法治日報全媒體記者黃輝 見習(xí)記者周孝清

全國首例故意損毀名勝古跡入刑案、首例破壞自然遺跡民事賠償案、首例適用民法典懲罰性賠償條款判決的污染環(huán)境和破壞生態(tài)案、首創(chuàng)環(huán)境公益訴訟所涉生態(tài)環(huán)境修復(fù)資金監(jiān)管模式……

《法治日報》記者從江西省高級人民法院召開的新聞發(fā)布會上獲悉,近年來,江西法院積極探索生態(tài)環(huán)境司法保護工作機制,不斷創(chuàng)新工作舉措,創(chuàng)立了環(huán)境資源司法全方位創(chuàng)新發(fā)展的“江西模式”,為服務(wù)江西國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)和推進長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展作出了積極努力。

創(chuàng)新執(zhí)行方式

涉案生態(tài)環(huán)境修復(fù)落到實處

江西高院副院長胡淑珠介紹說,“江西模式”的最大亮點是,創(chuàng)新環(huán)境公益訴訟案件執(zhí)行方式,促進涉案生態(tài)環(huán)境修復(fù)落到實處。

據(jù)了解,在江西高院和民建江西省委會的協(xié)調(diào)推動下,2020年12月,由該民主黨派成員捐資,依法設(shè)立了專門從事生態(tài)環(huán)境保護的公益性社會組織——江西思華生態(tài)環(huán)境保護基金會。江西高院與該基金會簽訂《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》,以公益信托的形式委托該基金會管理和監(jiān)督使用全省法院環(huán)資案件涉生態(tài)環(huán)境修復(fù)的資金。

“此項改革舉措為全國獨創(chuàng)?！比珖舜蟠?、江西財經(jīng)大學(xué)教授、民建中央能源與資源環(huán)境委員會委員李秀香告訴記者,經(jīng)過一年的試運行,從2021年1月4日第一個委托項目開始,截至12月31日,各地法院或案件當(dāng)事人與該基金會共簽訂公益信托合同84份,接收生態(tài)環(huán)境修復(fù)監(jiān)管資金1623.19萬元,完成公益信托項目33個,在建項目6個,已監(jiān)管使用生態(tài)環(huán)境修復(fù)資金591.5萬元。

去年7月10日,九江中院與武漢海事法院合作共建長江江豚保護基地。在兩地法院的協(xié)調(diào)下,該基金會接受湖北武漢海事法院案件當(dāng)事人的委托,將該案30萬元的生態(tài)修復(fù)資金用于江西都昌縣湖濱學(xué)校江豚保護宣傳教育基地建設(shè);接受九江中院案件當(dāng)事人的委托,將該案35萬元用于湖北監(jiān)利市何王廟長江江豚自然保護區(qū)的基地建設(shè),進行替代性修復(fù),邁出了跨省合作第一步,成為共抓長江大保護、建立長江江豚司法保護一體化機制的新嘗試。

探索裁判規(guī)則

打造多個全國首例環(huán)資典型案例

三清山風(fēng)景名勝區(qū)是世界自然遺產(chǎn)地、世界地質(zhì)公園、國家5A級景區(qū)。巨蟒峰地質(zhì)遺跡點位于其核心景區(qū),是被世界紀(jì)錄認(rèn)證機構(gòu)認(rèn)證的“世界最高的天然蟒峰”,也是景區(qū)內(nèi)珍貴的標(biāo)志性景觀。

2017年4月,被告人張某明、毛某明、張某攜帶電鉆、巖釘、鐵錘、繩索等工具,采用破壞性攀爬方式攀爬巨蟒峰,在巨蟒峰花崗巖柱體上鉆孔打入26個巖釘,巨蟒峰受到嚴(yán)重?fù)p毀。

在刑事案件中,江西法院對“故意損毀名勝古跡罪”的適用,探索出三條裁判規(guī)則:一是風(fēng)景名勝區(qū)的核心景區(qū)屬于刑法規(guī)定的“國家保護的名勝古跡”;二是嚴(yán)重破壞自然遺產(chǎn)的自然性、原始性、完整性和穩(wěn)定性的,可以認(rèn)定為故意損毀國家保護的名勝古跡“情節(jié)嚴(yán)重”;三是在沒有鑒定機構(gòu)能對名勝古跡損害程度作出鑒定時,有專門知識的人出具的鑒定意見可以作為證據(jù)采信。

