yīng)4條涉水線索。辦案組通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)走訪,運(yùn)用公益訴訟快速檢測(cè)技術(shù)等發(fā)現(xiàn)碼頭散亂排污、堤岸非法堆土等問(wèn)題50多個(gè)。

吳江區(qū)檢察院對(duì)相關(guān)鎮(zhèn)街制發(fā)行政公益訴訟訴前檢察建議8份;針對(duì)沿岸問(wèn)題企業(yè),啟動(dòng)民事公益訴訟訴前程序4起。同時(shí)充分發(fā)揮“河(湖)長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制作用,推動(dòng)生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水務(wù)等部門對(duì)55家企業(yè)逐一開(kāi)展執(zhí)法檢查,關(guān)停取締散亂排污企業(yè)26家,拆除21家企業(yè)違法建筑13.6萬(wàn)平方米,督促17家企業(yè)補(bǔ)辦企業(yè)環(huán)評(píng)手續(xù)和涉水許可證,改造提升標(biāo)準(zhǔn)化碼頭10個(gè)。截至2021年11月,4個(gè)問(wèn)題線索區(qū)域水體懸浮物濃度日均值整體呈下降趨勢(shì),且均已達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

2021年,江蘇省檢察機(jī)關(guān)共辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件4117件,占比43%。此外,江蘇省檢察機(jī)關(guān)同年辦理食品藥品安全領(lǐng)域公益訴訟案件964件,辦理國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)和國(guó)有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域公益訴訟案件196件。

江蘇省檢察機(jī)關(guān)還注重在辦案中推進(jìn)社會(huì)治理。徐州鐵路運(yùn)輸檢察院辦理的督促鐵路部門保障軍人優(yōu)先出行權(quán)行政公益訴訟案,引領(lǐng)崇軍、擁軍的社會(huì)風(fēng)尚;宿遷市檢察院辦理的章某違法為未成年人文身民事公益訴訟案推動(dòng)地方人大常委會(huì)作出《關(guān)于加強(qiáng)未成年人文身治理工作的決議》。

穩(wěn)妥拓展新領(lǐng)域

“給我留下深刻印象的是,類似于個(gè)人隱私被肆意采集、無(wú)證‘游擊’售賣煙花爆竹這些危害不特定群體利益的事情,檢察機(jī)關(guān)也能‘管’起來(lái),而且效果良好?！比珖?guó)人大代表、江蘇省鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)世業(yè)鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)聶永平表示。

常州市檢察院辦理了個(gè)人信息保護(hù)法實(shí)施后全省首例宣判的侵害個(gè)人信息民事公益訴訟案,并通過(guò)辦案推動(dòng)市網(wǎng)信辦設(shè)立個(gè)人信息保護(hù)賠償資金專用賬戶。

淮安市清江浦區(qū)檢察院辦理的督促行政機(jī)關(guān)保護(hù)周恩來(lái)童年讀書處舊址周邊文物行政公益訴訟案,推動(dòng)了城市建設(shè)與紅色文物保護(hù)融合發(fā)展。連云港市灌云縣檢察院在2021年6月開(kāi)展保護(hù)烈士紀(jì)念設(shè)施檢察公益訴訟專項(xiàng)活動(dòng),讓散葬的多位烈士棺槨移至烈士陵園安葬,對(duì)此,江蘇省人大代表、灌云縣林桑果技術(shù)指導(dǎo)站站長(zhǎng)燕素琴認(rèn)為,“實(shí)打?qū)嵉膿?dān)當(dāng),背負(fù)起了沉甸甸的責(zé)任?！?/p>

在南京航空航天大學(xué)人文學(xué)院法律系副教授劉耀彬看來(lái),《決定》的一個(gè)亮點(diǎn)是關(guān)于檢察機(jī)關(guān)“調(diào)查核實(shí)權(quán)”的應(yīng)用?！稕Q定》規(guī)定,檢察機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)證據(jù),可以要求行政機(jī)關(guān)收集、提供,也可以自行調(diào)查核實(shí),并明確規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)可以采取的七種具體調(diào)查方式,特別是規(guī)定“對(duì)可能滅失或者以后難以取得的證據(jù),經(jīng)檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以先行登記保存,并在五個(gè)工作日內(nèi)作出處理決定”。

“可以說(shuō),這讓檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展公益訴訟有了‘牙齒’,辦案質(zhì)效就有了保障?！眲⒁虮硎尽?/p>

一年過(guò)去,效果如何?調(diào)查核實(shí)權(quán)首先要規(guī)范使用。為此,江蘇省檢察院作出《關(guān)于行使公益訴訟檢察調(diào)查核實(shí)權(quán)需要注意把握的相關(guān)問(wèn)題提示》,就《決定》賦予檢察機(jī)關(guān)行使公益訴訟調(diào)查核實(shí)權(quán)的具體方式,比如進(jìn)入涉案場(chǎng)所進(jìn)行取樣、檢測(cè)、檢查,要求涉案單位說(shuō)明情況等,作出明確具體規(guī)范。常州、淮安、連云港等地檢察機(jī)關(guān)分別制定食品藥品、英烈保護(hù)、海洋非法捕撈公益訴訟案件的辦案指引,對(duì)相關(guān)案件的調(diào)查取證方式提出要求。

2021年春節(jié)前夕,張家港市檢察院發(fā)現(xiàn),某鄉(xiāng)鎮(zhèn)一副食店未取得煙花爆竹零售許可證,在市場(chǎng)附近銷售煙花爆竹,煙花爆竹與其他易燃物品混合堆放,存在重大安全隱患。該院立案調(diào)查后,制作《進(jìn)入涉案場(chǎng)所通知書》《證據(jù)先行登記保存通知書》等,依法進(jìn)入涉案場(chǎng)所檢查,對(duì)清查出的42箱449件煙花爆竹進(jìn)行清點(diǎn)、拍照、登記保存,過(guò)程由司法警察全程協(xié)助保障、錄音錄像。次日,該院向行政主管機(jī)關(guān)發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議書,督促依法履行監(jiān)管職責(zé)。這是《決定》實(shí)施后,江蘇省檢察機(jī)關(guān)采取先行登記保存的第一案。

充分發(fā)揮“協(xié)同戰(zhàn)”優(yōu)勢(shì)

2021年9月,高郵市檢察院與市自然資源和規(guī)劃局開(kāi)展“檢源行”黨建聯(lián)盟共建活動(dòng),現(xiàn)場(chǎng)簽署共建協(xié)議,并舉行檢察官助理聘用和檢察人員至資規(guī)局掛職交流儀式,雙方明確建立日常聯(lián)絡(luò)、定期會(huì)商、信息共享、案件移送、專業(yè)支持、聯(lián)合辦案六項(xiàng)工作機(jī)制。

類似活動(dòng),在全省檢察機(jī)關(guān)陸續(xù)有序開(kāi)展,大力破解了之前自然資源領(lǐng)域線索來(lái)源少、專家智力支持難的問(wèn)題。

這樣的“協(xié)同戰(zhàn)”,江蘇省檢察院還有不少——與省應(yīng)急管理廳會(huì)簽《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法協(xié)作配合工作意見(jiàn)》;與省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、省消費(fèi)者協(xié)會(huì)聯(lián)合制定消費(fèi)民事公益訴訟賠償金管理辦法;與省高級(jí)法院就同步啟動(dòng)環(huán)境資源刑事訴訟與民事公益訴訟程序等問(wèn)題達(dá)成共識(shí);與省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省殘疾人聯(lián)合會(huì)聯(lián)合開(kāi)展無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)……

“協(xié)同戰(zhàn)”也出現(xiàn)在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部。在參與最高檢直接辦理的南四湖專案中,江蘇省檢察院從全省抽調(diào)骨干組成江蘇專案分組,三級(jí)檢察院協(xié)同辦案119件,有效推動(dòng)南四湖生態(tài)環(huán)境明顯改善。2021年12月,蘇魯豫皖四省檢察院以遠(yuǎn)程視頻連線方式,會(huì)簽《意見(jiàn)》,強(qiáng)化南四湖流域公益保護(hù)合力。

“因?yàn)樯L(zhǎng)在海邊,對(duì)檢察機(jī)關(guān)保護(hù)海洋生態(tài)非常關(guān)注。”全國(guó)人大代表、連云港市連云區(qū)高公島街道黃窩村黨支部書記張立祥說(shuō),“希望檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮協(xié)同作戰(zhàn)作用,為美麗中國(guó)建設(shè)作出更突出的貢獻(xiàn)?！?/p>

盧志堅(jiān) 楊占廠 張歆玥