在環(huán)境民事公益訴訟案件中,江西法院在確定生態(tài)破壞損失等方面,又探索出三條裁判規(guī)則:一是對采取破壞性方式利用自然資源行為作出了否定性評價,認(rèn)為該自然遺跡造成的嚴(yán)重?fù)p毀風(fēng)險行為可以認(rèn)定為“具有損害社會公共利益重大風(fēng)險”;二是對于行為人損毀自然遺跡的侵權(quán)行為,應(yīng)結(jié)合具體案情適用歸責(zé)原則,而不是按普通生態(tài)破壞、環(huán)境侵權(quán)案件適用無過錯責(zé)任的歸責(zé)原則;三是適用了“條件價值法”確定生態(tài)破壞造成的損失。目前,民事賠償案的執(zhí)行已進入以勞務(wù)代償和環(huán)保宣傳部分替代履行賠償義務(wù)階段。

記者了解到,該案已成為落實“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護生態(tài)環(huán)境”的范例,入選最高人民法院指導(dǎo)性案例。

此外,浮梁縣法院一審審結(jié)的“跨省傾倒垃圾案”、武寧縣法院一審審結(jié)的“非法捕撈案”,分別成為全國首例適用民法典懲罰性賠償條款判決的污染環(huán)境和破壞生態(tài)案,先行探索了民法典1232條的適用范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

2021年12月31日,金溪縣法院又對全國首例涉“古村落”人文遺跡保護民事公益訴訟案作出一審判決,兩被告被判賠人文遺跡修復(fù)費用、人文生態(tài)資源損失40萬元。兩被告當(dāng)庭表示服判。

“本案的審判,既是對兩被告所做行為的否定評價,也是對人文生態(tài)資源權(quán)益遭受損害的填補,更在于警示、教育,喚起全體社會成員人文生態(tài)資源保護意識,更好地留住歷史傳承,留住美麗鄉(xiāng)愁?！焙缰檎f。

創(chuàng)新理論研究

強化環(huán)資專業(yè)審判

探索生態(tài)環(huán)境保護工作機制,創(chuàng)新理論研究,強化環(huán)資專業(yè)審判,助力生態(tài)文明建設(shè),是江西法院對環(huán)境資源全方位司法保護的又一次創(chuàng)新。

江西省法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會會長徐忠麟介紹說,江西法院聚焦法律制度上的空白點和沖突點,不斷加大理論創(chuàng)新研究,探究實踐依據(jù)。

——探究委托第三方公益性社會組織監(jiān)管生態(tài)環(huán)境修復(fù)的理論依據(jù),完成民建中央法制委重點調(diào)研課題《關(guān)于創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境修復(fù)資金管理和監(jiān)督使用模式研究》,把《生態(tài)環(huán)境司法保護和修復(fù)機制研究》作為省高院年度重點調(diào)研課題。

——探究將生態(tài)修復(fù)情況作為量刑酌定情節(jié)的理論依據(jù),中標(biāo)最高法院2021年度司法研究重大課題《關(guān)于環(huán)境污染犯罪司法解釋修訂實證研究》。

——探究跨行政區(qū)劃流域法庭集中管轄的理論依據(jù),召開全省環(huán)資審判座談會暨流域法庭工作推進會,對流域法庭集中管轄進行專題研究。

此外,江西法院繼續(xù)推進環(huán)資審判機制創(chuàng)新,強化環(huán)資專業(yè)審判。創(chuàng)立長江中下游跨省生態(tài)環(huán)境司法協(xié)作機制;加強跨省協(xié)作,與安徽、湖北、湖南等地法院簽訂《關(guān)于建立長江江豚司法保護協(xié)作機制的框架協(xié)議》,推進長江生態(tài)環(huán)境一體化保護。繼續(xù)完善地域管轄與流域(區(qū)域)集中管轄并行的環(huán)資審判機構(gòu)體系,在建成“一江一湖五大河流”七個流域環(huán)資法庭、廬山、仙女湖兩個區(qū)域環(huán)資法庭的基礎(chǔ)上,2021年新建成東江源流域環(huán)資法庭、龍虎山環(huán)資法庭,形成流域(區(qū)域)一體化司法保護格局。

“我們完善環(huán)資案件歸口審理,統(tǒng)一‘保護優(yōu)先、修復(fù)為主、綠色發(fā)展’環(huán)境司法新理念?！苯鞲咴涵h(huán)境資源審判庭負(fù)責(zé)人、二級高級法官黃訓(xùn)榮介紹說,江西法院實行環(huán)資民事、刑事、行政案件“三合一”或“二合一”歸口到環(huán)資審判庭(合議庭)審理模式,有的法院還實行了“四合一”審理模式,延伸至生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)的執(zhí)行。同時,創(chuàng)立了多個環(huán)資司法保護基地、宣傳教育基地、生態(tài)修復(fù)示范基地。

踏遍青山人未老,風(fēng)景這邊獨好。江西法院積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,以專業(yè)審判機構(gòu)(團隊)建設(shè)為基礎(chǔ),以審判機制建設(shè)為重點,以規(guī)則探索和案例打造為核心,努力打造環(huán)資審判特色品牌,全力守護贛鄱大地的綠水青山。